兰政办〔2020〕35号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关部门：

为贯彻国家、河南省有关国家基本公共文化和体育服务、基本医疗卫生服务相关法律、法规、政策文件和标准规范，依据国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部《关于开展国家基本公共服务标准化试点工作的通知》和《关于下达国家基本公共服务标准化试点项目的通知》（国市监标技〔2020〕49号）精神，落实县委、县政府关于国家基本公共文化和体育服务、基本医疗卫生服务有关要求，特制定《兰考县国家基本公共服务标准化专项试点实施方案》，现印发给你们，请贯彻落实。

2020年6月30日

兰考县基本公共服务标准化专项试点实施方案

为保障我县基本公共服务专项标准化试点建设的有序推进，根据市场监管总局、国家发展改革委、财政部《关于开展国家基本公共服务标准化试点工作的通知》和《关于下达国家基本公共服务标准化试点项目的通知》（国市监标技〔2020〕49号）的要求，制定本方案。

一、指导思想

落实习近平总书记视察兰考指示精神，弘扬焦裕禄“三股劲”，贯彻执行国家、河南省有关基本公共文化和体育服务、基本医疗卫生服务相关法律、法规、政策文件和标准规范，依据《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《国家基本公共服务标准化试点实施细则（试行）》等文件要求，立足高标准、高标杆的工作要求，结合全县文体和医疗卫生基本公共服务的实践经验，将标准化理念和方法引入文体和医疗卫生基本公共服务领域和环节，促进公共资源优化配置，为我县居民提供均等、便捷的文体和医疗卫生基本公共服务，让文体和医疗卫生基本公共服务惠及全民，提高县域居民的健康素质，不断提升居民幸福感和获得感。

二、工作目标

依据《国家基本公共服务标准化试点实施细则（试行）》要求，遵循“政府推动、部门联合、机构为主、重点突出、稳步推进、注重实效”的工作思路，立足于县域居民身心健康素质提升，依托文化体育和医疗卫生基本公共服务领域，通过两年建设，到2022年，试点区域形成多层次、多元的标准化工作协调机制；建立目标明确、层次清晰、系统科学、特色突出、简便适用的文体与医疗卫生基本公共服务标准体系并不断完善；试点基本公共服务领域关键环节标准齐全，标准实施机制健全、有效。试点在标准制定、实施、应用、宣传，以及标准水平区域均衡、动态调整、监测评估方面探索创新，形成可在全国复制推广的标准化经验模式，不断提高全县基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，不断满足县域居民获得优质高效的基本公共服务的诉求，为国家标准的制定完善和标准实施等工作提供重要参考。具体包括如下指标：

1.服务提供的关键环节标准齐全，标准覆盖率达到96%以上。

2.服务事项适用的国家标准、行业标准、地方标准得到有效实施。各级各类标准总实施率达到90%以上。

3.服务质量符合标准要求，服务行为规范，服务对象满意度达到90%以上。

4.各文体、医疗机构不断提高标准化管理水平，更好的服务群众，共享文化事业和医疗事业成果，提高人民群众幸福指数。

5.大力弘扬焦裕禄精神，打造独具兰考特色的公共服务品牌。

三、工作任务

试点单位严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》确定的基本公共服务领域，结合国家、河南省基本公共服务清单，以及文体和医疗卫生领域基本标准规范，梳理试点项目基本公共服务事项，构建基本公共服务标准体系，编制基本公共服务标准规范，建立基本公共服务标准实施监测、动态调整等长效机制，建立基本公共服务数据库。

1.建立健全多层次、多元的试点工作的协调机制

在市场监管总局、国家发展改革委、财政部共同协调指导下，省市场监管局、省发展改革委、省财政厅会同县人民政府、市场监管局、发展改革委、财政局、教体局、文化广电和旅游局、卫生健康委等有关部门建立标准化试点工作领导小组，负责统筹协调试点建设工作，对试点工作进行统一领导、统一组织、统一实施、有效推进。

领导小组下设办公室，设在县市场监管局，配备办公场所、设备用品和专兼职标准化工作人员，负责试点的日常管理、协调、督促、检查，组织试点中期、终期考核评估，协调专家顾问，建立与国家、省标准化主管部门的沟通机制，督促选聘的技术支撑机构开展工作。

试点单位成立由单位领导、相关部门负责人组成的试点标准化工作组，负责落实领导小组和办公室布置的任务，完成本单位承担的试点建设任务。

组建试点建设专家顾问组，邀请公共文化、公共体育、医疗卫生、标准化等领域高层次、高水平的专家，按照试点建设阶段进行把脉、提供咨询意见，确保试点建设的方向和质量。

2.深入分析需求，构建文体和医疗卫生基本公共服务标准体系

依托我县文体和医疗卫生基本公共服务的特色经验和成果，系统梳理相关法律法规、政策规划、制度标准；梳理文体和医疗卫生基本公共服务及其标准化发展现状、趋势和需求；全面分析利益相关方的期望和需求，从政府部门、设施服务管理机构、医疗卫生机构、医护人员和社区居民多个角度通过调查问卷、电话回访、小组访谈等多种形式开展调研，重点了解居民对文体和医疗卫生基本公共服务的需求和期望，与国家、省文体和医疗卫生设施人员配置与服务基本标准落实情况进行比较，进一步界定试点建设的目标任务、对象范围和建设重点。

梳理文体和医疗卫生基本公共服务机构职能、业务流程，聚焦设施建设、设备配备、人员配置、服务提供、质量控制、评价监测、动态调整等要素与环节梳理基本公共服务事项，参照GB/T 13016、GB/T 13017、GB/T 24421等标准构建目标明确、层次清晰、系统科学、特色突出、简便适用的县域统一的总体标准体系结构图、标准明细表、标准统计表和编制说明。各试点单位以总体标准体系为基础，根据实际情况补充、细化所需标准，健全本单位标准体系。

3.制定文体和医疗卫生基本公共服务关键环节标准

落实《国家公共体育设施基本标准》《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》《国家基本公共卫生服务规范》（2017第三版）《“十三五”河南省基本公共服务清单”》《医疗机构基本标准(试行)》（2017版）《城市社区卫生服务中心、站基本标准》、服务机构服务功能提升等标准规范的要求，结合试点地区实际，聚焦文体和医疗卫生基本公共服务有重点地开展标准化探索，将完全适用的现行有效的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准直接采用纳入标准体系；国家标准、行业标准、地方标准内容部分适用的，可引用、参考适用的内容，编制内部标准。目前尚无国家标准、行业标准和地方标准的，依据法律法规、政策文件、内部制度的内容和要求，制定内部标准。在标准体系中确保关键环节标准齐全，有标可依。

（1）基础标准：符号与标志标准、分类与编码标准、数据标准、系统标准、网络标准等。

（2）设施设备标准：公共文化设施配置与管理标准、公共体育设施配置与管理标准、各级医疗卫生机构配置与管理标准。

（3）人员标准：人员配置标准、人员管理标准、人员评价标准。

（4）服务标准

①基本公共文化体育服务：落实国家、河南省基本公共文化体育服务标准、清单的要求，编制读书看报、观看电视、观赏电影、收听广播、送戏下乡、文体活动等公共服务标准；结合地方实际，开展特色服务，如公共文化设施免费开放、公益性流动文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务等，编制相关服务标准。

②基本公共医疗卫生服务标准：落实国家、河南省标准、清单和基层卫生机构服务能力提升要求，按照服务项目分级编制服务标准。

县域服务标准包括：

居民健康档案

健康教育

预防接种

传染病及突发公共卫生事件报告和处理

婚前保健

儿童健康管理

孕产妇健康管理

老年人健康管理

慢性病患者管理

严重精神障碍患者管理

卫生计生监督协管

结核病患者健康管理服务

中医药健康管理

艾滋病病毒感染者和病人随访管理

社区艾滋病高危行为人群干预

免费孕前优生健康检查

基本药物制度

计划生育技术指导咨询

农村部分计划生育家庭奖励扶助

食品药品安全保障

基层服务标准包括：

全科基本医疗服务

慢性病管理

急诊急救首诊处理

传染病报告与处理

基本药物服务

基本专科医疗服务

中医适宜技术

基本医保服务

健康档案管理

健康教育及健康素养促进服务

重点人群管理（含随访服务）

支持家庭医生签约服务

流动人口管理服务

卫生应急服务

卫生监督协管

康复服务

避孕药具发放

中医药健康管理

（5）服务信息管理标准。包括数据采集标准、数据应用标准、数据统计与报送标准、信息系统运行管理标准、微信公众号运行管理标准、信息公开标准、文件与档案管理等标准。

（6）服务评价标准。包括满意度测评标准、服务投诉处置标准、服务改进等标准。

（7）安全与应急标准：公共服务场所/机构安全管理标准、露天开放公共服务设施设备安全管理、网络信息安全管理标准、突发事件应急预案。

4.加强试点建设过程的标准化培训，培养标准化人才队伍。

试点建设启动阶段，有计划地对管理、工作人员开展标准化基础知识的培训，提高标准化意识和参与的主动性；试点建设过程中，按照建设节点开展标准体系构建、标准编制与实施改进的培训，使全员了解、熟悉并掌握标准要求，增强执行标准的自觉性，同时，为试点参与单位培养标准人才，支撑标准化工作的可持续发展。

5.加强标准宣贯，建立标准实施监测、动态改进机制。

标准化办公室按照PDCA（Plan—Do—Check—Action）、SDCA（Standardization—Do—Check—Action）管理方法，制定标准实施与评价改进计划，明确职责分工和时间节点，确保纳入标准体系表的所有标准得到实施。对服务过程每个环节的关键标准，均制定实施方法和措施，确保标准的有效实施。

标准化办公室定期组织开展标准实施内部评价和满意度测评，参与省市场监管局分阶段组织的督导检查，建立试点全过程标准实施监测机制。结合公众需求，监测评估既有标准的适用性，评估财政支付能力，对标准进行动态调整，适时调整服务项目、内容、设施设备人员配置，推动标准水平区域达到新均衡，更好满足公众需求。

根据检查记录和评价结果，对不符合标准要求的项目制定纠正和预防措施，并跟踪实施和改进，建立动态调整、持续改进的工作机制。

试点单位应当将相关记录、报告和档案及时归档,并明确保存时限，确保服务质量可追溯性和持续改进。

6.建立试点基本公共服务数据统计、报送机制

依托相关信息平台，建立文体和医疗卫生基本公共服务领域数据库，完善数据收集、统计机制，向市场监督管理总局、国家发展改革委、财政部定期报送基础数据。

7.加强试点经验总结与宣传推广，打造行业品牌

试点单位应及时总结建设成果和亮点，编写总结报告，汇编成册，推广项目成果，发挥示范和引领作用。试点单位可以通过举办经验分享会、媒体发布会等形式，采取多渠道、多角度、多种形式宣传试点项目，力争打造具有行业特点与优势的公共服务品牌。

四、进度安排

1.试点建设准备阶段（2020年6月底前）

（1）建立健全试点建设工作机制，明确试点工作领导机构、职责，各部门配备专（兼）职标准化工作人员，制定完善的标准化试点工作方案，建立试点工作经费保障机制，发布试点工作监督管理、考核奖惩等制度机制。

（2）召开试点建设工作动员大会，对试点建设工作进行安排部署，宣传试点工作的目的、意义，提高全员的标准化意识，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，营造良好的工作氛围。

（3）邀请专家授课、培训，组织工作人员学习标准化基础知识和标准体系构建要求，加深对试点标准化工作的理解，牢固树立标准化服务理念。

2.标准体系建设完善阶段（2020年7月—2021年3月）

（1）开展需求分析。梳理国内外文体和医疗卫生公共服务标准化现状、典型案例、发展趋势，梳理我县基本公共服务管理目标、资源与能力、服务管理事项、业务流程，梳理相关法律法规、政策规划、制度标准，进一步界定试点建设的目标任务、对象范围、内涵外延，对试点建设重点进行定位，确保试点建设的方向。

（2）建立标准体系。对现行信息系统、服务流程、管理制度、服务体系进行充分调查与评估，搭建覆盖基本公共服务全过程关键要素环节的标准体系，形成结构图、标准明细表、标准统计表及编制说明。保证标准体系的规范性、完整性、协调性、有效性。

（3）收集梳理编制相关标准。邀请专家开展标准编制培训，提高全员标准化工作能力。将已发布和实施的国家标准、行业标准和地方标准，收集整理纳入标准体系。梳理目前实施的各项制度、清单、规范、程序、职责等在用文件，确定是否有效。对纳入标准体系中的事项标准进行职责分工，明确责任和完成时间，依据标准编写规则进行编写，本着“有标采标、无标制标、缺标补标”的原则，编制满足服务管理需要的标准，保证标准的规范性、科学性和适用性。

（4）邀请行业和标准化专家对照试点建设目标共同分析标准体系和标准，并反复征求相关各方意见，对标准明细与内容予以修订和完善，力争达到标准覆盖服务管理主要事项、要素和环节。召开标准体系与标准专家审查会，修改完善后，正式予以发布。

3.标准实施与改进阶段（2021年4月—2021年9月）

（1）标准实施阶段开展集中培训，做到培训过程有记录，培训过后有考核。通过宣传栏、宣传册以及现代信息技术等手段，营造内部学习和实施标准的环境氛围，并对外积极宣传标准化试点创建工作最新进展。

（2）各相关单位根据职责分工实施标准体系中的标准，建立标准实施记录，对发现标准中存在的问题及时改进。同时，加大标准实施的监督检查力度，制定实施监督计划，对不适合的标准及时进行修改完善。

（3）多方面听取意见和建议。通过发放标准化建议表、网上调查、召开服务对象座谈会、电话回访等方式，收集服务对象对试点标准化建设的意见和建议，通过综合分析发现服务过程中存在的问题，对标准体系进行修改完善。

（4）通过省市场监管局组织的试点中期考核评估。

4.评价与持续改进阶段（2021年10月—2022年4月）

（1）自我评价。成立标准体系自我评价小组，编制评价计划和检查记录表，组织开展自查，召开会议通报自我评价结果，编写自我评价报告和不合格项的报告，提出整改意见。

（2）改进提高。建立标准化工作持续改进的程序或制度，并做好检查、评审、纠错等持续改进的记录。落实纠正措施，并跟踪验证措施落实情况，修订标准体系及相关内容。

（3）通过国家标准委组织的试点终期考核评估，完成创建国际级标准化试点项目工作。

五、保障措施

1.加强组织领导

国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部会同有关部门负责在国家层面对试点进行协调指导，省市场监管局、省发展改革委、省财政厅会同县政府及相关部门建立县域层面的试点工作协调机制，统筹试点的日常管理工作，制定工作制度，配备工作人员，落实工作责任，解决工作中出现的困难和问题，确保标准化试点创建工作顺利推进。

2.落实经费保障

县政府应按照支出责任，加强试点经费保障，确保试点标准体系建设、标准实施改进、监测评价、信息平台标准化建设、学习培训和宣传推广等工作落地，做到应保尽保。鼓励充分发挥市场机制作用，带动多方投入，扩大服务供给。

3.加强服务指导

试点建设过程中，要充分尊重基层的首创精神，调动试点地区的主观积极性，发挥标准化服务机构和专家的作用，加强对试点建设的技术指导，减少不必要的监督检查，减少文字材料报送，保障试点单位用更多时间、高质量落实工作任务。

4.严格监督考核

要把创建标准化试点工作作为我县全年重点工作任务，列入对相关部门的年度考核工作中，要注重对工作推进有力、成效显著的部门、单位及时宣传鼓励，充分发挥典型示范引领作用；对落实不到位的部门、单位进行通报。

附件：兰考县基本公共服务标准化专项试点工作领导小组成员名单

附件

兰考县基本公共服务标准化专项试点工作领导小组成员名单

组    长：李明俊（县政府县长）

常务副组长：杨峰（县委常委、常务副县长）

副  组 长：翟世胜（产业集聚区常务副主任）

成    员：刘建平（县政府办副主任）

         赵林涛（县市场监督管理局党组书记）

         董文选（县发改委主任）

         杜国超（县财政局局长）

         吴国伟（县卫健委主任）

         代宪法（县文化广电和旅游局局长）

         王保东（县教体局局长）

         刘 厂（兰阳街道办事处主任）

         胡良霞（桐乡街道办事处主任）

         张 勇（惠安街道办事处负责人）

         蔡尚锋（东坝头镇镇长）

         张 伟（谷营镇镇长）

         程远向（堌阳镇镇长）

         李 青（红庙镇镇长）

         李 波（考城镇镇长）

         陈静波（孟寨乡党委书记）

         张汹涛（南彰镇镇长）

         曲 杰（葡萄架乡乡长）

         代宝峰（三义寨乡乡长）

         张 辉（小宋镇镇长）

         李 鹏（许河乡乡长）

         王彦博（闫楼乡乡长）

         郭 芳（仪封镇党委书记）

  领导小组下设办公室，设在县市场监管局，负责领导小组日常工作，及试点工作的日常管理、协调、督促、检查，组织试点中期、终期考核评估，协调专家顾问，建立与国家、省标准化主管部门的沟通机制，督促选聘的技术支撑机构开展工作，赵林涛兼任办公室主任。