决策参考 第五十七期（2021年第15期）

决策参考

（2021年第15期）

决策参考

农业农村部决定开展现代农业全产业链标准化试点工作

为深入贯彻2021年中央一号文件精神，落实2021年农业农村部一号文件和《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》部署要求。近日，农业农村部决定开展现代农业全产业链标准化试点工作。

据了解，此次试点工作以提升农业质量效益和竞争力为主攻方向，突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系。试点打造一批全产业链标准化基地，培育一批高标准引领的绿色优质农产品精品，选树一批标准化带动特色农产品产业发展和质量提升的示范典型，为保障农产品质量安全、增加绿色优质农产品供给和推动农业高质量发展提供有力支撑。

试点工作将在“十四五”期间试点构建30个农产品全产业链标准体系及相关标准综合体，制修订相关标准200项，遴选命名现代农业全产业链标准化基地300个，按标生产培训5万人次，培育一批全国知名的绿色、有机和地理标志农产品，全产业链标准化协同推进机制基本形成。

构建以产品为主线的全产业链标准体系。按照《现代农业全产业链标准化工作指南（试行）》，选择一批影响力大、带动力强、产业基础好的农产品，以产品为主线，以强化全程质量控制、提升全要素生产率、促进产业融合发展为导向，开展全产业链标准体系梳理、比对分析和跟踪评价。按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，编制全产业链标准体系表，加快产地环境、品种种质、投入品管控、产品加工、储运保鲜、包装标识、分等分级等关键环节标准的制修订，逐步建成布局合理、指标科学、协调配套的全产业链标准体系。

集成与各地生产模式相配套的标准综合体。结合各地优势产区的种养品种和生产模式，以全产业链标准体系表为指引，按照国家标准《农业综合标准化工作指南》（GB/T 31600－2015）及有关要求，因地制宜集成一批特色鲜明、先进适用、操作性强的标准综合体。支持各地以地方、团体或企业标准等适当形式发布标准综合体。指导推动各地将标准综合体转化为简便易懂的生产模式图、操作明白纸和风险管控手册，确保生产经营和管理者识标、懂标、用标。

打造以质量提升为导向的全产业链标准化基地。聚焦优势产业产区，充分发挥农业技术优势单位的技术支撑和各级农业农村部门的组织协调作用，遴选命名一批基础好、技术水平高、产业带动力强的全产业链标准化基地。严格落实农业绿色发展、全程质量控制等相关标准，强化生产档案记录和质量追溯管理，推行食用农产品合格证制度，加强绿色、有机和地理标志农产品认证，培育一批质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的绿色优质农产品精品。

构建以基地为载体的全产业链标准实施机制。以标准化基地为主体依托，组织开展“四个一”贯标活动，即编制一套简明适用的标准宣贯材料，组建一支根植基层的标准专家服务队伍，组织一批有影响力的观摩培训活动，培育一批绿色优质农产品精品。充分发挥基地示范带动作用，提升新型农业经营主体标准化生产能力，带动小农户按标生产。组织开展全产业链标准体系及相关标准综合体的实施应用跟踪评价，不断优化标准体系，提升标准实施水平。

（来源：农民日报）

我国将推出四方面举措稳岗位保就业

今年以来，我国就业态势总体平稳，但疫情反复多变，高校毕业生也即将集中进入市场，稳就业工作仍面临诸多挑战，下一步将推出四方面举措稳岗位保就业。

据介绍，一季度，我国城镇新增就业297万人，同比增加68万人，完成全年目标任务的27%。3月份城镇失业调查率5.3%，环比、同比均有所下降，低于5.5%左右的控制目标。包括高校毕业生在内的重点群体就业基本稳定，农民工外出规模恢复至春节前水平。城镇失业人员再就业103万人，同比增加32%。就业困难人员就业37万人，同比增加37%。

“就业开局平稳主要得益于经济总体回暖，也来自春节稳岗留工以及稳企业保就业政策的推动。一季度，从网络招聘机构数据看，招聘需求人数同比增加26%。从企业调查情况看，四分之三的企业有招工需求，其中三成为扩张性招聘需求，较往年有所上升。”张莹分析说。

她表示，随着经济稳定恢复，就业将延续总体平稳的态势，但未来面临的不确定性依然较多，需要多措并举、精准施策。一是着力稳定就业岗位，继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险稳岗返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长“以工带训”政策实施期限。

二是着力拓宽就业渠道，完善创业担保贷款等扶持政策，支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点，加强灵活就业人员公共就业服务和权益维护，进一步扩大就业空间。

三是着力抓好重点群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，健全毕业生就业服务平台，落实未就业毕业生实名服务，促进农民工外出务工和就近就地就业，加强就业困难人员的就业帮扶。

四是着力优化就业服务。4月份已启动民营企业招聘月活动，5月份将继续实施百日千万网络招聘专项行动，持续开展大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动。

（来源：中国政府网）

《财政部、住房和城乡建设部、水利部关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》

（摘编）

为贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》关于建设海绵城市的要求，“十四五”期间，财政部、住房和城乡建设部、水利部决定开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作，现将有关事项通知如下：

一、支持范围

2021—2023年，财政部、住房和城乡建设部、水利部通过竞争性选拔确定部分示范城市。其中，第一批确定20个示范城市。符合条件的城市均可按程序申报。已获得中央财政海绵城市建设试点资金支持的城市原则上不再次申报。每省（自治区）根据省级评审结果分档，每批最多可推荐2个城市参评，“十四五”期间累计获得支持的示范城市数量不超过4个。

二、选拔程序及支持标准

（一）城市选拔方式。示范城市选拔采取“省级评审+城市评审”的方式选拔确定，重点向基础工作扎实、条件具备的省份和城市倾斜。

1.省级评审：采取书面评审方式，财政部、住房和城乡建设部、水利部共同制定评审细则，每年组织评审，重点审查省级层面在统筹推动海绵城市、地下空间开发建设、城镇老旧小区改造等方面的具体举措，包括：制定法规制度及规划标准、统筹政策资源、建立收费机制、加强业务指导及督促落实等。根据各省工作基础情况进行打分，分档确定各省可申报进入基础性评审的城市数量。其中：80分以上的为第1档，每省当年可推荐2个城市可进入基础性评审；60—79分的为第2档，每省可推荐1个城市可进入基础性评审；60分以下为第3档，当年暂不予支持。

2.典型示范城市基础性评审：组织专家对城市申报方案进行审查、打分。按照120%差额比例确定进入竞争性评审的城市名单。

3.典型示范城市竞争性评审：试点城市派员参加公开答辩，现场打分、现场公布排名。

（二）支持标准。中央财政按区域对示范城市给予定额补助。其中，地级及以上城市：东部地区每个城市补助总额9亿元，中部地区每个城市补助总额10亿元，西部地区每个城市补助总额11亿元。县级市：东部地区每个城市补助总额7亿元，中部地区每个城市补助总额8亿元，西部地区每个城市补助总额9亿元。资金根据工作推进情况分3年拨付到位。

三、中央补助资金支持内容

示范城市统筹使用中央和地方资金系统化全域推进海绵城市建设。其中：新区以目标为导向，统筹规划、强化管理，通过规划建设管控制度建设，将海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程；老区以问题为导向，统筹推进排水防涝设施建设、城市水环境改善、城市生态修复功能完善、城市绿地建设、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设、地下管网（管廊）建设等工作，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，补齐设施短板，“干一片、成一片”。示范工作坚持简约适用、因地制宜的原则，严禁“调水造景”、“大树进城”等不环保、不节约情况。

中央补助资金主要支持城市建成区范围内的各类项目，具体内容包括：1.海绵城市建设相关的供排水设施、雨水调蓄设施、城市内部蓄滞洪空间、城市绿地、道路广场、城市内河（湖）生态修复等项目。2.海绵城市建设涉及的地下管网（管廊、管沟）、城市雨洪行泄通道、城市排涝沟渠建设改造以及管网排查、监测设施建设等。3.居住社区、老旧小区改造和完整社区建设中落实海绵城市建设理念的公共空间与人居环境提升项目等。

四、2021年申报工作组织

（一）申报。省级财政、住房城乡建设、水利部门对照通知要求梳理本省（自治区）出台的法规、政策、制度等，形成本省（自治区）海绵城市建设情况报告，并对照省级评审条件提供相关佐证材料，填写有关情况，报财政部、住房和城乡建设部、水利部。

省级财政、住房城乡建设、水利部门根据三部门评审确定的分档情况，组织本省城市编制实施方案、提供必要的支撑材料，明确推荐的城市名单，填写有关情况，并于2021年5月19日前报财政部、住房和城乡建设部、水利部。

（二）评审。财政部、住房和城乡建设部、水利部组织专家对各地申报材料进行审查，包括：1.形式审查：对申报材料是否齐全进行审查；2.省级评审：确定省级分档；3.典型示范城市基础性评审：审查城市申报材料质量，并打分、排序；4.典型城市竞争性评审：抽签决定答辩出场顺序，财政部、住房和城乡建设部、水利部组织专家封闭式评审打分。

（来源：财政部网站）

390.6亿元河南今年首批新增政府债券成功发行

2021年河南省第一批新增地方政府债券近日在上海证券交易所成功发行，其中新增专项债券为全省今年首次发行，也是全国第二单发行。

据了解，我省此次新增债券发行总规模为390.6亿元，期限覆盖5年、7年、10年、15年及30年，均以国家规定的最低利率中标，平均利率3.5%，总投标量7609.1亿元，全场认购倍数19.5倍，体现出各方对我省经济发展、财政实力及政府信用的高度认可和信心。

本次新增专项债券发行涵盖九大领域513个项目，发行规模达246.7亿元。其中，保障性安居工程专项债券122.1亿元，市政和产业园区基础设施专项债券53.6亿元，社会事业专项债券37.5亿元，生态环保专项债券14.6亿元。

“债券资金将重点支持我省棚户区改造、市政基础设施建设、医疗卫生以及大别山革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一批省委、省政府明确的重点领域重点项目。”省财政厅有关负责人说。

据悉，债券资金的投入使用，将充分发挥稳投资、扩内需、补短板的重要作用，为保障省委、省政府重大决策部署落地见效，促进全省经济持续稳定发展提供坚强财力支撑。

（来源：河南日报）

国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》

国务院办公厅日前印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

《实施意见》明确，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

《实施意见》从三个方面部署了重点工作任务。一是系统建设城市排水防涝工程体系。实施河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排工程、防洪提升工程。二是提升城市排水防涝工作管理水平。强化日常维护，汛前要全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施，实行洪涝“联排联调”，提升应急管理水平，加强专业队伍建设，加强智慧平台建设。三是统筹推进城市内涝治理工作。优化城市布局加强竖向管控，强化规划管理与实施，加快开工建设一批内涝治理重大项目，强化监督执法。

《实施意见》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在“十四五”时期加快治理城市内涝，落实责任、加大投入、加强保障、健全制度，力争5年内见到明显成效。

（来源：新华社）

政策瞭望

农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县工作方案

为加快建设现代农产品流通体系，提升农产品产地仓储保鲜冷链物流能力，有序推动农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县（以下简称“试点县”）建设，制定本工作方案。

一、试点目标

在农产品主产区、特色农产品优势区、832个脱贫县以及“互联网+”农产品出村进城试点县，建设一批规模化、现代化的农产品产地冷藏保鲜设施，培育形成一批一体化运作、网络化经营、专业化服务的农产品产地冷藏保鲜设施运营主体，探索一批符合我国国情的农产品产地冷藏保鲜设施运行模式，基本建成与现代农业产业发展相适应的农产品冷链物流体系，促进产业链不同环节的分工协作、优势互补，实现农产品产销衔接、优质优价，农产品供给质量和能力明显提高，农民就业增收渠道进一步拓宽，更好满足人民群众消费需要。

二、试点县遴选

（一）试点县基本条件。一是产业基础好。产业资源特色鲜明、比较优势明显、产品市场认可、产业发展规模适度，主导种植类农产品在全国具有较强代表性和竞争力（该品种在省内产业规模排名前5），农产品质量安全工作基础扎实，具有较为系统的产、加、销标准体系，有影响力较大的农产品区域公用品牌，农业社会化服务体系健全完善，具备了一定的产后分选、预冷、仓储、保鲜和低温运输等设施设备，水、电、路、网等农业基础设施条件配套较好。二是主体积极性高。从事种植类农产品生产经营主体冷藏保鲜设施需求大、建设积极性高、经营管理水平好、创新能力强，具有一批市级以上示范性新型农业经营主体，与农产品批发市场、邮政快递企业、大型电商物流企业等形成了长期合作关系，行业上下游衔接紧密，经过试点能够形成收储运加全程低温一体化。三是政策支持力度大。政府高度重视，制定了加快农产品冷链物流发展相关规划或实施方案，在产业发展、财政投入等方面措施有力，在设施建设、金融支持、用地用电等方面加强技术指导、开辟绿色通道、提高审核效率，引导区域农产品冷链物流系统化发展，保障试点顺利进行。

（二）试点县申报安排。一是申报数量。各省根据农业农村部、财政部下达的试点县数量控制表，择优开展整县试点。二是工作程序。省级农业农村部门、财政部门负责本地试点县工作的统筹安排和组织协调，县级政府自愿申报，省级农业农村部门会同财政部门审核遴选确定。三是材料报送。县级申报主体需编制“农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县实施方案”，经省级农业农村部门、财政部门审核报农业农村部、财政部审核。

三、试点县建设重点任务

试点县建设主体使用中央财政资金开展设施建设的，应严格按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》规定的建设内容、支持对象和补助标准执行。同时，应统筹加大地方财政支持，引导金融和社会资本投入，打造绿色、高效、全链条的农产品产地冷藏保鲜服务网络。重点包括四方面内容。

（一）建设农产品产地冷藏保鲜基础设施。加强统筹规划，以市场为导向推进集群集聚建设，逐步形成农产品产地冷藏保鲜基础设施网络。支持家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织等建设规模适度的分选、预冷、冷藏、冷冻等设施设备，推动有条件的主体开展产后处理、源头保鲜、产地储藏、市场交易、物流配送等服务。以现有的农业产业园、示范园、电商孵化园或物流园区等为平台，引导市场主体建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的产地低温直销配送中心，衔接产区、对接市场，为农产品主产区提供线上线下融合的分拣包装、贮藏保鲜、分拨配送等低温直销和品牌增值服务，打造区域冷链物流中心节点。

（二）培育农产品产地冷藏保鲜设施运营主体。坚持设施建设与规范经营、政策支持相结合的原则，培育壮大农产品仓储保鲜冷链物流运营主体队伍，提高农产品市场流通效率。鼓励和支持新型农业经营主体，应用现代管理理念、标准和技术，建设和运营对接产业需求和市场供给的农产品冷藏保鲜设施和产地低温直销配送中心，开展低温处理、集中储藏、规模配送等专业化、全程化服务。引导各类电子商务平台通过联合合作、平台对接、资源共享等市场化方式，推进仓储、运输、分拨、配送等资源集聚，实现精准服务和高效运营。

（三）建立农产品产地冷藏保鲜营销体系。积极发展“新型农业经营主体+田头市场+批发市场”等模式，推动形成集中仓储、共同配送、仓配一体等新机制，满足城乡居民个性化、高品质生活需要。大力发展“互联网+”农产品冷链物流，以信息平台为窗口开展业务协作，实现上游产品和下游服务的高效对接，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源合理配置。鼓励发展生鲜电商、蔬果宅配、前置仓、产地仓等新型流通业态和直销配送、集中配送、共同配送等配送方式，提升农产品短链流通能力。

（四）增强农产品产地冷藏保鲜支撑能力。加强与科研院校、农业企业的合作，重点解决保鲜技术、专用设备、温控标准等关键问题，提升产地仓储、保鲜、装卸及商品化处理等作业效率和管理水平。充分发挥农民合作社、产业化龙头企业和农产品批发市场骨干作用，通过高频次、市场化、规模化等农产品仓储保鲜冷链物流交易活动，探索构建适应跨地域、反季节、大流通和多产融合的标准，逐步形成统一规范、符合市场需求、覆盖全产业链的集成技术和业态流程标准体系。开展农产品产地市场信息采集，依托农产品仓储保鲜冷链物流运营主体，促进产品供给、市场需求、储运业务、订单追踪等信息集成共享、高效流动，确保相关数据对接我部农产品仓储保鲜冷链物流信息系统。

（来源：农业农村部网站）

河南省出台多项措施为多渠道灵活就业保驾护航

鼓励个体经营、支持线上直播、优化审批管理服务……河南省人民政府办公厅日前出台了《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（以下简称《意见》），从拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持、切实加强组织实施四个方面制定14条举措，为河南省内居民多渠道灵活就业提供强有力支持。

河南省首次将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的城市，优先纳入创业型城市创建范围。

《意见》明确，将通过鼓励引导个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持新就业形态发展等方式拓宽灵活就业发展渠道。对从事个体经营的下岗失业人员、农民工、就业困难人员等重点群体，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴、运营补贴等政策支持。同时，合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管要求，鼓励互联网平台企业和中介服务机构降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。

在优化自主创业环境方面，《意见》表明，要优化审批管理服务，开通行业准入办理绿色通道，实行多部门联合办公、一站式审批。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。值得注意的是，河南还将取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费，同时建立公开投诉举报渠道，依法查处违规收费行为。

在加大对灵活就业保障力度方面，《意见》提出，要密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛宣传国家发布的社会需要的新职业，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。将有创业意愿以及创业5年以内的灵活就业人员纳入创业培训范围，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴。同时，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏，指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。此外，河南还将运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，创造更多就业机会。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。

（来源：工人日报）

 

党建之窗

打通基层党建“最后一公里”的实践

如何创新活动载体、工作方式、运行机制，真正打通基层党建最后一公里？北京红杉党建发展中心在实践中探索出具有可持续、可复制价值的抓党建促发展的党建模式。开展党建及公共服务领域的学术及课题研究，实践党建带工建、带团建、带公益的新模式，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

党员“双报到”，激活社区党建

发动“双报到”党员积极投入社区服务一直是社区工作的重点，如何发挥好党员的专业力量，参与社区治理中来，更好地满足居民的需求，共建邻里互助的美好社区？

“红杉党建”专程邀请公益领域资深专家对社区“双报到”党员的专业特性进行了深度访谈，发现一方面“双报到”党员专业特长丰富但可服务时间少，另一方面，社区小微组织成员们具有熟悉社区以及时间充裕的特点，采用将社区已有的小微组织与“双报到”党员相结合的方式，就可以发挥各自优势、彼此合作互补。

经过筛选，在学前教育、体育赛事举办、耳鼻喉常见病预防、亲子沟通心理咨询方面有着丰富经验的党员志愿者参加到社区“公益讲师团”，将他们的专业所长用讲课的形式分享给居民。

党员志愿讲师韩艳虹认为活动既发挥了自己的专业特长，同时尽到了党员的责任义务，还做了公益，一举三得，非常开心。她带来的专注力小训练，充分调动了在场大小朋友和家长们的参与积极性。刑警贾冰来自家门口的刑侦支队，他特意准备了工作时会用到的小道具，在课堂中分享了实用的防火防盗窃等小知识，培养了大家的安全意识。

这些“双报到”党员在公益讲堂后，继续发挥带头作用，由“隐身”到“亮身”、由“被动”到“主动”，积极投身社区治理，受到居民的热捧。

培训社工，赋能党建工作者

为了提升社区服务能力与适应力，“红杉党建”面向社区的工作人员和志愿者进行了一场别开生面的培训。

“红杉党建”曾多次走访社区，调研实际情况，结果表明，社区工作者存在着在工作中与居民们沟通不畅、实际工作中职能不明确、平常工作压力难以排解等困扰。

作为对社区工作人员量身打造的课程体系，摒弃了以往传统的单向授课形式，设立了以提升社区人员沟通能力和增强团队凝聚力为目标的培训新形式。

活动后很多学员反馈：“作为社区工作者需要经常接触居民、客户、身边的同事等不同的人群，面对各种生活中的意外或变故。本次培训活动向大家传递了遇事不慌张、不怕困难，学会使用‘是的，而且’句式，实现更有效的沟通。”

党建+，提升非公企业软实力

华熙Live·五棵松作为北京娱乐新地标，聚集了很多年轻人，其运营方华熙集团作为有社会责任感的民企，一直积极探索如何更好地引导和团结区域内青年团体，发挥其在社会发展和进步中的作用。为此，特别邀请“红杉党建”共同探索如何促进党建圈、经济圈和民生圈的三圈融合，注入新的活力和力量。

“红杉党建”请党建及商业领域专家，针对商圈党建建设、夜经济模式及主要客户群体——年轻人的需求进行针对性深度调研，积极探索引入业务部门主管人员兼任商圈党组织副书记，为经济保驾护航的同时，使工作顺畅进行，在经济盲点实行推动性措施。

经过这些举措，整体通过创新性业务合作新探索，提升华熙自身党建品牌经济品牌的打造，提供了区域化党建新思路。

（来源：中国组织人事报）

他山之石

光泽县“无废城市”建设亮点

一、凝聚科技要素，发展“无废农业”

一是推广“无肥”种植模式。建立“烟叶—水稻—紫云英—水稻—烟叶”轮作机制，推广种植面积3万亩，土壤中有机质含量增至41g/kg，形成紫云英种植企业标准1项，获国家绿肥产业体系首席专家认可，得到云南省烟草集团借鉴推广。实施减肥增效行动，推广使用有机肥和测土配方施肥技术55万亩次，猪、牛、羊粪污实现全部回田，烟秆、稻秆全部实现就地粉碎回田或生产有机肥。

二是推广“无害”处置模式。探索农药废弃包装废弃物回收机制，建设了27个农药包装废弃物回收点、1个县级总回收站，建成“农资企业收集、县转运仓储”农药、化肥包装物回收储存处置体系，回收包装物实现100%无害化处理，废弃农膜实现100%回收利用。

三是推广“无药”防控模式。采用释放烟蚜茧蜂、诱捕器、太阳能灭虫灯、黄色诱虫板、防虫网等物理、生物防治技术，推广高效植保机械化技术，有效降低化学农药使用量，提高农产品安全。已推广绿色防控应用面积32万亩次，机械植保年作业面积13万亩次，主要粮食作物统防统治覆盖率达40%。

二、践行绿色生活，建设“无废农村”

一是探索生活垃圾智能化分类体系。率先启动垃圾分类试点，引进社会资本打造智能化“无废城市”数据平台—“五废共治”平台，实现垃圾智能分类，全方位溯源。目前城区已有1000户居民参与试点，垃圾分拣正确率达90%；农村生活垃圾分类全面启动，垃圾分类回收覆盖率达90%，生活垃圾回收利用率达35%。

二是探索城乡垃圾资源化利用体系。创新农村湿垃圾处置模式，与省农科院合作开发湿垃圾沤肥处理项目，实现农村湿垃圾就地就近积肥还田，农村垃圾转运处置费用降低25%。建成餐厨垃圾处理项目和大件垃圾循环利用处置中心，日可处理厨余垃圾25吨、大件垃圾15吨，厨余垃圾及旧沙发、床垫等大件垃圾实现“变废为宝”。

三是探索“无废细胞”立体化培育体系。分类推进“无废机关”、“无废景区”、“无废村居”等“无废细胞”建设，先后打造了圣农“无废产业链”体验式观光工厂、杉关生态文化园“无废景区”、鸿建山庄“循环农业景区”、油溪村“无废美丽乡村”等示范点。实施“好母亲素质提升工程”，发动全县30支舞蹈队开展大规模群众性宣传活动，普及“无废文化”，推动形成“户户争当‘无废细胞’”良好氛围。

三、聚焦循环经济，打造“无废圣农”

一是有机化。支持兴建有机肥厂，提高畜禽粪便资源化利用率，推动圣农集团在现有的有机肥厂生产基地3个的基础上，再建2条有机肥生产线，扩大鸡粪处理能力，协同推进工业污泥和猪粪处理，年处理畜禽粪便16.7万吨，工业污泥2万吨。

二是燃料化。综合实施生物质发电项目，已建成生物质发电厂一座，年处理鸡粪27.4万吨。正在新建圣新能源生物质发电项目，建成后圣农鸡粪可实现全量处理。推动君和能源、绿也炭业开展热解气化炉研发，年消耗木竹加工废弃物22万吨，产生的热能可供应周边企业。

三是原料化。全力推动白羽肉鸡产业延链补链扩链，深挖肉鸡宰杀附属物潜值，积极培育海圣饲料、明圣生物、圣羽生物、恒杰生物等一批固废处置骨干企业，年可消耗鸡下脚料10余万吨，鸡羽毛2.2亿羽，附属物再利用产值达1.5亿元，肉鸡生产附属物实现全量资源化利用。

四是市场化。探索推行“环保管家”治污新模式，鼓励企业聘请第三方专业的环保服务公司作为“环保管家”，以解决困扰企业的技术和专业人才问题，实现污染治理专业化、标准化和一站式服务，目前已在圣农肉鸡和食品加工企业的5个污水处理站先行试点。

（来源：生态环境部网站 ）

党史博览

毛泽东为什么要召开延安文艺座谈会

全面抗战爆发后，延安和其他抗日根据地吸引了大批的国民党统治区和沦陷区的知识分子。这些人中有相当一部分是文艺工作者或文艺青年。他们到达延安后，为延安的新气象所吸引，创作了一批贴近生活、贴近实际、贴近群众，反映火热革命斗争的优秀文艺作品。这些作品丰富了根据地军民的文化生活，鼓舞了广大人民的抗日热情，很好地发挥了文艺在抗战中的作用。

但是，也应该看到，由于延安原本是经济文化落后的地区，中国共产党领导的十年土地革命又主要是在农村进行，因此，党内虽然原本也有一些文化人，但总体来说，抗战时期的延安文化人群体，主要是抗战爆发之后来自于国统区或沦陷区的。他们不管来延安之前已是学有所成的文学家艺术家，还是初出茅庐的文艺青年，不少人有着文化人热情而又浪漫甚至散漫的特点，不习惯于纪律的约束，虽然他们大多家境贫寒却又与普通工农间有着隔膜。

1941年9月的中共中央政治局会议，对于党的历史上反复出现的“左”、右倾错误的性质与危害达成了共识，毛泽东决定以此为契机开展一场全党范围的整风运动，以解决党内长期存在的主观主义、宗派主义和党八股的问题。到1942年春，整风运动已在党内高级干部中广泛开展起来。主观主义、宗派主义和党八股的问题，自然不只是在少数领导干部身上存在，在文艺界也不同程度存在着，因而整风的对象也不只是党内高级干部，无疑也包括文艺界和文化人。根据党内分工，由毛泽东亲自负责文艺界的整风工作，因此，在整风运动开始之后，他对于文艺界的动向也就格外关注，同时也决心解决文艺为什么人服务的问题，以加强党对文艺工作的领导。

为了找准延安文艺界的问题，做到有的放矢，毛泽东对延安文艺界的情况作了认真的调查研究，他多次致信萧军、欧阳山、艾青等延安著名文化人，请他们收集文艺界的情况，并多次同他们面谈，征求他们的意见与建议。

1942年4月10日，中共中央书记处召开会议，毛泽东在会上正式提议准备召集延安文艺界座谈会，拟就作家立场、文艺政策、文体与作风、文艺对象、文艺题材等问题交换意见。会议通过了毛泽东的提议。4月27日，毛泽东和凯丰给一百多位文艺工作者和有关负责人发出邀请参加座谈会的请柬。5月2日，延安文艺座谈会第一次会议召开，中共中央宣传部部长凯丰主持会议，毛泽东在会上发表了讲话，他指出：“今天邀集大家来开座谈会，目的是要和大家交换意见，研究文艺工作和一般革命工作的关系，求得革命文艺的正确发展，求得革命文艺对其他革命工作的更好的协助，借以打倒我们民族的敌人，完成民族解放的任务。”毛泽东讲话后，与会人员进行讨论。

5月16日，毛泽东出席延安文艺座谈会第二次会议，主要是听取与会文艺工作者对相关问题的意见。毛泽东整天都在认真听取与会者的发言，并不时地做着记录。诗人柯仲平在报告他领导的民众剧团到农村演出《小放牛》受欢迎的情况时说，不要瞧不起《小放牛》，我们就是演《小放牛》，群众很喜欢，老百姓慰劳的鸡蛋、花生、水果、红枣，我们都吃不完，装满了衣袋、行囊和马褡。毛泽东肯定了民众剧团的做法，同时又表示：如果老是《小放牛》，以后就没有鸡蛋吃了。对文艺普及与提高的关系作了十分通俗的说明。

5月21日，中共中央政治局召开会议，讨论目前时局、整风学习和文艺座谈会等问题。毛泽东在发言中说：“延安文艺界中小资产阶级自由主义浓厚，现在很多作品描写的是小资产阶级，对小资产阶级同情。鲁迅的《阿Q正传》是同情工农的，与延安文艺界不同。必须整顿文风，必须达到文艺与群众结合。要注意普及与提高，并以普及为基础。同时，要注意吸收外国的东西。”关于延安文艺座谈会的结论问题，会议同意毛泽东指出的延安文艺界工作中存在着的偏向，认为党的文艺政策的基本方针是为群众和如何为群众的问题。会议决定5月23日由毛泽东在文艺座谈会上作结论。

5月23日，延安文艺座谈会举行最后一次会议。开始是大会发言，然后是朱德讲话，在朱德讲完后，毛泽东为会议作结论。毛泽东的结论讲了文艺运动中的一些根本方向问题，重点是中国共产党领导的文艺是为什么人以及如何为工农兵服务的问题，并指出，延安文艺界中还存在很多的唯心论、教条主义、空想、空谈、轻视实践、脱离群众等缺点，需要有一个切实的严肃的整风运动。1943年10月19日鲁迅逝世7周年时，讲话全文正式在《解放日报》上发表。

毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》，是中国共产党领导的革命文艺史上一篇重要的历史文献，讲话联系延安文艺界存在的问题，提出了中国共产党解决这些问题的一系列理论和政策。

毛泽东在讲话中高度肯定了文艺的重要作用，强调在为中国人民解放的斗争中，有各种的战线，也可以说有文武两个战线，这就是文化战线和军事战线。要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队，但是仅仅有这种军队是不够的，还要有文化的军队，这是团结自己、战胜敌人不可少的一支军队。因此，作为文艺工作者应站在无产阶级和人民大众的立场。对于共产党员来说，也就是要站在党的立场，站在党性和党的政策的立场。他强调文艺工作者要学习马克思列宁主义，只有这样才能使文艺有丰富的内容和正确的方向。

文艺为什么人服务，是毛泽东在讲话中最核心的问题。他指出：为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。过去有些同志间的争论、分歧、对立和不团结，并不是在这个根本的原则的问题上，而是在一些比较次要的甚至是无原则的问题上。而对于这个原则问题，争论的双方没有什么分歧，倒是几乎一致的，都有某种程度的轻视工农兵、脱离群众的倾向。这个根本问题不解决，其他许多问题也就不易解决。文艺工作者到了革命根据地，周围的人物、宣传的对象完全不同了，因此必须和新的群众相结合，确立文艺为工农兵服务的方针。

毛泽东提出，现阶段的中国新文化，是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化。真正人民大众的东西，现在一定是无产阶级领导的。资产阶级领导的东西，不可能属于人民大众。新文化中的新文学新艺术，自然也是这样。对于中国和外国过去时代所遗留下来的丰富的文学艺术遗产和优良的文学艺术传统，是要继承的，但是目的仍然是为了人民大众。那么，什么是人民大众呢？最广大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、农民、兵士和城市小资产阶级。这四种人，就是中华民族的最大部分，就是最广大的人民大众。因此，新民主主义的文学艺术，就是要为这四种人服务。

在如何为工农兵服务的问题上，毛泽东着重谈了普及和提高的关系，他认为：提高是在普及基础上的提高；普及是在提高指导下的普及。在目前条件下，普及工作的任务更为迫切。所谓普及，也就是向工农兵普及，所谓提高，也就是从工农兵提高。这就需要解决向工农兵学习以及和新的时代相结合的问题。对于文艺批评，毛泽东明确提出，必须是政治和艺术的统一，内容和形式的统一，革命的政治内容和尽可能完美的艺术形式的统一。

毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》，从马克思主义理论的高度，紧密结合中国革命的实际，系统总结了五四运动以来中国革命文艺运动的基本经验，鲜明地提出“我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的”，从根本上回答了革命文艺的方向、道路等重大原则问题，科学、系统地阐述了中国共产党的文艺主张和文艺思想，确定了中国共产党领导文艺工作的基本理论、路线、方针。

（来源：人民网）

环球时觉

菅义伟摆出对华鹰派姿态，但受制于三大因素

日本首相菅义伟4月份成为首位造访白宫与拜登会谈的外国领导人。日美正式承认，两国正联手抑制中国在亚洲的军事力量并在经济上对华竞争。但是，若据此认为华盛顿已成功地把东京拉到与北京的坚定对立面，就言之过早了。日本或许对中国的一些行为越发不安，却深知与中国根本决裂是不太可能的。相反，日本仍在努力与中国建立互惠的战略关系。尽管菅义伟在白宫摆出鹰派姿态，但受制于地理、经济和国内政治因素，日本不会加入美国主导的对华冷战。

安倍在任时鼓励建立更紧密的对华经贸关系，并在管控海上冲突风险方面更多合作。即使他这样的鹰派也无法忽视日中经济相互依存的现实，及日本商界和政治机构呼吁两国关系稳定的声音。

过去20年里，对华贸易一直是日本经济增长的一大来源。中国不仅是日本产品的大市场，还对日输送比任何其他国家更多的游客、学生和工人。截至2019年底，日本在华投资总量约1303亿美元，与其在主要欧洲经济体的投资大致相同。7750多家日企在华运营，超过在任何其他国家的数字，也大于在东盟所有成员国运营的日本公司的总数，并大于在整个美欧的日本公司数量。

强大的政治和经济行为体支持着两国日益增长的关系，其中最重要的是日本商界。他们强调需化解日中对立情绪，为此发布公开外交呼吁并与日本官员低调接触。包括外务省和经济产业省在内的重要部门的官僚们进一步敦促对华合作，反对与中国对抗。这些实体在日本形成某种中国游说团，努力使双边关系免受政治反对势力影响。这些举措表明，东京试图把与北京的经济关系同地缘政治紧张区分开来，即使华盛顿发出与中国脱钩的声音。

但日本的对华政策依然未定。中国在地区的自负使日本鹰派暂时占了上风，但他们的上升并非不可逆转。例如，众多日企继续把中国视为不可或缺的市场。最近几周，数家日本大公司宣布在华进行大量新投资。计算机芯片关键部件的日本制造商也宣布进入中国的新举措，认为这是中美贸易战后获取更大市场份额的机会。这些利益——以及受益于中国游客的日本国内企业的利益，始终鼓励（日本）政治家推动稳定的对华关系。

也许最重要的是，日本民众继续相信与中国的关系是重要的，值得维持。许多日本人说自己国家别无选择，只能设法与这个邻近大国和经济伙伴合作。

日本商界领袖和政治人物将继续保持对华沟通渠道畅通，他们相信，与中国的稳定关系不仅对日中重要，对本地区和国际社会的和平与繁荣都重要。

（来源：环球时报）