一、《通知》的背景

按照省、市关于提升城市精细化管理服务水平的工作要求，为进一步提高城市窨井设施管养水平，优化城市道路功能，保障市民出行安全，美化城市街区空间，打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境，促进城市治理能力和管理水平的全面提升。河南省推进城镇基础设施建设管理工作联席会议办公室文件，豫城建联办[2021]1号，关于印发《河南省城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案（2021—2023年）》的通知，要求各地严格按照通知要求，即刻成立窨井盖专项整治工作领导小组，明确牵头部门，制定工作方案，细化工作措施，压实主体责任。豫城建联办[2021]3号，关于印发《2021年窨井设施专项整治工作推进方案》的通知，要求各地严格按照《推进方案》明确的目标任务，抓好工作落实，各地专项整治领导小组要切实发挥组织领导职能，在抓好市本级专项整治工作的同时，要加强对所辖县（市）的工作指导和监督检查，确保市、县同步启动、同步实施、共同推进。兰考县人民政府办公室文件，兰政办[2021]3号，兰考县人民政府办公室关于印发《兰考县2021年城市窨井设施专项整治工作实施方案》的通知，要求认真贯彻执行。《通知》的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，聚焦城区窨井设施损坏、管养主体不明等突出问题，进一步完善主次干道窨井设施，完善窨井盖长效管理机制，提升窨井设施安全运行水平，不断提升市容市貌，打造安全、有序、舒适、整洁的城市整体形象。《通知》的目标任务2021年6月底前对城区窨井设施情况进行系统排查、确权，建立精准档案。建立专项整治工作台账，对存在重大安全隐患的窨井设施及时进行治理，2021年12月底前完成所有井盖40%的整治任务。《通知》的主要内容整治行动时间

2021年3月底之前，完成城市公共区域所有窨井盖确权建档和专项整治方案的制定，6月底之前对所有普查统计的窨井盖统一纳入数字化城市管理平台，当年完成40%问题井盖的整治任务；2022年、2023年分别完成40%、20%的整治任务。整治原则坚持以人为本。牢固树立“小井盖、大民生”理念，把人民群众生命财产安全作为推动工作的出发点和落脚点，保障人民群众出现安全，不断提升城市安全运行管理水平。

坚持统筹推进。各行业主管部门、相关成员单位在人民政府的统一领导下，按照“谁所有、谁负责”的原则，明确责任，确定权属，建立专项整治工作台账，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进专项整治工作落实。

坚持依法治理。完善涉窨井盖安全管理的文件政策和技术标准，保证窨井盖权属单位和管理单位依法履行安全管理的主体责任。

坚持创新引领。积极探索运用物联网等信息化手段创新窨井盖安全管理模式，逐步推广应用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。

（三）整治任务目标

到2023年底，通过三年专项整治，城市公共区域窨井盖安全隐患得到根本治理，窨井盖安全管理机制进一步完善，相关技术标准基本建全，信息化管理手段明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。

（四）整治对象

城市道路、广场、公园、绿地及体育场等城市公共区域内设置的所有窨井盖。学校、医院、商场、车站等提供公共服务的场所，以及居民小区、城中村、城乡结合部、建制镇等区域设施的窨井盖专项整治参照本方案实施。

（五）整治内容

1、明确权属，开展全面普查。在政府统一领导下，组织城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、公安、交通、广播电视等窨井盖权属部门（管理单位），按照“谁所有，谁负责”的原则，全面开展普查，理清各类窨井盖（包括联建、共用管道井）的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账，并按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任和治理任务。

2、规范施工，确保质量安全。窨井设施施工要结合运行环境和设计使用年限要求，选用符合国家、地方相关标准的窨井盖产品，严格按照国家、地方有关技术标准安装。

加强窨井盖安装工程竣工验收管理，窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。新建窨井盖在建成移交时，应设施统一标识，扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖管理单位报告，落实安全防护措施。

为进一步提升窨井设施承重性，提高安全防护性能，保障广大市民群众生命和财产安全，根据我县实际情况，所有窨井盖全部改造为铸铁材质。分类整治，确保安全实施。依据台账，统筹有序开展整治。对已确认为废弃的窨井盖，由产权管理单位在规定期限内完成填埋；对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠设施，防止出现人员坠井情况，提高安全性。对超过设计使用年限、盖体损坏、发生沉降的老旧窨井盖，要及时进行更新改造。在整治中要落实安全防护措施，短时间难以完成改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。4、加强巡检、建立长效管理机制。落实窨井盖管理单位日常维护责任，建立定期巡查机制，通过网格员日常巡查、购买第三方服务等方式，及时发现安全隐患，限时进行处理，城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，市政、公安、交通等主管部门应当予以配合。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖设施的，应严格按照作业流程规范，设施安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复井盖原状。要将窨井盖应急处置作为城市地下管线专项应急预案的重要内容，建全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。整治工作要求

各相关责任单位、企业务必高度重视，加强协调联动，一把手亲自抓，严格按照工作台账及时间节点落实整治任务，确保排查到位，不留死角，以此次专项整治为契机，高标准、严要求，彻底清除窨井设施安全隐患，打造安全、和谐、美丽的城市环境，提高人民群众幸福指数。

（七）第一阶段（2021年）整治实施步骤

（一）排查准备阶段（2021年2月15前）

召开整治动员部署会，对专项整治工作进行统一安排部署，明确专项整治工作任务，压实工作责任，营造专项整治工作氛围，确保专项整治工作有序推进。成立兰考县城市窨井设施专项整治工作领导小组（具体名单见附件），由主管县领导任组长，各相关单位负责人为成员。

（二）落实核查阶段（2021年2月16日至2021年6月15日）

各窨井产权单位、企业要组织专业技术队伍，集中力量完成城市建成区范围内道路、公园、广场、绿地、学校、医院、车站、居民小区、体育场馆等区域所有窨井设施的核查和确权建档工作。具体技术指标按照CJJ36-2016《城镇道路养护技术规范》、CJJ68-2016《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》等相关要求执行。

1、牵头部门组织城市供水、排水、燃气、电力、通信、公安、交通、广播电视等窨井设施权属部门（管理单位），对城市公共区域内的窨井设施全面开展核查。按照“谁所有、谁负责”的原则，理清各类窨井设施（包括联建、共用管道井）的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账（即：窨井设施普查台账、问题井盖治理台账和问题井盖验收销号台账），并报送至窨井专项整治工作领导小组办公室（下称“领导小组办公室”）。

2、行业主管部门按照“三管三必须”原则，组织指导好本行业专项整治工作的开展，并负责专项整治工作台账的建立，督导检查和信息报送等工作。

3、公共机构（政府机关、事业单位、医院、学校、体育场馆）、有物业管理的居民小区、企业内部等区域的窨井设施，按照属地管理和“谁所有、谁负责”的原则，由街道办事处、乡镇人民政府牵头，各权属单位各自负责的模式，对所属区域范围内窨井设施开展核查建档工作。

4、对无法确认产权单位、无物业管理的居民小区、城中村、城乡结合部等范围内的窨井设施由街道办事处、乡镇人民政府负责核查建档和信息汇总上报工作。牵头部门制定统一的制式表格，所有核查数据汇总到领导小组办公室统一建立档案。城市公共区域窨井设施核查信息纳入数字化城管平台进行管理；非公共区域窨井设施的核查信息上报至数字城管平台进行建档备案。通过核查，彻底理清权属关系，明确监管职责，逐步建立“一路一档案，一盖一编号，一井一权属”的电子档案。

（三）整治实施工作（2021年6月16日至2021年12月15日）

各相关单位、企业要组织专业施工队伍，集中力量，精细化施工，确保窨井设施提升改造质量，确保日常养护工作及时开展。各窨井产权单位应及时对接窨井盖生产厂家，严把质量关，保障窨井盖整治需求，保质保量完成整治任务。

（四）整改验收阶段（2021年12月16日至2021年12月31日）

牵头部门组织各责任单位联合组成检查组对城区各类窨井养护整治情况进行统一验收，督促完成第一阶段整治提升扫尾工作。对不符合整治要求的井盖设施，要求各责任单位再次整改，对未按期完成整治任务的单位进行协调督办，并将验收结果报送至领导小组办公室，确保整治达到预期效果。

（八）整治行动阶段成果

排查到位，切实掌握各类窨井设施底数，纳入数字化管理平台进行监管，同时消除问题窨井设施，杜绝安全隐患的发生。

三、保障措施

（一）提高认识，明确职责。各成员单位要切实提高认识，主要领导亲自过问、亲自抓落实，明确各项工作任务、工作重点和完成时间，确保分解任务并落实责任到人。各单位要抽调专业技术人员成立技术指导小组，全过程跟踪指导、监督检查，确保改造质量。

（二）提升标准，强化规范。严格依据CJJ36-2016《城镇道路养护技术规范》、CJJ68-2016《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》等行业技术规范进行设计、施工，鼓励新思路、新技术、新材料的应用。

（三）严格考评督导。将城市窨井整治工作纳入一中心四平台及城市数字化管理工作考评，重点对计划执行、标准落实、整治效果进行督查，通过奖优罚劣的奖惩机制对责任单位进行考核奖惩。对整治效果突出的，进行通报表扬；不按照方案要求和相关标准落实整治任务的，将按照城市数字化管理工作考评有关规定，进行通报批评。