兰政办〔2021〕2号
各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：
《兰考县三级物流网络体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2021年1月25日
兰考县三级物流网络体系建设实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）和《河南省城乡高效配送重点工程实施方案》（豫商流通〔2018〕94号）等文件要求，实现县、乡（镇）、村（社区）三级网络全网运营，确保城乡高效配送和物流成本显著降低，特制定本方案。
一、总体要求
根据县委、县政府《关于推进县域经济高质量发展主要目标及重点任务》的规划要求，按照“政府引导、市场运作、统筹规划、因地施策”原则，以完善末端网点建设、统筹资源整合共享、规范城乡车辆配送、推广物流公共信息平台为目标，构建兰考城乡物流高效配送网络和现代供应链体系，促进城乡物流双向、高效流通，打通城区配送和乡村配送的最后一公里、农产品上行的最初一公里，全面实现县域城乡物流一体化发展。
二、工作目标
在2021年12月底前，全县城乡高效配送试点项目全面建成，建立高效集约、共享协同、绿色智能的城乡高效配送网络体系。
——覆盖全县的城乡高效配送三级网络体系建设基本健全。在城区，进一步完善县域物流配送中心园区配套设施，建设2个城区配送分拨中心和50个社区配送网点；在乡镇，13个乡镇综合服务站启动运营并不断丰富服务内容，分批设立450个村级末端配送服务网点。县城主城区和乡镇的零担物流与电商快递整合率达到50%以上。
——城乡高效配送降本增效成果显著。城乡配送公交化、班线化。基本实现工业品从城区到行政村配送24小时达，农产品从田间地头到城区物流中心24小时达。物流成本降低20个百分点以上。
——农产品上行供应链体系建成运营。基于城乡配送三级网络体系和农产品供应链系统，建设全县农产品上行供应链管理平台，实现兰考农特产品的集种（养）、集采、集运、集仓、流通加工和供应链金融服务，打通农产品从田间地头到城市餐桌的信息交易通道、冷链运输通道。
——启动产业供应链服务。加快县域物流公共信息服务平台的推广使用，通过平台网络货运机制，实现车货资源智能匹配降低运费，通过产业供应链系统的云仓和集采服务，切实降低中小企业的综合物流成本。
三、主要任务
（一）完善城乡配送末端网点
1.依托现有电子商务进农村示范网点、万村千乡工程服务站、农家便利店等场所增加物流快递代收代送、农特产品上行代收代发、信息服务、农资和快消品集采分销等功能，实现一点多能，打造村级物流配送末端网点。鼓励支持企业在村级网点开展上述公共服务，统一服务标准，形成共享机制。
2.村级（社区）配送服务网点选择标准：人流量较大、车辆停靠方便，经营者学习意愿强、服务意识强。
3.村级（社区）配送服务网点的选拔和管理：各乡镇政府按照上述要求组织网点人选，经宣导、培训合格后，网点与运营企业签订经营协议，按照统一形象要求安装门头和标识，下发装备。由交通运输局、商务局、邮政管理局负责服务质量考核管理，确保网络运营体系服务质量，促进末端网点服务品牌建设。
责任单位：商务局、交通运输局、邮政管理局、供销社、各乡镇人民政府
（二）加快城乡物流配送资源整合
1.加快城乡运力和仓储资源整合。通过县域物流公共信息服务平台整合县域城乡干支线运力和散布于城乡的各类仓库，实现车辆、仓库、货物等资源信息网上发布、网上交易、网上调度、动态跟踪和智能监控。
2.加快末端网点资源整合。整合县域内邮政快递、农资供应、日用快消品零售、金融保险代理等产品和服务于末端网点，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的服务网络节点；统一标识“兰考县城乡高效配送示范点”、统一LOGO品牌。
3.加快发展城乡共同配送。鼓励县域物流中心运营企业发挥仓配一体化服务优势，融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求，发展面向各类终端的共同配送；依托县域物流中心、批发市场等配送需求集中场所，整合零担长途干线运输“落地配”与城市配送资源，发展面向机关单位、工商企业、学校医院等消费团体的集中配送；扩大零售终端网络，整合供应商配送需求，发展面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等零售门店的统一配送；完善面向农资直销店、经营门店、各类新型农业经营主体和种田大户的农资连锁配送网络；依托专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展面向电商平台和团体消费的农产品批量配送。
责任单位：商务局、交通运输局、农业农村局、邮政管理局、供销社
（三）加快发展农产品冷链物流
1.加快县域内冷链基础设施建设和智慧冷链物流系统，依托新发地冷库及冷链物流项目资源，整合现有分布在田间地头的冷库资源，发展“农商对接”、“农超对接”、“农厨对接”及“农批对接”等生鲜农产品销售模式，建设农产品产地预冷中心、城市生鲜农产品冷链配送中心和农产品供应链信息平台，完善以农产品的集种（养）、集运、集仓、集配和农产品供应链金融服务为核心的农产品供应链体系，打通农产品从田间地头到城市餐桌的直供和全程冷链运输。
2.推动冷链物流配送企业大力发展多温区仓储、商超共同配送、连锁共同配送、冷链零担班车和冷链宅配，推广应用移动冷库等新型冷链物流设施设备。
责任单位：县商务局、交通运输局、农业农村局、市场监管局
（四）加快县域物流公共信息服务平台宣导推广
充分发挥县域物流公共信息服务平台的信息科技能力，为物流快递、商贸流通、农产品生产销售等企业和个体经营者提供上下游一站式服务，提升资源整合、交易撮合、订单管理、配载管理等服务水平；宣传、引导各类运输车辆上平台，各类仓库信息入系统，各货主习惯用平台，使物流公共信息服务平台成为独树一帜、影响广泛的信息交换共享中心、信息交易中心、信息服务中心和数据分析中心。
责任单位：交通运输局、商务局、大数据管理局
（五）完善城乡配送车辆通行办法
统一城乡高效配送车辆运营管理，规范服务质量标准，提高配送效率，降低配送成本，改善城市环境，便利群众生活；鼓励企业推广新能源运输车辆，建设与新能源电动物流配送车辆相配套的充电站、充电桩，逐步淘汰老旧柴油车辆；城乡配送营运车辆做到“四统一”（统一上平台、统一标识、统一服务标准、统一接受监管），不符合上述标准的车辆不得从事城乡配送业务。
责任单位：公安局、交通运输局、商务局
（六）推动城乡配送模式创新
依托“快递下乡”、“城市共同配送”、“村村通”、“电子商务进农村”、“农村物流网络节点体系建设”等行动计划，合理配置物流、快递、电商、冷链等城乡配送资源，推动城乡高效配送的统筹协调发展，大力推进城乡配送公交化、班线化，实现城乡配送当日达。鼓励配送企业探索创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送、分时段配送等多种配送模式，共同发展。
责任单位：商务局、交通运输局、邮政管理局
四、保障措施
（一）加强组织保障，完善工作机制
成立兰考县城乡高效配送工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在商务局；领导小组各成员单位按照职责分工，加强协调配合，建立项目协商、协调、协同工作机制，密切沟通联络，明确任务目标，落实政策措施。
（二）抓好政策落实，营造良好环境
统筹利用商务、交通、扶贫、农村农业、邮政等部门的支持政策，聚焦补短板项目，向城乡高效配送网点建设和农产品供应链项目倾斜；同时采取综合措施，加大政策支持力度，综合运用土地、规划、资金、投资、税费、用电用能等政策支持措施，在网络建设、资源整合、技术应用、模式创新、企业指导等方面出实招、见实效。建立项目审批快速通道，完善物流配送车辆通行管理制度，协助企业拓宽融资渠道，支持城乡配送企业协同创新发展、做大做强。
（三）培养专业人才，提供智力支撑
充分发挥兰考县科教人才优势，推动城乡高效配送相关企业与高等院校、科研单位开展多种形式的产学研合作，多渠道建立培训和实验基地，加强专业人才培养。由政府主导，引进相关培训机构，完善培训机制，依托公共信息服务平台和项目企业开展线上线下多种形式的免费培训。