一、《通知》的背景
为深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，落实省政府关于推进“四好农村路”建设和省商务厅等6厅局关于开展“城乡高效配送重点工程”的工作要求，全面提升我县现代物流业发展水平，补齐农村物流基础设施短板，有效整合各类资源，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最初一公里”，实现城乡高效配送和物流成本显著降低，经县政府同意，于2021年1月25日印发了《兰考县三级物流体系建设实施方案》。《通知》的意义三级物流网络体系建设是为县域城乡物资产品上下行提供集散、仓储、分拨配送等公共服务的重要基础设施，是实现城乡物流健康发展的先决条件，对于保障城乡物资双向高效流动、提升农村地区基本公共服务水平、支撑乡村振兴战略实施具有重要作用。实施完善三级物流网络体系一是将彻底打通农产品上行的瓶颈，增加我县农民收入；二是整合县域内分散的物流、快递、仓储、电商等资源开展退城入园，将有效改善我县城区的城市环境；三是通过统仓共配、集中配送、社区和村级末端配送网点整合，降低物流配送成本，提高配送时效；四是以物流带动经济发展，扩大我县招商引资在物流方面的优势。加强三级物流体系建设不仅是提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，也是一项惠民为民的民心工程，助农扶贫的乡村振兴工程。《通知》的目标
到2021年底，全县城乡高效配送试点项目建设顺利完成，建成高效集约、共享协同、绿色智能的城乡高效配送网络体系。
——覆盖全县的城乡高效配送三级网络体系建设基本健全。在城区，进一步完善县域物流配送中心园区配套设施，建设2个城区配送分拨中心和50个社区配送网点；在乡镇，13个乡（镇）配送服务站启动运营并不断丰富服务内容，分批设立450个村级末端配送服务网点。县城主城区和乡镇的零担物流与电商快递整合率达到50%以上。
——城乡高效配送降本增效取得显著成效。城乡配送公交化、班线化。基本实现从城区到行政村配送24小时达，农产品从田间地头到城区配送中心24小时达。物流成本降低20个百分点以上。
——农产品上行供应链体系建成运营。基于城乡配送三级网络体系和农产品供应链系统，建设全县农产品上行供应链管理平台，实现兰考农特产品的集种（养）、集采、集仓、集运、流通加工和供应链金融服务，打通农产品从田间地头到城市餐桌的信息交易通道和冷链运输通道。——启动产业供应链服务。加快县域物流公共信息服务平台的推广使用，通过平台网络货运机制，实现车货资源智能匹配降低运费，通过产业供应链系统的云仓和集采服务，切实降低中小企业的物流成本。《通知》的任务完善城乡配送末端网点
一是村级（社区）网点的建设。依托电子商务进农村综合示范网点、万村千乡工程服务站、农家便利店等场所增加物流快递代收代送、农产品代收代发、信息服务、农资和快消品集采分销等功能，实现一点多能。二是村级（社区）网点的选拔。标准为：人流量较大、车辆停靠方便、经营者意愿强、服务意识强。三是村级（社区）网点的管理。各乡镇政府按照上述要求组织网点人选，经过宣导、培训合格后，网点与运营签订经营协议，按照统一形象要求按门头和标识，下发装备。由县交通局、商务局、邮政局负责服务质量考核管理，确保网络运营体系质量，促进末端网点服务品牌建设。加快城乡配送资源整合一是加快城乡运力资源整合，整合县域内客运、物流、快递、邮政、商贸等运力，依托兰考物流公共信息服务平台，实现仓储、车辆、货物等资源信息网上发布、网上调度、网上交易、实时跟踪和智能监控。；二是加快末端网点资源整合，末端网点建设要统一标识“兰考县城乡高效配送示范点”、统一LOGO品牌；三是加快发展城乡共同配送，依托县域物流中心，开展物流、快递、商贸的同园共配、统仓共配和集中配送。
（三）加快发展农产品冷链物流
一是加快县域内冷链基础设施建设和智慧冷链物流系统，依托新发地冷库及冷链物流项目资源，整合现有分布在田间地头的冷库资源，发展“农商对接”、“农超对接”、“农厨对接”及“农批对接”等生鲜农产品销售模式，完善农产品供应链体系。二是推动冷链物流配送企业大力发展多温区仓储、商超共同配送、连锁共同配送、冷链零担班车和冷链宅配，推广应用移动冷库等新型冷链物流设施设备。
（四）加快县域物流公共信息服务平台宣导推广
宣传、引导运输车辆、仓库、冷库等物流资源，物流企业、货主、车主、收货方等关联方登录使用物流公共信息服务平台，把平台建设和运营成为兰考县的物流信息交换共享中心、物流交易服务中心、物流数据管理（分析）中心。
（五）完善城乡配送车辆通行办法
一是统一城乡高效配送车辆运营管理，规范服务质量标准，提高配送效率，降低配送成本，改善城市环境，便利群众生活。二是推广新能源配送车辆，逐步淘汰老旧柴油车辆，城乡配送营运车辆应做到“四统一”（统一上平台、统一标识，统一服务标准，统一接受监管），不符合“四统一”的车辆不得从事城乡配送业务。推动城乡配送模式创新
依托“快递下乡”、“城市共同配送”、“村村通”、“电子商务进农村”、“农村物流网络节点体系建设”工程，合理配置物流、快递、电商、冷链等城乡配送资源，推动城乡高效配送的统筹发展，大力推进城乡配送公交化、班线化，实现城乡配送当日达。鼓励配送企业探索创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送、分时段配送等多种配送模式，共同发展。
五、《通知》的保障措施
（一）加强组织保障，完善工作机制。成立兰考县城乡高效配送工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在商务局；领导小组各成员单位按照职责分工，加强协调配合，建立项目协商、协调、协同工作机制，密切沟通联络，明确任务目标，落实政策措施。（二）抓好政策落实，营造良好环境。统筹利用商务、交通、扶贫、邮政、供销等方面支持政策，深化放管服改革，采取综合措施，加大政策支持力度，综合运用土地、规划、资金、投资、税费、用电用能等政策支持措施，在网络建设、资源整合、技术应用、模式创新、企业指导、政策保障上出实招、见实效。建立项目审批快速通道，完善物流配送车辆通行管理制度，协助企业拓宽融资渠道，支持城乡配送企业协同创新发展、做大做强。
（三）培养专业人才，提供智力支撑。充分发挥兰考县科教人才优势，推动城乡高效配送相关企业与高等院校、科研单位开展多种形式的产学研合作，多渠道建立培训和实验基地，加强专业人才培养。由政府主导，引进相关培训机构，完善培训机制，依托公共信息服务平台和项目企业开展线上线下多种形式的免费培训。