决策参考

（2021年第16期）

决策参考

中共中央办公厅印发关于向重点乡村持续

选派驻村第一书记和工作队的意见

近日，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“三农”工作新形势新任务新要求，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持。

《意见》指出，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），要继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度。各地要选择一批乡村振兴任务重的村，选派第一书记或工作队，发挥示范带动作用。对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求继续全覆盖选派第一书记。

《意见》强调，要严格人选把关，并从建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务四个方面明确了第一书记和工作队的主要职责任务。

《意见》就“加强管理考核”指出，第一书记和工作队员任期一般不少于2年，到期轮换、压茬交接。考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。

《意见》要求，各地区各部门各单位党委（党组）要高度重视向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，将其作为抓党建、促乡村振兴的重要举措，加强组织领导，推动落地见效。强化保障支持，加强关心关爱。以真抓实干、求真务实的作风做好选派工作，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。通过驻村工作考察识别干部，对干出成绩、群众认可的优先重用，对工作不认真不负责的进行批评教育，对不胜任或造成不良后果的及时调整处理，树立鲜明导向。

（来源：河南省政府网站）

农业农村部将联合金融机构开展金融服务

“三农”模式试点

农业农村部、国家乡村振兴局联合金融机构共同召开全国金融服务“三农”工作视频会议。会上发布了《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，强调坚持尊重农民主体地位、保护好农民根本利益，明确鼓励社会资本投资现代种养业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等13个重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。

今年，农业农村部将联合农业发展银行、农业银行等选择部分条件比较成熟的省份开展金融服务“三农”模式试点。

在农产品产地冷藏保鲜设施建设方面，去年已在16个省份进行了试点，今年中央进一步加大财政投入力度，投入80亿元，聚焦产地“最先一公里”，在全国范围全面推开。作为今后一个时期农业投资的重点，农业农村部已开发上线冷藏保鲜项目专项金融服务平台，并正在与农行、邮储银行等共同研究专属金融产品。

针对一些新型农业经营主体“融资难、融资贵、风险高”的问题，农业农村部近期将推动落实相应措施，包括出台相关文件探索“银保农互动”、搭建农业农村部农村金融对接平台等。各金融机构将继续对脱贫户和边缘易致贫户发放脱贫人口小额信贷。此外，5月中旬还将启动新型农业经营主体信贷直通车活动，针对家庭农场、农民合作社两类主体，直接收集受理信贷需求。

（来源：中国政府网）

河南省实施专利转化专项计划助力中小微企业创新发展

河南省知识产权局和河南省财政局联合印发《河南省实施专利转化专项计划助力中小微企业创新发展实施方案》（以下简称《方案》），从工作思路、基本原则、工作目标、工作内容、实施步骤和保障措施等六大方面，为促进河南省专利技术转移转化，提升高校院所知识产权运营能力，助力中小微企业创新发展，明确了一系列政策措施。

《方案》提出，通过三年时间，河南省专利转化运用的激励机制更加有效，利益分配机制更加完善，高校院所与中小微企业供需对接渠道更加顺畅，知识产权运营服务的便利性和可及性显著提高，企事业单位知识产权运营能力大幅度提升，有力支撑河南省经济社会高质量发展。具体有五大目标：一是全省中小微企业接受相关主体转让、许可、作价入股的专利数量累计超过2000件，专利数量、成交金额年均增幅均超过30%；二是全省高校院所专利转让、许可、作价入股的专利数量累计超过1100件，成交金额大幅度增长；三是政策惠及的省内中小微企业数量及其营业收入、就业人数增长幅度均高于全省中小微企业平均水平15个百分点；四是全省相关中小微企业专利产品备案和相关专利实施效果稳步提升；五是全省专利质押融资金额累计超过130亿元，专利质押项目超过1100件，专利质押融资金额及项目数年均增幅均超过20%。

围绕主要目标，《方案》提出了拓宽专利技术供给渠道、推进专利技术供需对接以及完善配套政策和服务措施等三大项共十四项主要工作内容。《方案》明确指出，要提升高质量专利供给水平，激发高校院所专利转化活力，提升国有企业专利有效供给；建设国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，建设产业知识产权运营中心，推动高校院所知识产权转移转化，支持中小微企业承接专利技术，拓宽中小微企业知识产权保护渠道，实施知识产权服务质量提升工程，实施专利导航工程；推进专利转化服务便利化，强化专利转化支持政策，加大知识产权金融服务力度，建设市场化知识产权运营基金。针对河南省科技型中小企业融资难融资贵这一现象，《方案》特别提出，要推动各类知识产权质押融资支持政策落地，降低科技型中小企业融资成本，指导各地研究出台知识产权质押融资扶持政策，探索建立财政资金引导的知识产权质押融资风险补偿机制。

为保障五大目标实现和十四项主要工作顺利推进，《方案》提出了加强组织领导、加大资金投入、严格监督管理、做好总结推广等四项保障措施。同时，《方案》要求各省辖市、省直管县（市）结合实际，制订本地政策措施，建立协调推进机制，做好组织实施工作。

（来源：河南省知识产权局）

河南省委省政府出台实施意见

促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》。其中提出，深化户籍制度改革，持续放宽郑州市落户条件，全面取消其他城市户口迁移限制。加快国家超级计算郑州中心、国家生物育种产业创新中心建设，争取国家大科学中心、综合性产业创新中心等国家重大创新平台和重大科技基础设施在河南省布局，争创国家科技成果转移转化示范区，建设中西部科技创新高地。

意见中还提到要高水平推进郑州国家中心城市和郑州都市圈建设，加快推进郑开同城化发展，深入推进郑许、郑新、郑焦一体化发展。巩固提升洛阳副中心城市地位，全面提升洛阳都市圈发展要素综合承载力，推动洛阳与济源率先实现深度融合发展。积极推进许昌国家城乡融合发展试验区改革探索，提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级。

落实城乡、区域、人群均等享有基本公共服务要求，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的基本公共服务体系，推进医疗、医保、医药联动改革，按照国家部署稳妥有序推进门诊费用异地直接结算。

全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度，引导农业转移人口就近城镇化。

（来源：河南省政府网）

2025年底，河南将力争县域内5G基站达5万个

农业生产数字化水平提至30%以上

5月12日，在2021数字乡村论坛（中国·郑州）上，河南省表示将加快推进城乡信息一体化，加强基础设施共建共享，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。力争到2025年年底，全省县域内5G基站达到5万个，实现乡镇以上区域和重点行政村全覆盖。

加快推进乡村产业数字化，打造一批智慧田园、智慧果（菜、茶）园、智慧牧场和智慧渔场，提升农村电商发展水平，推动互联网与特色农业深度融合，力争到2025年全省农业生产数字化水平提高到30%以上。

此外，加快推进乡村治理数字化，提升村级综合服务信息化水平，提高群众办事便捷程度；加快推进农民生活数字化，深度开发各类便民服务，让农民与城市居民一道搭上数字经济发展的快车，共享数字经济发展成果；加快推进乡村数字产业化，建设数字乡村产业示范园区，支持数字化骨干优势企业做大做强，大力引进国内外知名数字经济龙头企业，构建以数据驱动和模式创新为引领的新型数字产业生态。

（来源：大河网）

政策瞭望

《河南省人民政府办公厅关于进一步扩大消费的若干意见》

（摘编）

为进一步释放消费潜力，促进消费升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要，经省政府同意，现结合我省实际，提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、强力推进特色文旅消费

（一）实施“大景区”提升计划，研究出台支持民宿发展意见，打造文化特色突出的民宿集群。

（二）打造融自然、文化、红色资源等为一体的“华夏文明主根”“国家历史主脉”“治黄史诗”等文化遗产旅游精品线路。以休闲化、小团化、精品化为重点，增加中高端定制文旅产品。

（三）大力发展本地游、周边游、城市游、乡村游、夜间游。充分利用古城古街、商圈老店、文化艺术场馆等特色优势，开发设计城市游线路。充分利用古镇古村、文化遗址、传统村落等，结合农业生产、农村生活特点，开发农村旅游资源，推动农商文旅消费集聚发展。

二、加强城区消费高地建设

（一）按照城市功能特点，围绕居民生活需要，发挥城区消费辐射、引领、带动作用，提供多元化、高品质消费品供给。积极发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化发展，大力增加服务供给。到2022年，建设20个省内特色消费中心。

（二）推动商贸品牌示范带动，继续培育和认定一批品牌消费集聚区、步行（商业）街改造提升试点，推动多业态消费集聚发展。实施便利店品牌化、连锁化培育工程，新建和改造一批品牌连锁便利店、菜市场等商业设施。

（三）着力发展“夜经济”，允许市场经营主体在规范有序的条件下，采取“店铺外摆”“露天市场”等方式进行销售。

（四）各地对做大消费规模的大型商贸企业、获评“绿色商场”称号的商场可给予奖励。

三、挖掘农村消费潜力

（一）建设特色农产品优势区和绿色食品生产加工集聚区，建设一批农产品商品化处理设施，打造地方知名特色农产品品牌，丰富农产品供给。

（二）支持新建和改造农产品交易市场，举办助农直播等展销活动，引导农村传统庙会、集市活动规范进行，扩大农产品销售渠道。

（三）健全农产品流通网络，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善县、乡、村三级物流配送体系，推动县级物流配送中心和到村物流站点建设。

四、提振大宗商品消费

（一）支持各地出台促进汽车消费政策，落实全面取消二手车限迁政策，按照规定对二手车经销企业减按销售额的0.5%征收增值税。

（二）促进家电家具更新消费，支持各地出台家电家具消费、智能手机以旧换新、家电下乡等补贴政策，提高淘汰旧家电家具并购买“绿色”智能家电、环保家具的补贴标准，鼓励生产销售企业及电商平台等开展以旧换新、优惠让利活动，推进废旧家电回收处理体系建设试点工作。

（三）支持各地与辖区内商贸综合体等家电经销企业合作，结合节假日等消费节点，联合家具家居、装修装饰企业开展优惠活动。

五、促进新型消费发展

（一）鼓励实体零售企业数字化改造和转型升级，拓展“线上销售、线下体验、无接触配送”全渠道营销，发展“云逛街”“宅消费”模式。

（二）积极发展“直播经济”“网红经济”“宅经济”，培育和完善直播产业链，打造线上多平台流量矩阵，举办直播电商节等活动，实现“万物皆可直播”。

（三）鼓励各地联合平台企业开展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上家政”“网上商场”“网上培训”等新业态新模式，开展免费培训、经营指导。

（四）鼓励支持县（市）开展电商进农村综合示范县创建，扩大电商进农村综合示范覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

（来源：河南省政府网站）

乡村建设要怎么行动？这七大观点值得参考

党的十九届五中全会首次提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务进行部署。2020年中央农村工作会议上，习近平总书记作出“继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”等重要部署，这为新时期做好乡村建设工作指明了方向。

一、牵住县域城乡协调发展这个“牛鼻子”

“郡县治，天下安”。一是提升乡镇公共服务中心能级水平，促进县域内公共资源优化配置。中国科学院地理科学与资源研究所副研究员李裕瑞表示，县城是乡村发展的重要节点，教育、医疗、交通等基本公共服务能力强的县城，更能有效地留住人才、聚拢民心、带动乡村，因而强化县城的综合服务能力尤为必要且有效。中国农业科学院党组书记张合成强调，乡镇作为服务农民的区域中心，必须以农业、农村和农民的实际需求为导向，为农民的生产生活提供县乡功能衔接互补的公共服务。二是加快县域城乡普惠性、基础性、兜底性民生建设。与城乡一体化融合发展的要求相比，农村教育、就业、社保、医疗、文化等公共服务保障能力都还存在差距，这也是农民群众的民生痛点。国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云指出，目前公共服务仍然是乡村发展明显的短板，要重视县城在公共服务提供上的纽带作用，发挥中心镇、特色小镇作为县城网络的重要节点功能，增强公共服务在城市、县城、小城镇和乡村之间的同步性。中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，公共服务要讲究效率，那么，基本公共服务最有效率的居民点最小人口规模是多少，是一个有待深入研究的课题。

二、基础设施建设在村覆盖、户延伸上下足功夫

进一步完善农村基础设施，缩小城乡基础设施建设差距，是当前乡村建设迫切需要解决的现实问题。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，加强基础设施建设既要对原有设施提质升级，也要结合人居环境整治对物流、天然气、污水处理等设施重点“补缺”。一方面，持续改善农村水电路气房讯等传统的基础设施条件，在往村覆盖、往户延伸上下功夫。以乡村道路建设为例，中国农科院农经所副研究员王晓君指出，目前从全国范围来看，乡村道路硬化率不足50%，乡村道路仍有很大的改善需求。另一方面，推进新型基础设施建设向农村覆盖延伸，满足农民对高质量生产、高品质生活的现实需要。中国农科院农经所党委书记李思经提出，要充分运用互联网、数字农业等现代信息技术，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖，促进城乡新要素的流动、共享。

三、重视农民主体地位，鼓励引导多主体参与

乡村建设既包括政府自上而下的供给过程，也包括地方自下而上的响应过程。重视农民主体地位、尊重农民意愿，尊重基层的首创经验，让广大农民参与乡村建设，激发农民的主体能动性，对成功实施乡村建设行动至关重要。李裕瑞强调，一些地方在推进乡村建设时出现政府大包干，甚至出现了“干部在干、群众在看”等现象，本来作为建设主体的农民却变成了“旁观者”，导致建设的供给和需求缺乏有效对接。中国农业大学教授朱启臻指出，一些乡村建设项目之所以失败就是因为忽视了农民的实际需求，建设者以自己的好恶代替农民需要。事实上，农民是乡村建设行动的主体，也是受益主体，外来力量不能越俎代庖。但同时，姜长云也指出，重视农民主体地位，绝不是要排除其他主体的参与，相反地，应重视工商资本、龙头企业等参与主体的引领作用，统筹调动各方面积极性，达到共商、共建、共享，让农民分享发展成果的目的。

四、切忌“一刀切”、大拆大建式乡村建设搞得“村不像村”

坚持因地制宜和注重城乡差别是实施乡村建设行动的重要前提。实施乡村建设行动，加快推动城乡协调发展，并不是把农村变成城市，而是把农村建得更像农村，尤其是注重对农村特色风貌、乡土文化、自然山水的留存保护，谨防“一刀切”，杜绝盲目大拆大建，让村民望得见山、看得见水、记得住乡愁。相较于城市，乡村具有完全不可替代的生态、经济、社会和文化价值，因而城乡发展并不是一个同质性的过程，需要采取一种异质性眼光，不能把乡村看作城市来建设。中央农办秘书局副局长吴晓佳对此强调，应把乡村建设放在大的国民经济、大的国家建设战略构架中去考虑，解决好城里人的乡愁与村里人的生活如何兼顾的问题。李国祥提出，要全面总结社会主义新农村建设的经验教训，避免不切实际地撤村并居，要按照中华优秀文化在乡村传承的要求，保护好传统村落和乡村风貌。

五、村庄规划短板亟待补齐

统筹县域城镇和村庄规划建设是实施乡村振兴行动的重要组成部分。乡村生态规划应延续乡村独特的空间地域文化特色和社会组织体系，应因地制宜、一村一制。要密切关注村民当下的生活生产需求，以村民易接受好操作为基本原则，既要结合当地村民的实际需求与接受能力，又要尊重其生活习惯和传统习俗。农业农村部发展规划司副司长时以群表示，规划缺失是乡村建设的一个突出短板和堵点，目前全国仅有不足五成的村庄编制了相关规划，下一步应提速村庄规划编制进度。中国农业科学院院办副主任王济民进一步指出，必须根据村庄发展变迁规律，分类编制规划。随着乡村形态快速演变，部分中心村庄会聚集更多的人和产业，逐步走向城镇融合，部分偏远村庄不可避免走向衰落，如果不加区别地都去搞建设，将会造成混乱无序和巨大浪费。李裕瑞提出，以县乡的乡村振兴规划为引领，衔接多规合一的实用性村庄规划，在“三线一附加”刚性控制线体系内建设乡村。

六、生态为本、村为主体、共建共享的安吉模式可总结推广

安吉县是“两山”理论的诞生地、美丽乡村的发源地、绿色发展的先行地，在经济发展、生态文明、城乡统筹协调发展等方面取得的经验值得各地借鉴和学习。据安吉县原农办副主任任强军研究员介绍，美丽乡村“安吉模式”的三大要点：一是坚持内外兼修、全面发展；二是加强村级组织建设；三是注重整合各种资源和各方力量共建共享，特别是统筹好资金与土地两大要素资源，协调村民、村集体和工商资本各方利益。主要经验体现在五个方面：一是坚持标准引领，规划先行，树立样板，循序推进；二是以县域为单位，通盘谋划城乡和产业布局，把保护生态和整治人居环境作为重要基础；三是以政府为主导，整合各方资源投入乡村建设，各级支农项目以“以奖代补”方式下达为主；四是发挥村集体的主体作用，始终把村民利益放在第一位，坚持量力而行和公开民主；五是村集体经济依托“资源”和“资产”，发展“资源型、资产型、垄断型、服务型”四大集体产业。与会专家一致认为安吉县树立了美丽乡村建设“标杆”，对推进全国乡村建设行动具有重要的引领示范作用，应对其经验做法深入总结，积极推广。

七、城乡等值化的德国经验值得借鉴

德国乡村建设是欧洲乃至全球乡村发展的典范。中德农业中心主任周裕耕博士介绍，德国57%的人口居住在乡村地区，80%的国土用于农业和林业。在乡村建设过程中，德国同样面临人口老龄化、城市化进程，并带来人口从农村向城市大规模迁移、地区之间和城乡之间发展存在较大差异等问题和挑战。为缩小城乡发展差距，扭转乡村衰落局面，德国提出了以城乡等值化为理念的乡村建设思路。一是创造与城市等值化的乡村生产生活条件。在欧盟共同农业发展和区域整合政策框架下，于2014-2020年间投入大量资金和技术，通过城乡空间规划设计、基础设施建设、土地整治、产业升级等措施，使城乡居民具有同等的生活、工作及交通条件；二是注重生态和景观环境改善。将乡村生态景观建设融入乡村建设中，挖掘乡村地域性资源优势，发挥乡村作为人类生存环境的经济、生态和美学综合价值；三是引导公众全过程参与。注重为乡村振兴营造氛围，通过村庄自发组织开展“我们的村庄有未来”竞赛，引导村民提出自己的建议和利益要求，激发公众全方位参与村庄建设。张合成指出，德国的乡村建设体现了均等性、绿色化和合作制三个核心要素，这与我国乡村振兴“四个优先”的总方针具有高度一致性，为促进我国城乡融合发展提供了有效借鉴。

（来源：农民日报）

党建之窗

江苏新沂开设培训“三堂”让“最强雁阵”飞出最美姿态

去年以来，江苏新沂市积极开展村“两委”班子换届工作，共有261人当选村党组织书记，新任村干部平均年龄在45岁以下，总体文化水平较上届显著提升。为继续写好换届后半篇文章，新沂市积极开展“强雁阵、促振兴”行动，并将其列为市委“书记项目”，通过开设党史学堂、振兴讲堂、翔雁课堂，赋能村干部素质提升，努力让“最强雁阵”飞出乡村振兴的最美姿态。

党史学堂守初心

近日，新沂市草桥镇17个村的党组织书记汇集在淮海战役十人桥纪念园，举行党史学习教育现场学习会。活动通过重温入党誓词、缅怀革命先烈、再读红色历史、感悟初心使命四个环节，激发村书记知史爱党、知史爱国。

党史学习教育开展以来，该市立足强根铸魂，面向村（社区）“两委”成员，开设党史学堂，依托淮海战役窑湾战斗纪念馆、宿北第一党支部纪念馆、马陵山红色文化教育园等红色基地，组织村干部参与体验式党性主题教育活动，在重温红色记忆中强化理想信念，让“红色”成为新一届村“两委”成员的主打色。在此基础上，深入开展“新班子新作为，我为群众办实事”活动，推动新班子以实际行动回应百姓诉求，以工作实效回馈群众支持，当好群众的贴心人。活动开展以来，全市村“两委”成员累计走访群众3.6万人次，领办民生实事1500余件。

振兴讲堂强本领

每逢周四，邵店镇党委会议中心的气氛总是热烈非凡。这一天，该镇“乡村振兴大讲堂”都会准时相约，每次都会有一位村党组织书记走上讲台，聚焦产业、人才、文化、生态、组织五个方面，结合学习和工作实际，畅谈乡村振兴事业的发展举措、所遇难题和破解方法。

“‘乡村振兴大讲堂’的举办，促进大家互相交流，明晰了发展思路，找准了发展路径，增强了发展乡村振兴的本领。”邵店镇党委书记史龙海说。

今年2月，新沂市委组织部制定“乡村振兴大讲堂”实施方案，引导全市村干部走上讲台，聚焦乡村振兴各项重点任务，围绕如何提升农业效益、增加群众收入、改善人居环境等主题，采用“上讲台说、用实绩比、让群众评”方式，让村干部亮真本事、晒成绩单，形成带头学、比素能，带头讲、比创新，带头干、比作为的“三带三比”机制。在此基础上，部分镇（街道）坚持进一步创新，举办乡村振兴擂台赛，科学制定“振兴指数”，通过业绩晾晒比拼、看工作力度，基层测评打分、看群众满意度，党委综合评价、看上级认可度的方式，打造出了环环相扣的村书记考评模式，营造出村与村比、镇与镇争的向上氛围。

翔雁课堂长才干

近日，新沂市新一届村（社区）“两委”干部学历教育提升班开学典礼隆重举行。500余名村干部走入新沂市开放大学的课堂，成为名正言顺的“大学生”。

“在村民眼里，村干部就是主心骨。主心骨光有大嗓门、高辈分是不行的。只有学历、本领和道德素质都提升了，村干部说出的话才有水平，才能令人信服，做出的事才能令人敬佩。”新沂市委组织部常务副部长高先亭说。

为补齐村干部文化水平、学历层次和能力素质短板，今年3月，该市正式实施新一届村（社区）“两委”干部大专学历教育提升计划，联合新沂市开放大学，开设翔雁课堂，对符合学历、年龄条件的在职村“两委”干部开展大专学历教育，从专业选择、课程设置、管理制度建立等方面做出周密安排。为切实减轻个人负担，学员学习期间的相关费用由市委组织部与各镇（街道）全额兜底。

（来源：中国组织人事报）

他山之石

国务院点赞！驻马店打造一流营商环境又迈出坚实一步

4月30日，国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，驻马店市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获国务院督查激励和奖励支持。

通报指出，2021年，驻马店市将优先享有更多来自国务院的奖励支持：优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年报制度改革、社会共治、企业信用风险监管、大数据监管、信用修复等商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限，在国家广告产业园区认定中优先给予支持。

全面深化商事制度改革，是加快打造市场化、法治化、国际化营商环境的重点内容，是充分释放社会创业创新潜力、推动市场主体繁荣发展的重要抓手。众多城市高手如云，驻马店缘何脱颖而出，成为国务院青睐的“优秀生”？

2020年以来，驻马店市统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，全面深化商事制度改革，围绕实现“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办妥”目标，以推进“企业开办+N项服务”为核心，全力打通部门协同壁垒，全程助推企业健康发展，努力营造“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好”的营商环境，为经济发展提供了强有力支撑。

聚焦简政放权，驻马店市推行“一日办结”“当场办结”，推进“一网通办”“一窗通办”，推动“多证合一”“证照分离”，企业准入“一次打卡、全程畅通”。聚焦优化服务，驻马店市优化审批流程，大力推行企业登记全程电子化，创新“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”服务，实施一企一策、分类指导，全力支持复工复产。聚焦改革创新，驻马店市综合实施质量强市战略、知识产权战略和品牌发展战略，服务企业发展质量变革、效率变革、动力变革，为高质量跨越发展赋能加力。

（来源：驻马店市发展改革委）

北海市关于加快推进城市更新土地开发的实施意见

为加快推进我市城市更新，进一步完善城市功能，提升城市品质，推动城市结构调整优化和工业高质量发展，促进城市建设和经济社会持续健康发展，根据相关政策和有关文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、工作思路

城市更新土地开发是指对城市（城镇）规划区内一定范围的土地进行前期开发工作，使相关地块满足供地条件。政府通过采取公开招标方式公开选择城市更新项目开发投资人，由投资人出资开展城市更新项目的土地开发工作，使项目范围内的土地具备供地和开发建设条件后，交由政府依法组织供地和具体项目建设。

二、基本原则

（一）政府主导，市场运作。城市更新土地开发在市人民政府的统一指导和监管下，以辖区政府、园区管委会作为实施主体，充分发挥市场机制的调节作用，以招标方式公开选择项目开发投资人，确保土地开发工作公开、公平、公正，规范有序开展。

（二）规划先行，分步实施。加快完善我市国土空间规划、城市片区控制性详细规划，结合我市国民经济和社会发展计划，以规划为引领，科学合理划定城市更新项目范围，分步组织实施。

（三）因地制宜，科学施策。根据每个城市更新项目的不同情况，因地制宜，科学合理编制土地开发方案，确保城市更新项目土地开发工作顺利实施。

（四）储供分离，净地出让。城市更新项目的土地开发与土地供应工作分步进行，土地开发由投资人出资完成，土地出让由政府依法公开组织。

三、适用范围

本办法适用于市辖区和产业园区范围内的旧城改造、棚户区改造、城市基础设施落后片区提升改造、外迁工矿仓储企业用地改造等土地开发项目。

四、实施步骤

城市更新土地开发化分为方案审批、项目招标、组织实施和土地出让等四个阶段实施。

（一）方案审批。由辖区人民政府或产业园区管委会牵头，制定城市更新项目计划和实施方案，征求相关部门意见后，报市人民政府审定。

（二）项目招标。市人民政府批复同意城市更新项目计划和实施方案后，由辖区政府或园区管委会通过公开招标方式确定项目开发投资人，并签订项目土地开发投资协议。

（三）组织实施。项目开发投资人根据协议约定履行出资及开发义务，完成项目土地前期开发。

（四）土地出让。项目土地前期开发完成后，由市自然资源局根据规划依法组织项目用地收储和供应。

五、具体要求

（一）项目开发投资人资格。为确保城市更新项目顺利实施，面向社会公开招标选取项目开发投资人，鼓励市政府、辖区政府和园区管委会下属符合条件的国有企业积极参与项目招投标。

（二）实施周期。城市更新土地开发实施周期一般为3年，原则上不超过5年。

（三）土地开发投资成本核算。城市更新土地开发投资成本由市财政会同辖区政府、园区管委会按照有关规定进行核算、拨付和监管。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。城市更新是统筹城乡和区域协调发展的重要举措，各级、各部门要统一思想，提高认识，高度重视，切实把这项工作摆在重要位置抓好落实。成立城市更新工作领导小组，负责指导推进全市城市更新开发工作。协调解决土地开发工作中遇到的问题，确保工作顺利开展。

（二）细化职责，通力合作。要细化各有关部门、单位和辖区政府的职责，明确工作责任，加强督促协调，形成工作合力。辖区政府、园区管委会及市发改委、财政局、自然资源局、国资委、金融办、住房和城乡建设局、工业和信息化局、行政审批局、土地储备中心等部门各司其职，加强协作，通力推进城市更新土地开发工作。

（三）完善机制，规范操作。根据相关政策法规，结合我市实际，尽快完善我市城市更新土地开发工作机制，推动相关政策出台实施，规范工作开展，提高工作效率。

（来源：住建部网站）

党史博览

习近平的入党介绍人，为何是他？

观察一个政党的成长，探究其“纳新”制度必不可少。

对于拥有9100多万党员的世界第一大党——中国共产党来说，要想加入其中，有“一个人”无论如何也绕不开，那就是入党“介绍人”。这一点，中共中央总书记习近平也不例外。

1973年，20岁的北京知青习近平，住窑洞、睡土炕，能说一口地道的陕北话，是与陕北梁家河村里人相处融洽的“自家人”。他所有农活都熟悉，也是村民口中种地的“好把式”“吃苦耐劳的好后生”。

这些，都被时任梁家河大队党支部书记梁玉明看在眼里。因为觉得“习近平本人表现好，踏踏实实干，有想法，能团结群众、团结队干部”，当年8月，梁玉明便鼓励习近平申请入党。

习近平很快递交了入党申请书，但受到父亲所谓“问题”的影响，习近平的入党之路并不顺利。梁玉明告诉他：“不要怕人家不批，你应该要求进步。”

听了梁玉明的话，习近平再次向党组织递交申请书。最终，经过组织程序，1974年1月10日，习近平正式加入了中国共产党。梁玉明，这名梁家河村的农民书记，也成了习近平的入党介绍人。

其实，对世界上的许多政党来说，申请人想要加入其中，仅需提出申请、等待批准就可以。而中共9100多万党员，则都要像习近平一样，经过入党介绍人的“介绍”才能加入党组织。

中共为何要设“介绍人”？在革命战争年代，入党介绍人被认为是相当于“革命担保人”的角色，不仅关乎党的壮大，更关乎党的存亡。中共全面执政后，这一制度被保留，“担保人”转变成为“引路人”和“培养人”，入党介绍人成为申请人加入党组织的“启蒙老师”。

百年中，这一制度也成为中共从第一部党章到今天第十八部党章为数不多、全程保留的制度。这也从一个侧面反映出中共“纳新”程序的严谨与规范，及对自身“纯洁性”一以贯之的追求。

历史上，与入党介绍人制度设立同期，中共就完成了自身的“规矩”建设。中共在第一部党章中，详细规定了党员条件和入党手续，并对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等都作了具体规定。

“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”在革命战争时期的特殊情势下，中共党员数量急剧波动，但无论党员数量增或减，中共始终坚持标准和条件高要求。出现在这一时期的《论共产党员的修养》《怎样做一个共产党员》《共产党不能不执行比较一般平民更为严格的纪律》等名篇，是中共保持自身“纯洁性”初期探索的见证。

由革命党向执政党转变，全面执政后的中共更加注重自身建设。“党的自身建设历来关系重大、决定全局。”“要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。”正如习近平所言，当下，作为拥有9100多万党员的世界第一大党，中共“纳新”始终遵从一套严格的标准和程序，特别强调杜绝“带病入党”。

而入党后，以党章为基础和依据形成的一系列准则、条例、规定、办法、规则、细则等硬性纪律，和以集中学习、主题教育、民主生活会等为代表的各种组织生活，则始终提醒着加入她的每一个成员：不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。这份不容忘记的“初心”，也是这个政党追求永葆先进性和纯洁性的基石。

正如外界评论所说：“中国共产党从来不是，过去不是，将来也不能是不同利益群体的俱乐部，而是有着共同信仰、共同理想、共同追求的成员组成了这个组织。”

（来源：共产党员网）

环球视觉

巴以冲突失控是美国种下的恶果

被遗忘已久的巴以矛盾近日再度激化，爆发2014年加沙战争以来最严重的冲突。目前冲突仍在升级，局势正在走向失控。

巴以冲突再起，直接导火索有两个：一是以方试图用强制方式在东耶路撒冷谢赫贾拉区扩建犹太定居点，引发巴勒斯坦人强烈抵制。从国际法角度看，耶路撒冷在1967年第三次中东战争后虽处于以方单独控制下，但其地位仍属国际共管区。以方不应在此兴建定居点。从以色列国内法角度看，谢赫贾拉历史上一直是巴勒斯坦人居住区，部分居民已就房屋产权等纠纷向以色列法院提起诉讼，案件审结前以政府不应实施强制驱逐。二是伊斯兰教斋月期间，穆斯林有造访圣地耶路撒冷、前往阿克萨清真寺礼拜的需求。按照耶路撒冷多宗教共有圣地的地位，以方有义务保障穆斯林自由出入。但今年斋月期间，以方对穆斯林访客采取限制甚至驱赶措施，这点燃了巴勒斯坦人的愤怒情绪。

因此，本轮冲突触动领土与定居点、圣地归属与宗教权利等诸多巴以冲突最敏感的神经，又适逢伊斯兰教斋月和开斋节、以色列“耶路撒冷日”等敏感时间节点，双方一点就着，迅速升级为军事冲突。可以说，这次是巴以冲突的“全要素”集中爆发。

这次冲突是巴方压抑已久的怒火总爆发。首先，巴勒斯坦问题被边缘化，孤立无援的巴勒斯坦人开始独自抗争。2014年加沙战争以来，中东地缘政治发生巨变。阿拉伯国家忙于应对“阿拉伯之春”余震，多个国家在美国撮合下与以色列建交，巴以问题被严重边缘化，不再那么受阿拉伯国家关注。巴方越来越认识到得靠自己维护权利。这次冲突虽有宗教因素，但包括基督徒、各派穆斯林、不同政治取向的巴勒斯坦人都广泛参与了抗争。

其次，美国被认为一味偏袒以色列，将巴勒斯坦人逼入绝境。在特朗普执政期间，美国将国际法与道义伦理抛到脑后，背弃对巴以和平的若干重大承诺，连续突破多条底线，将巴以和平进程带入歧途，为这场冲突埋下祸根。美方的上下其手严重损害巴方利益，使孤立无援的巴方更加激进，巴勒斯坦人的愤怒积蓄已久。特朗普政府先是将驻以使馆迁至耶路撒冷，承认耶路撒冷为以色列首都，承认犹太定居点合法地位，后又推出“中东和平新计划”，通过巧妙包装颠覆“两国方案”基本原则，大幅降低巴勒斯坦建国标准。美国还关闭巴解组织驻美代表处，停止对联合国近东难民救济和工程处的捐助，加剧了巴勒斯坦民生困境。任期结束前，特朗普不遗余力地撮合阿拉伯国家与以色列建交，分化了阿拉伯世界，巴勒斯坦陷入空前孤立的境地。

拜登上台后，虽撤销了特朗普政府有关巴以问题的部分决定，表示继续支持“两国方案”，但支持以色列是美国的基本国策，在这点上两党并无分歧。冲突爆发后，拜登政府强调以色列的“自卫权”，并阻挠安理会通过谴责以色列的决议。

第三，巴以和平进程成为以色列和巴勒斯坦国内政治斗争的牺牲品，从冲突中受益的是双方激进势力。以色列两年内已举行4次大选，至今仍未打破政治僵局。巴以此时爆发冲突，有助于主张对巴强硬的以色列右翼派别冲关破局。巴勒斯坦也将迎来15年来首次大选，冲突显然有利于激进派选情。然而，政治派别获取私利，牺牲的是巴以和平前途，最终付出代价的是双方人民。

随着冲突急剧升级，以色列已威胁出动地面部队血洗加沙，局势面临失控危险。更严重的是，与过去多轮巴以冲突相比，目前国际调停基本缺位。当前，国际社会应尽快解决对这场危机缺乏有效调停机制的尴尬局面，发挥联合国、阿拉伯国家联盟等国际和地区组织的作用，防止冲突进一步升级。这次冲突将进一步摧毁巴以之间的信任，使和平进程与“两国方案”前景更加黯淡。随着美国淡出中东、布局印太的步伐加快，美国势必减少对中东和平进程的投入，巴以冲突将更加被世人淡忘。阿拉伯国家对巴勒斯坦问题的漠然已成常态，巴勒斯坦问题成为“巴勒斯坦人的问题”。军事优势并不能保障以色列的安全，巴以冲突一日不解决，以色列便一日无安宁。

这次冲突说明巴以问题仍是中东和平的基础性、根源性问题，它像溃疡般间歇发作，对巴以乃至整个中东的稳定与安全带来持续威胁，也成为孕育激进势力的温床。历史证明，冤冤相报的暴力循环，只会加剧冲突解决的难度，使和平更加遥遥无期。背离“两国方案”的解决路径，偏离谈判解决问题的正轨，只会造成“双输”甚至“多输”局面。坚持“两国方案”的方向，或许短期内仍难以实现和平，但至少可以避免巴以冲突滑向深渊，为未来的和平奠定基础。

（来源：环球网）