中共兰考县委 兰考县人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
兰文〔2022〕9号
市委：
2021年，在市委、市政府正确领导和上级部门指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，转作风、提效能，转理念、重服务，持续深化改革，着力推动政府职能转变，法治政府建设基础更加夯实，营商环境更加优化，群众安全感、幸福感、满意度持续提升。围绕《兰考县2021年度法治政府建设工作安排》（兰法政〔2021〕2号）确定的依法全面履行政府职能、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设等十个方面，现将我县2021年度法治政府建设推进落实情况报告如下。
一、依法全面履行政府职能
出台《兰考县全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，2021年收到依法申请政府信息公开33件，答复33件，答复率100％。加强政府网站和政务新媒体管理，2021年县人民政府网站共发布各类信息8368条，年访问量3436007。在河南省政务网站统一技术平台系统的政府新媒体37个。深入推进信用体系建设，成立信用体系建设领导小组，出台信用承诺制文件和行政许可事项清单覆盖了15个领域，归集整理了有关主动公示、审批代理、容缺受理、行业自律等类型的信用承诺书，其中企业承诺数据3976条，个人信用承诺数据691条。在河南省金融服务共享平台完成入驻企业1005家，共享数据23568条，入驻金融机构29家，累计授信6.36亿元。
全面建设数字化法治政府。梳理政务服务事项36家2237项事项，减材料1238份、减环节972个，推行1106项行政服务事项“一次不用跑”，20项事项免申即办，2237项事项全部实现“最多跑一次”。“豫事办”普及使用率达到50余万人次，县政务服务大数据局被评为政务公开先进单位。
持续优化法治化营商环境。我县公、检、法、司及重点政务服务、行政执法单位充分运用“慎捕慎诉”、“快审快判快执”、“万所进万企”、“轻微免罚清单”等举措全面发力，同时清理审核不适当政策举措70余份，通过纪委“以案释法”、“全县通报”等方式开展警示教育活动4起。
强化重大突发事件依法处置。召开全县突发事件安全生产会议30次，开展6次督导考评。开展“五进”宣传，对全县重点监管企业进行核查，建立“一企一档一码”，录入平台385家。全年共完成“五进”安全宣传人数6.7万人。举办特种作业人员考试1212人次，开展各类应急演练700余次。深化专项整治，开展15次专项整治行动，组织全县开展涉粉涉爆、危化、“九小场所”消防、校外培训机构等重点专项整治，下发提示函31期。强化监管执法。共检查企业614家次，发现隐患4137处，现场整改隐患400余处，责令限期整改3730余处；立案查处违法企业18家，行政处罚22.4万元，打击非法加油站点10家、行政处罚18.75万元。
二、加强行政规范性文件管理工作
加强规范性文件监督管理。及时开展全县行政规范性文件专项业务培训，已审查文件12件，备案6件，其中涉及城镇职工基本医疗、长期护理保险制度、人民调解等民生领域5件，涉及脱贫人口小额信贷、中介超市等金融领域4件。根据上级文件制定、修改、废止情况，开展了行政处罚法、公平竞争审查和计划生育内容的专项清理工作，未发现存在与上级文件冲突的需要修改废止的规范性文件。
三、完善依法行政决策机制
健全重大行政决策机制，提高依法行政工作质量。健全重大行政决策机制，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，聘请京师律师团常年服务兰考建设，列席政府常务会，参与兰考重点项目的推进，对涉及重大复杂的决策事项严把法制审核关。集中11个单位14名公职律师力量配合政府法律顾问，审查合同文书80余件，充分发挥政府法制审查的参谋助手作用。
四、深入推进服务型行政执法建设
深入推进服务型行政执法建设工作。邀请专家对我县行政执法人员开展专题培训，通过开展现场观摩、召开交流座谈会、法治小品等形式提升服务型行政执法的理解和认识；建立行政调解员队伍，加强对行政调解员培训与管理，建立行政调解与人民调解、司法调解衔接机制。县城管局自编自导的服务型行政执法小品《治理出店经营》深受社会各界好评，执法比武中获得团体二等奖。
五、全面落实行政执法责任制
推进行政执法规范化建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全年办理行政执法证167个，行政执法监督证35个，审查重大行政处罚备案21件，抽查行政执法案卷42卷。开展行政执法人员培训，对持有行政执法证件的人员开展年度审验工作。加强乡镇（街道）行政执法人员的培训，邀请专家开展《行政处罚法》专题讲座。开展行政执法责任制示范点创建工作，对行政执法责任制示范创建单位进行指导，并按照创建标准，对标对表进行提升。
六、强化对权力的制约和监督
加强权力监督和责任追究，完善监督体制机制。加强政府内部层级监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。开展审计监督，持续完善部门预算编制，进一步规范预算执行管理，健全财政支出绩效管理机制，加大财政预决算公开力度，规范内部流程控制。全面排查风险，进行打分评价，起到了深化内控理念、提高内控执行力的良好效果。
全面推进行政执法“三项制度”工作，配备执法记录仪，调配专业人员参与法制审核。开展全县中期督导工作，现场监督行政执法工作。县应急管理局被省司法厅评为行政执法“三项制度”先进集体，县城市管理局、市场监督管理局两名同志被评为全省行政执法“三项制度”先进个人。
七、全面推进政务公开
全面推进基层政务公开。为推进基层政务公开标准化规范化工作，按照国家和省政府相关意见，我县结合实际，制定出台了《兰考县全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》。按照《河南省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》要求，政府门户网站新增设基层政务公开标准化、规范化专题专栏，并将已经完成的26个重点领域政务公开事项标准目录及流程图，上传至政府网站。
认真做好政府信息公开申请办理工作。规范依申请公开受理流程。线上和线下两种方式受理政府信息依申请公开件，能够当场提供公开内容或当场答复的，当场提供或者答复。不能当场提供或者答复的，自收到申请之日起20个工作日内按照有关规定予以答复。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
全面加强行政复议、应诉工作，印发《兰考县推进行政复议体制改革的实施方案》。收到行政复议申请27件，受理25件，依法不予受理2件，受理率为92.59%。办理县人民政府作为被告应诉的案件23件，其中上年度结转14件，均已办理完成。建立县、乡、村三级人民调解委员会17个，行业性调解委员会8个，全县共有人民调解员2085人，每年专职人民调解员工资发放和案件补贴财政专项投入资金120余万元。选派121名村居法律顾问服务我县居民，其中律师99人，占比82%。建立村居法律顾问工作群465个，为群众提供专业的法律意见1822条，代为起草文书275条，开展法制讲座164场，参与矛盾调解559次。
健全公共法律服务体系。积极整合法律服务资源，扎实推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台一体化建设，以实体、热线和网络三大平台为载体，大力推行“网上办”“掌上办”“预约办”，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。全年共办理法律援助案件717件，签署认罪认罚1011件，办理公证案件947件，免费解答法律咨询2万余人次。
九、大力提升国家机关工作人员法治思维和法治水平
认真落实领导干部学法用法制度。制定《兰考县公务员依法行政教育培训工作计划》和《2021年度领导干部及工作人员学法用法培训计划》，对我县1500余名行政执法人员分批分类开展培训。政府常务会专题学习行政处罚、突发事件应对等相关法律法规，用法治思维解决我县重大事项，确保各项工作沿着法制轨道快速前进。
十、完善法治政府建设落实
县委县政府党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府建设工作汇报，研究法治政府建设工作中的重大问题，带头自觉尊法学法守法用法，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。法治政府建设领导小组成员单位及其办公室发挥作用，认真履行推进本部门法治政府建设的主体职责。通过结合本单位工作实际，针对依法行政考核实施方案、法治政府建设工作报告，提出意见建议，并研究部署法治政府建设年度重点工作。
特此报告。
中共兰考县委 兰考县人民政府
2022年2月20日