兰考县人民政府
关于印发《兰考县2019年度城市建设提质工程工作实施方案》的通知
兰政文〔2019〕5号
各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县城市建设提质工程工作领导小组各成员单位：
经县政府同意，现将《兰考县2019年度城市建设提质工程工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年2月22日
兰考县2019年度城市建设提质工程工作实施方案
为认真落实习近平总书记生态文明和城市建设思想，全面贯彻落实省委、省政府关于百城建设提质工作的安排部署，加快推进我县地区副中心城市建设和城市高质量发展，遵照《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）文件精神，结合兰考实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和调研兰考时的重要讲话为根本遵循，全面深入贯彻党的十九大及中央、省委城市工作会议精神，坚持以人民为中心，突出抓好城市规划、建设、管理、经营等关键环节，持续推进城市建设提质和全国文明城市创建，加快推进城乡融合，促进城市高质量发展。
目标任务：围绕城市规划、建设、管理工作，扎实做好“四篇文章”，突出抓好城市“五治”，强化城市基础设施和公共服务设施建设，持续推进背街小巷和老旧小区整治，认真解决老百姓“出行难、行车难、如厕难、就医难、入学难”等民生突出问题，进一步完善城市功能，提升城市综合承载能力，改善人居环境质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，让来者心怡，居者心悦。
二、重点工作
（一）坚持规划先行，推进城市高质量规划设计。牢固树立“规划即法”理念，坚持无规划不审批、无审批不建设的工作准则，推动城乡高质量建设发展。全面启动国土空间规划编制工作，统筹考虑城市规模、环境容量和空间布局，科学配置生产、生活、生态要素，提升规划质量，同步推进国土空间规划系统建设。加强与国内一流设计团队合作，高标准完成《城乡总体规划（2018-2035）》，做好城市总体设计及城市重点片区设计，完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划等，高起点、高标准、高品质推进城市设计编制工作。
（二）科学谋划项目，推进城乡高质量建设。本着补短板、强功能、增效能、提品质的原则，坚持高标准、高质量建设是最大节约的理念，围绕2019年城市建设提质主要目标，分类推进城乡建设。把工匠精神、标准意识融入城乡建设的每个领域，大到一湖一景，小到一砖一瓦，都要在严把质量关的基础上，进一步强化精品意识，以“匠心”打造兰考城建品牌。
一是进一步完善城市路网系统，提升道路通行能力。打通城区断头路、卡脖路，疏通拥堵路，形成通畅便捷的城市骨干交通网络。加强城市道路与县城周边高速公路、国省干线的贯通连接，优化路网结构；启动东明大道、仪城路建设，稳步推进健康路东延、考城路东延、人民路东延、中州路东延等13条断头路项目实施及兰仪街、黄河路等6条道路提升改造工程，城区路网密度提高到7公里/平方公里。加快停车场建设，在产业集聚区循环经济产业园、富士康科技产业园、黄河路北段等新建10个公共停车场，有效解决城市公共停车难问题。以G240、S218等建设项目为重点，建设国省干线80公里、县乡道路36公里、村道70公里；完成郑徐高铁兰考客运枢纽站建设和兰考汽车站改造提升，新建城北客运枢纽站，建设乡镇客运综合服务平台5个，新建公交首末站6个，新增115辆城市公交，城市建成区基本实现公交站点400米全覆盖，创建省级“公交优先”示范城市和“万村通客车提质工程”示范县。
二是积极推进城市“双修”，改善人居环境。按照“街面整洁、立面清爽、管网畅通”的原则，继续开展街景改造提升和背街小巷治理，年底完成50%以上背街小巷改造工作。采取微改造和功能修补的方式，对老城区和背街小巷进行综合治理，有机更新。加快城市生态修复，做好城市防洪排涝、雨污分流、污水污泥处理等项目建设，实现河湖渠互联互通，形成生态型循环水系；加大海绵城市建设力度，实施治水蓄水综合治理工程，确保县城区域10%以上的面积达到海绵城市标准；加快实施产业集聚区、五干渠沿线、主城区雨污水管网提升改造工作，年内实现城市地下管网互联贯通，城区黑臭水体得到全面有效治理，使排水不畅、雨污不分等问题得到根本解决。按照“规划建绿”、“拆违还绿”“拆墙透绿”“见缝插绿”“立体绿化”的指导思想，大力实施国储林建设、城区公园游园改造和道路绿化提升工程，切实增加城市中心区绿化量，年底城区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到36%，人均公园面积12平方米，达到“出门见绿，500米见园”目标。持续推进城区街头绿地、“金角银边”、城郊结合部绿化和城区周边围村林建设，全面推动城市园林化。
三是加快市政公用设施建设，提高群众满意度。加快老旧供水管网改造工作，大力推进节水型城市创建。强化供水管网监管和二次供水管理，积极推行新建二次供水设施统建统管。启动第二水厂建设，县城新建供水管网30公里，老旧供水管网更新50公里，公共用水普及率达到90%以上，管网漏损率控制在10%以内。加快推动二污、三污满负荷运营，年底所有镇区污水处理厂完成提升改造并投入使用。结合达标街道建设，推进缆线入地，净化城市空间，2019年底前完成50%的背街小巷弱电入地。加快新型清洁能源革命，持续推进地热能综合开发利用，2019年新增集中供热220万平方米。稳步推进农村能源革命，加强对风力发电、秸秆发电、太阳能发电、光伏发电的招商引资力度。大力推进天然气进农村工作，积极实施“气化兰考”建设，提高燃气普及率。
（三）改善公共服务，大力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为重中之重，不断完善公共服务体系建设，持续加大教育、医疗、文化旅游、食品安全等方面投入，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。
一是强化教育设施建设。大力发展公办幼儿园，扶持农村学前教育普惠发展；全面实施改薄工程，着力解决中小学“大班额”问题，统筹推进城乡义务教育一体化均衡发展。加快第二高中提质改造，推动高中教学质量整体提升；加快兰考职业技术学院（兰考三农学院 ）建设，让更多年轻人学习技术、掌握本领、增收致富。
二是完善医疗卫生体系。持续深化医疗卫生体制改革，加快推进县中心医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心项目建设。以疾病预防控制、妇幼保健、应急救援为重点，提升公共卫生保障水平。持续做好乡镇卫生院综合服务能力提升工作，完成所有行政村标准化卫生室改造提升任务。
三是建立健全养老服务体系。加快推进敬老院建设，积极发展医养结合养老机构，提升管理服务水平。稳步推进社会福利中心、救助管理站、老年公寓等项目建设；建设社区居家养老服务设施，打造15分钟养老服务圈，2019年完成3个以上社区养老服务中心建设。持续做好农村低保工作，提高困难群众兜底保障标准。
四是积极推进安置房建设。认真落实党的十九大关于“加快推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的要求，认真研究解决征地拆迁补偿安置问题，积极推进棚户区（城中村）改造项目实施和安置房建设。坚持因地制宜、突出重点、量力而行的原则，科学制定改造计划，加快薛楼、新朱庄、中山北街二期等征收安置项目的扫尾工作，尽快启动老酒厂、韩村、南湖、豆寨等新项目实施；加快推进五大安置区项目建设；年内完成中山北街、二坝寨、田庄社区、京海湾、三环·华兰城、富士康蓝领公寓等6个安置区60万平方米建设任务，并尽快交付使用。尽快启动青阳湖花园、弘华丽景二期、兰阳路等安置房建设项目，将书香名邸、新朱庄、嘉和苑的建设用地划出一部分用于安置房建设。2019年新建设安置房60万平方米，切实改善居民生活居住条件。
五是打造兰考特色文化。以精品路线打造、环境提升提质、红色产业贯通为切入点，彰显兰考特色文化，突出抓好“红色兰考”文化品牌建设；提升村级综合文化服务中心，定期举办“农民文化艺术节”；以东坝头创建国家级黄河水利风景区和省级地质公园为抓手，加快推进文旅产业、公共文化的发展；加强张良墓、吴家大院等优秀文化遗产保护开发，推动优秀文化遗产创新性发展；加快推进市民之家和“三馆”建设，完善城市文体设施，满足公众精神文化需求。
（四）推进城乡精细化管理，争创全国文明城市。把城市管理精细化和全国文明城市创建向纵深推进，兼顾城市管理“面子”与“里子”，由街面管理向小区、社区管理延伸，使群众在绿、亮、净、美、畅的环境中获得更多舒适感和幸福感；把主城区、镇区和农村全部纳入网格化管理范畴，完善监管标准和机制，切实提高城乡管理效能；建立完善城乡管理标准体系，让城乡处处显现精细管理痕迹、处处体现认真较真精神。深入开展“五治”行动，提升精细化管理水平。
1、生态环境治“污”。继续实施生态环境治理专项行动，突出解决城市水环境污染问题，实施70公里城市地下管网改造提升工程。新建雨水管道5公里、污水管道15.4公里，彻底实现雨污分流，使城区内黑臭水体得到根本治理。依托光大垃圾发电、瑞华生物质发电、沐桐环保、大连环嘉等，持续推进垃圾分类和资源化回收利用工作。加快污泥处置、餐厨垃圾、城市建筑垃圾和粪便处理项目建设，完善末端处理体系，努力建设“无废”城市。
2、市容卫生治“脏”。深入开展城市“六乱”治理，改善城市环境。重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、电线乱扯、油烟乱排、宠物乱跑等问题。彻底清理城市牛皮癣、小广告。继续实施城乡环卫“以克论净”标准作业，城区道路保“双10”争“双5”，城乡结合部达到每平方米道路尘土含量不超过15克，镇区主要道路每平方米尘土含量不超过20克。加强对市场化运作保洁公司的监督管理，强化县、乡、村三级监管队伍建设，严格落实奖惩措施，提升作业标准和清洁度。
3、公共服务治“差”。坚持问需于民，加大服务供给，提高服务标准，全面提升公共服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。将2019年定为兰考县优化环境服务年，不断优化营商环境。深度推进“放管服”改革，面向企业和群众，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务体系，建设人民满意的政府。加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进医疗机构资源共享、协调互动。对城区20座公厕全面进行提升改造，新建公厕10座，垃圾中转站3个；在兰阳路、胜利路、考城路等老城区打造5处便民服务点；将城区所有加油站全部建设成为集购物、加油、休憩、公厕为一体的城市驿站。全面推进兰阳市场、桐时代购物广场、兰仪夜市市场建设，打造商务中心区、产业集聚区、玉兰社区、老城区、高铁站商业圈，不断提升城市公共服务水平。
4、交通秩序治“堵”。大力实施公交优先战略，推进城市公交全年免费乘坐。继续扩大公交车辆规模，推进公交设施建设，努力破解交通拥堵、出行难、停车难等问题。积极开展严管示范街（道路）活动，多部门联合加大对市区主要道路占道停车、占用公交车站点乱停车等违法行为的整治力度。推行机关、企事业办公大院和居民小区停车场全天候免费对外开放。以4个公安交通联合执法检查站为依托，开展联合治超；加强客运车场监管，严查黑出租、黑校车、黑三轮违法载人现象，杜绝带病超员车辆上路；合理设置交通信号灯、道路交通标线、标识等，开展文明交通宣传劝导。加强涉路施工的管理工作，做好道路畅通保障。
5、城乡建设治“违”。按照“严控增量、压缩存量、严防死守、重拳出击”的指导思想，集中力量开展违法建筑整治攻坚战。对未经规划、国土部门批准，或未按规划许可进行建设的建筑物、构筑物、以及超过批准期限的临时建筑要坚决清理拆除，彻底遏制违法建筑蔓延势头。对国家工作人员非法转让土地或违法建房的，移交纪检监察机关处理；属非国家工作人员的，移交公安机关处理。坚持推进问题楼盘治理百日攻坚行动，力争4月底实现25个问题楼盘矛盾全化解、问题全解决、手续全办理。
（五）统筹城乡融合，推进城乡一体化高质量发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，兼顾生态和发展需求，循序渐进，推动农村生产生活环境改善，让农民群众像在城市一样生活得方便、舒心。
1、深入推进农村生态文明。以“做通水、种足草、广造林”为重点，大力推进引水入村进坑塘工作，分类推进农村生活污水治理。持续开展廊道绿化工程，注重种管结合，打造水、草、林贯通城乡的生态体系，建设绿色兰考。
2、持续改善农村人居环境。以人居环境改善“清零行动”为抓手，以创建省级“四美乡村”示范县为载体，积极推进美丽乡村建设。继续推进农村危房整治，2019年底实现全县城乡无危房的目标。整合农村危房改造资金，选择部分试点村集中建设困难群众周转安置房，重点安置特别困难家庭和院外分散供养五保老人。稳步推进精品示范村建设，在完善原有示范村建设工作基础上，持续推进2019年10个精品示范村建设。
3、加快城乡生活污水治理。完成14个镇区污水处理厂提升改造和配套污水管网建设，年底全部投入运营。新建4个乡镇产业园区和1个特色小镇（兰仪小镇）污水处理厂。加快推进“厕所革命”，城区内彻底取缔旱厕。在污水处理管网覆盖得到的地方，积极推行水冲式厕所改造；污水处理管网覆盖不到的地方，推行户用一体化卫生处理设备或三格化粪池处理式户厕改造。2019年完成全县80%约13万户户厕改造，全县所有村庄至少建有一座标准化公厕。
三、推进措施
（一）完善工作机制，加强组织领导。建立健全由政府主要领导负责、多部门联动的百城建设提质工程工作运行机制，切实加强对百城提质工作的领导。健全完善独立的百城建设提质工程工作办公机构，做到“办公人员、办公经费、办公场所”三到位，确保百城提质指挥系统有效运转。
（二）明确工作任务，强化分工合作。各乡镇（街道）、各单位要把城市建设提质工程纳入重要议事日程，制定具体工作计划，进一步明确本单位的职责职能和工作任务。要按照方案要求，明确工作责任，建立工作台账，专人专班跟踪项目进展情况，确保各项政策措施及目标任务落到实处。
（三）强化用地供应，保障项目实施。充分发挥国土空间规划管控激励作用，加大重大项目用地供应，确保城市建设提质项目用地需求。建立健全节集约用地考核评价机制，进一步“盘活存量、做优增量”。改进和优化城市建设提质工程用地审批流程，简化审查内容，进一步提高用地审批工作效率。
（四）建立完善投融资体系，强化资金保障。认真研究落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）文件，抢抓改革机遇，积极争取国家资金支持。加快“四大投资平台”建设，积极开展融资工作，更好地服务城市基础设施建设。积极吸引社会资本参与我县城市建设、管理和经营工作，提高社会资本进入城市建设的积极性。加大地方财政支持力度，在项目建设基金、土地出让收益资金安排等方面向城市建设提质工程项目倾斜。
（五）加强督导考核，提升工作成效。城市建设提质工作领导小组定期组织开展现场观摩、督促检查、业务指导和考核工作。考核结果面向社会公布，纳入各单位绩效评价体系。对城市建设提质工作中表现突出的单位及个人，按照有关规定给予奖励；对不认真履行职责，不敢担当，推诿扯皮，不能按时完成任务的单位和个人，视情节轻重严肃问责。
（六）广泛宣传发动，引导群众积极参与。利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，广泛宣传报道城市建设提质工程的重大意义和工作中的典型事迹，充分发挥舆论监督和引导作用，努力营造全社会广泛参与、人人关心支持百城建设提质工程的良好氛围。
附件：兰考县城市建设提质工程工作领导小组
附 件
兰考县城市建设提质工程工作领导小组
组 长：李明俊（县政府县长）
副组长：杨 峰（县委常委、常务副县长）
金卫东（县政府副县长）
成 员：安 然（县政府办副主任、金融局负责人）
张连民(县委组织部副部长)
王西平(县委宣传部副部长)
张国民(县文明办主任)
陈建光（县委深改办主任、督查局局长）
董文选（县发改委主任）
潘容方（县财政局局长）
陈坤志（县住建局局长）
任洪峰（县自然资源局局长）
王永召（县公安局局长）
赵西灿（县城市管理局局长）
孔 明（县房管中心主任）
郜卫江（县交通局局长）
孙进忠（县公路局局长）
刘宪立（县环卫中心主任）
吴战卫（县生态环境局局长）
孔德成（县水利局局长）
王保东（县教体局局长）
雷天波（县应急管理局负责人）
史天佑（县人社局局长）
杨松波（县卫健委主任）
赵世国（县民政局局长）
朱恩鹏（县统计局局长）
李怀彬（县商务局局长）
孙理胜（县文化广电和旅游局局长）
陈晶晶（县政务服务和大数据管理局局长）
安 磊（县交警队指导员）
陈建辉（县城投公司董事长）
吴 杰（县农投公司董事长）
魏培杰（县工投公司董事长）
冯 辉（县文投公司董事长）
崔培印（县商务中心区主任）
翟世胜（产业聚集区常务副主任）
刘 厂（兰阳街道办事处主任）
胡良霞（桐乡街道办事处主任）
程远峰（惠安街道办事处主任）
翟国栋（县供电公司总经理）
李 波（县通信管理办公室主任、移动公司总经理）
张 伟（县联通公司总经理）
叶 林（县电信公司总经理）
领导小组主要负责全县城市建设提质工程的整体安排部署，统筹研究相关政策法规，协调解决有关问题，督促指导工作开展及工作考核等。
领导小组下设办公室，具体负责城市建设提质工程推进工作的组织、协调和实施等工作。办公地点设在县住房和城乡建设局，陈坤志同志兼任办公室主任，办公室工作人员从有关成员单位抽调。