决策参考 第五十四期（2021年第12期）

决策参考

（2021年第12期）

决策参考

 

住房和城乡建设部通知要求做好2021年城市排水防涝工作

 

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于切实做好汛前准备工作的通知》要求，近日，住房和城乡建设部发布通知，要求在推进疫情常态化防控的同时，做好城市排水防涝工作。

住房和城乡建设部要求，省级住房和城乡建设（水务）主管部门要切实落实工作责任，坚决杜绝侥幸心理，克服麻痹松懈思想，强化防大汛、防极端降雨意识，督促本地区城市落实《住房和城乡建设部关于2021年全国城市排水防涝安全及重要易涝点整治责任人名单的通告》要求，将工作责任逐一落实到具体岗位和个人，消除责任盲区和监管空白。

指导督促城市排水主管部门做好以下几项工作：全面开展内涝积水隐患排查，建立清单和台账，力争汛前整治到位，对于汛前难以整治到位的，制定专门处置方案，防范安全事故；加强作业安全管理，按照当地疫情防控要求，做好设施维护养护从业人员卫生健康防护；开展应急演练，总结往年排水防涝工作中的难点堵点和暴露出的薄弱环节，有针对性地修订完善排水防涝应急预案；加快设施建设补短板，编制排水防涝系统化实施方案，着力用系统的方法解决城市内涝问题，统筹落实具体建设项目，加强施工质量管理，补齐排水防涝设施短板。  

住房和城乡建设部强调，城市排水主管部门要加强与气象、应急管理、水利、公安、交通运输等部门的信息共享与联动，建立健全城区水系、排水管渠与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式。按要求加强值班值守，掌握雨情、涝情、水情，迅速采取应对措施。严格执行汛期涝情“一日一报”制度，按时报告内涝积水基本情况、成因及应对措施等。采取多种方式加大城市排水防涝安全知识宣传力度，及时发布预警预报信息，第一时间回应社会关切，做好舆论引导工作。

河南省制定实施黄河流域水污染物排放标准

 

我省制定实施《河南省黄河流域水污染物排放标准》，规定了河南省黄河流域水污染物排放控制要求、监测监控要求及实施与监督要求等。

该标准适用范围包括沿黄的郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市及济源示范区行政区域内黄河干流、支流、湖泊、水库的集水区域。新建排污单位自2021年3月1日执行，现有排污单位自2022年9月1日执行。

该排放标准将公共污水处理系统水污染物基本控制项目和排污单位主要水污染物控制项目的排放限值分为一级标准和二级标准，一级标准严于二级标准，污水排入不同类别的地表水体分别执行不同的排放标准。

据介绍，为改善黄河流域水环境质量，该排放标准在国家标准基础上进行了加严。在城镇污水处理厂污染物排放国家标准基础上，公共污水处理系统排放要求增加了氟化物指标，共确定了20项基本控制项目。其中，一级标准对化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、五日生化需氧量5项主要指标排放限值进行了加严。工业企业等排污单位排放筛选确定了29项水污染物控制项目。

根据该标准，禁止排污单位以任何方式直接向水功能区为Ⅱ类水质的水体和地表水型集中式生活饮用水水源保护区内的水体排放污水；排污单位污水排入黄河干流、黄河一级支流和涉及Ⅲ类水功能区的其他水体时，执行一级标准；排污单位污水排入其他地表水体时，执行二级标准。

有关负责人表示，此项标准的制定和实施，将为我省黄河流域污水治理和水污染物排放管理提供标准依据，有效促进流域产业结构和布局优化，提高重点行业绿色发展水平，促进企业治污水平和用水效率提升，减少水污染物排放，改善流域水生态环境质量。

党史学习教育领导小组部署开展“我为群众办实事”实践活动

 

近日，党史学习教育领导小组印发《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》，就开展“我为群众办实事”实践活动作出安排部署。

《通知》指出，开展“我为群众办实事”实践活动，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，弘扬党的光荣传统、优良作风，践行党的初心使命、根本宗旨，强化公仆意识、为民情怀，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党员领导干部表率作用，结合各行各业实际，立足本职岗位为人民服务，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，增强人民群众的获得感幸福感安全感，激励全党全国各族人民以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

《通知》强调，要聚焦聚力重点任务，着力贯彻新发展理念办实事，让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活；着力巩固拓展脱贫攻坚成果办实事，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村；着力保障基层民生需求办实事，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展；着力深化政务服务改革便民利民办实事，完善办事流程、规范审批行为、提高办事效率；着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

《通知》强调，要把察民情访民意作为“我为群众办实事”的第一步，组织党员干部深入基层群众、深入生产一线、深入下属单位、深入工作服务对象，广泛听取意见、了解民生需求。要聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题，聚焦发展亟待解决的痛点难点问题，聚焦长期未能解决的民生历史遗留问题，研究提出和实施“我为群众办实事”重点项目。集中出台一批有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的政策举措，推出一批为民惠民便民的实招硬招，实施一批直接造福于民的项目工程，解决一批损害群众利益的矛盾纠纷。要深化岗位建功和志愿服务活动，带动社会力量和广大群众积极参与，提升数字化智能化服务水平，推动形成各级党组织聚焦聚力、广大党员积极行动、社会各界和人民群众踊跃参与的良好局面。

《通知》要求，各级党组织要加强组织领导，研究确定重点民生项目清单，协调推进重点工作任务；要注重分类分层次实施，针对不同地区、不同领域、不同层级党组织分别提出要求；要加强宣传引导，深入报道党中央决策部署和工作要求，充分反映基层的经验做法和实际成效；要坚持从实际出发，尽力而为、量力而行，科学安排为群众办实事项目。要力戒形式主义、官僚主义，注意为基层减负，切实把好事办实，把实事办好，办到群众心坎上。

 

交通运输部发布“四好农村路”今年工作要点

 

日前，交通运输部印发《推动“四好农村路”高质量发展2021年工作要点》（简称《工作要点》），全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实今年中央一号文件对交通运输工作的安排部署，着力健全完善八个体系，推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。

《工作要点》明确了推动“四好农村路”高质量发展的八个体系：构建广泛覆盖的农村公路网络体系，有序推进乡镇通三级公路建设、窄路基路面加宽改造，推动农村公路更多向进村入户倾斜；健全长效稳定的管养保障体系，加强跟踪农村公路管理养护体制改革试点工作，全面实施农村公路县、乡、村三级“路长制”；完善高效优质的运输服务体系，提升农村客运通达广度、深度，加快推进农村物流节点体系建设；构建规范有效的制度政策体系，积极推进公路法、农村公路条例、道路运输条例制修订工作；完善支撑有力的资金保障体系，研究制定中央相关资金“以奖代补”支持农村公路发展政策；制定完备适用的技术标准体系，起草、出台各类行业标准规范；发展共享共治的群众参与体系，进一步开发并规范管理“四好农村路”各类公益性岗位；打造创新多元的融合发展体系，推进“四好农村路”与现代农业、乡村旅游等产业融合发展。

 

河南省全民技能振兴工程工作方案出炉计划职业技能培训300万人次以上

 

河南省出台《2021年河南全民技能振兴工程暨职业技能提升行动工作方案》（以下简称《方案》），计划职业技能培训300万人次以上，全面加大技工人才的供给，缓解技能人才短缺。

《方案》要求，2021年，河南省将安排财政资金16.8亿元支持职业技能提升行动，完成各类职业技能培训300万人次以上，新培养高技能人才15万人，全面加大技能人才供给。其中，实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划引人关注。“‘职业技能提升培训+产业升级’融合发展，将加大智能终端、生物医药、新一代人工智能、智能装备、5G等产业急需紧缺技能人才培训和高技能人才技能提升培训。”省人社厅相关负责人说，根据《方案》要求，计划年培训40万人次以上，其中补贴性培训24万人次以上，新培养高技能人才4万人以上。

《方案》指出，将着眼各地资源禀赋助力“一县一品”“一县多品”特色产业发展，壮大“林州建筑”“遂平家政”“长垣厨师”等既有品牌培训规模，计划年培训45万人次以上，其中补贴性培训30万人次以上，新培养高技能人才5万人以上。

《方案》明确支持企业设立职工培训中心，全面推行中国特色企业新型学徒制、现代学徒制，年培养3万人以上。深化校企合作，试点推进设立企业职工培训工作站。“‘校企合作’破解了理论实践‘两张皮’问题，缓解企业用工荒，同时打通了学生就业的‘最后一公里’。”河南机电职业学院培训学院院长张艳说。

《方案》还明确，将面向社会公开征集“互联网+职业技能培训”优质平台，持续推进河南省终身职业技能培训服务平台建设。

政策瞭望

 

《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（摘编）

 

一、目标任务

到2025年，脱贫地区特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。壮大一批有地域特色的主导产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业集团，打造一批影响力大的特色品牌。

二、实施特色种养业提升行动

（一）加强规划引领。指导脱贫地区编制“十四五”特色产业发展规划，发展“一县一业”，培育壮大主导产业。优化产业布局，推动形成县城、中心乡（镇）、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，促进产镇融合、产村一体。坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进。

（二）建设标准化生产基地。按照产业布局和产业链建设要求，发展地域特色鲜明、乡土气息浓厚的特色种养业，建成一批绿色标准化基地。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，建立健全标准体系，加快标准应用。创建特色农产品优势区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县，培育一批林下经济和经济林示范基地。

（三）提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动脱贫地区由卖原字号向卖制成品转变，把增值收益更多留在县域。推进加工产能集聚发展，引导加工产能重心下沉，向重点乡镇，建设一批县域农产品加工园。

（四）加强农产品流通设施建设。推进脱贫地区农产品流通骨干网络建设，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫村。支持脱贫地区建设田头市场、仓储保鲜冷链物流设施，布局一批区域性冷链物流骨干节点。实施“数商兴农”，统筹市场力量参与农村电商基础设施建设，培育发展农产品网络品牌。

（五）拓展农业功能价值。发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，突出特色化、差异化、多元化，既要有速度，更要高质量，实现健康可持续。规范村级光伏电站资产管理和运行维护，持续发挥带农增收作用。

（六）打造知名产品品牌。指导脱贫地区通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌。支持脱贫地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，积极推行食用农产品达标合格证制度。支持符合条件的脱贫地区区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录。

（七）推动产业园区化发展。按照政策集成、要素积聚、企业集中的要求，每个脱贫县选择1—2个主导产业，建设农产品加工园区和农业产业园区，推动科技研发、加工物流、营销服务等主体加快向园区集中，引导资金、技术、人才等要素向园区集聚，促进特色产业全产业链发展，形成“一业一园”格局。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园优先支持有条件的脱贫县。国家林业产业示范园认定向有条件的脱贫地区倾斜。加快推进脱贫县农业产业强镇、“一村一品”示范村镇建设，促进产村、产镇深度融合。

三、稳定并加强产业扶持政策

（一）强化财政支持。脱贫县统筹整合使用财政涉农资金优先支持特色产业发展，壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效。将脱贫地区符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。有条件的地区设立的乡村振兴基金，重点支持乡村产业发展，并向脱贫地区倾斜。

（二）创新金融服务。调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励申请创业担保贷款发展特色产业。在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构开发符合乡村一二三产业融合发展需求的信贷产品。

（三）完善用地政策。过渡期内专项安排脱贫县的年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需要。结合脱贫县特色产业发展需要，统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。在脱贫地区落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。

四、强化产业发展服务支撑

（一）健全技术服务机制。全面实施农技推广特聘计划，在乡村振兴重点帮扶县探索实行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。将贫困户产业发展指导员逐步调整转化为乡村振兴指导员。健全脱贫县农民教育培训体系，加快创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培育，加强脱贫户和小农户技术培训，提升各类主体产业发展能力和生产经营水平。

（二）健全联农带农机制。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。深化脱贫地区农村集体产权制度改革，推动村集体经济做大做强。返乡创业扶持政策向脱贫地区延伸覆盖，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在农村创新创业。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。

（三）健全风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶。脱贫县定期开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。

五、强化组织保障

（一）压实工作责任。落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，相关部门加强工作指导和政策支持，强化部门间政策和工作协同，督促工作落实。脱贫县要落实主体责任，加强工作统筹，强化措施落实，有力推进特色产业发展。要保持工作队伍稳定，对产业发展落后、集体经济薄弱的村，优先选派驻村第一书记和工作队，明确产业发展帮扶职责。

（二）强化考核调度。把脱贫地区特色产业可持续发展作为市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，科学设置考核指标，重点考核政策措施落实、特色产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。完善脱贫地区特色产业发展信息系统，及时调度政策措施落实、产业发展规模、产品市场销售、品牌建设、主体培育、带农增收等信息，为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供基础支撑。

 

河南发文支持多渠道灵活就业对自主创业人员减免部分收费

 

近日，河南省人民政府办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（以下简称《意见》），从三方面提出要全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，支持多渠道灵活就业。

一、拓宽灵活就业发展渠道 增加非全日制就业机会

《意见》提出，通过鼓励引导个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持新就业形态发展等方式拓宽灵活就业发展渠道。要鼓励劳动者创办小规模经济实体以及各类特色小店，合理利用临时性城镇公益性岗位，增加非全日制就业机会。对重点群体从事个体经营、非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。通过线上服务新模式，引导服务新方式规范健康发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

二、优化自主创业环境 减免部分收费

《意见》明确，要优化审批管理服务，开通行业准入办理“绿色”通道，实行多部门联合办公、一站式审批。并且对部分收费要进行减免，对持有就业创业证的毕业年度高校毕业生从事个体经营的，从办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元依次扣减指定收费。离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳社会保险费的2/3给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。要对低成本场地提供支持，鼓励行业协会会员企业减免经营困难中小商户租金、延缓收取租金，可将社区闲置空间改造为免费经营场地向就业困难人员提供。支持建设一批创新孵化实训基地，以及县级农村电商服务中心。

三、加大对灵活就业保障支持 维护劳动保障权益

《意见》强调，要加大新职业推广并且开展针对性培训，密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，引导更多新就业形态发展。将有创业意愿以及创业5年以内的灵活就业人员纳入创业培训范围，鼓励职业院校与行业企业共建“一站式”就业创业实习实训基地，推进线上线下结合。

《意见》要求，要优化人力资源服务，并且实时维护劳动保障权益。可设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供专业化服务，运用就业专项补助等资金，支持各类市场建设。推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加强劳动保障法律法规宣传，要加大对困难灵活就业人员帮扶力度。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围，加大对困难灵活就业人员就业帮扶力度，为符合社会救助对象标准的优先提供公共就业服务，进行“兜底”保障，确保零就业家庭实现动态“清零”。

 

党建之窗

 

重庆万州区让干部管理监督硬起来惩戒不为乱为 激励敢为有为

 

近年来，重庆万州区辩证把握选与管、严与爱的关系，从严从实抓好干部日常管理监督，推动干部想干事、能干事、干成事、不出事。  

聚焦关键人、关键处、关键事、关键时，该区强化严肃审慎、全面规范、精准精细问责，做到问责一个、警示一片。出台政治素质考察实施办法，细化政治素质考察具体操作指标，建立干部政治素质负面清单，结合区委巡察、班子回访调研、指导民主生活会、专项工作检查等，全面了解干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况，对政治上不过关的干部“一票否决”。严查履职担当不尽责，扎实开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”专项整治，查找出不担当不作为突出问题389个，对认定为问题较轻的，开展批评教育或诫勉谈话，促使警醒；对认定为问题较重的，给予离岗处理并做后续观察；对认定为问题特别严重的，给予免职处理。严查“八小时之外”不老实，大力推行干部考察向社区延伸，对党员干部落实“双报到”情况、违反社会治安管理行为等进行全面了解掌握，广泛征求社区党组织意见建议，作为干部使用的重要参考。

该区持续发挥线上监督的作用，与公安、信访、民政等部门联合建立立体监督平台，针对党员干部酒驾醉驾、民生资金优亲厚友、带头落实婚丧喜庆事宜规定要求等情形及时互通信息，切实织密“八小时之外”监督网络。严查制度落实不到位，结合区委五届巡察工作，对51个单位执行选拔任用政策规定、干部选拔任用工作程序、遵守组织人事纪律和匡正选人用人风气情况进行监督检查，查找违规问题152个，提出整改措施141条。健全完善领导干部经济责任审计等联席会议制度，对8个单位12名领导干部开展经济责任审计，移送有关部门处理事项23项，提出审计建议25条，促进各部门单位完善制度18项，着力加强对领导干部权力运行的监督。

为旗帜鲜明保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，推动干部心无旁骛、轻装上阵，该区严格落实“三个区分开来”要求，出台鼓励党员干部干事创业容错纠错实施办法，明确列出容错纠错正面清单8项。对认定为符合容错情形并免责的干部，在各类考核、提拔使用、评先评优等方面同等对待，促使干部大胆作为。建立受处理处分干部回访机制，由所在单位分管负责人与受处理处分干部结成对子，将教育、监督、管理、激励贯通起来，及时掌握干部的思想、工作、作风等情况，有针对性地做好思想政治工作，帮助“掉队者”改正错误、放下包袱、重树信心。制定受处理处分干部重新使用条件和标准，细化重新使用干部的考察方式等，根据干部受处理处分的问题性质、目的原因、轻重程度，结合班子回访调研了解情况，综合纪检机关和干部所在单位党组织意见，对思想转变好、工作实绩突出的，适时重新使用。

同时，该区加强对干部的关心关爱，切实为干部加油鼓劲，让干部安心安业。依托区委党校举办政德专题培训班，通过主题教育及专题民主生活会锤炼干部思想灵魂，利用党建活动阵地推进廉政文化建设，发挥反面典型案例警示教育作用筑牢干部思想防线。注重对干部的人文关怀和心理疏导，实行“生活困难必访、岗位调整必谈，家庭变故必访、工作出纰漏必谈，获得重大表彰必访、敏感岗位廉政风险必谈”的“三必访三必谈”制度，把领导干部落实谈心谈话等情况纳入各级党组织书记年度考核内容，真正为干部“思想上解惑、精神上解渴、心理上解压”。严肃查处诬告行为，明确设置诬告陷害7种情形，由区纪委监委、区委组织部牵头组建核查小组开展调查，形成书面调查结果，进行专项分析研判。对经调查认定确属诬告陷害行为的，对受诬告干部，及时召开澄清会正名；对诬告人，视情节轻重，依规依纪依法进行处理。

 

他山之石

 

山东青岛西海岸新区探索基层行政执法体制改革避免推诿扯皮  提升执法效率

 

今年2月，位于山东青岛西海岸新区大湾港路以东、滨海大道以南的一块3000余平方米的非法占用耕地得到恢复。

“从收到线索到执法恢复耕地原貌，我们仅用了7天时间。”西海岸新区灵山卫街道执法中队中队长丁子阳介绍，不久前，西海岸新区综合行政执法局收到有违法建筑占用耕地的线索后，第一时间移交至灵山卫街道，要求街道执法中队依法进行整治。执法中队积极联系属地南门里股份经济合作社展开调查处置，促使涉事企业配合执法人员及时清理违法建筑、恢复耕地。

如此快速解决这起非法占用耕地事件，得益于西海岸新区的行政执法体制改革。西海岸新区综合行政执法局在山东省率先推行跨领域跨部门综合执法“局队合一”体制，将“局—大队—中队”三级架构调整为“指挥—执行”双层架构，精简直属内设机构，由原来的29个减少为11个，人员力量向基层下沉，实现一线人员占执法队伍整体的84.1%。

“行政执法体制改革后，西海岸新区综合行政执法局大幅压缩指挥层级规模，人员下沉到执法一线，解决群众诉求有了更多人员、时间和精力。”西海岸新区综合行政执法局党组书记、局长肖政表示。

长期以来，乡镇（街道）没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，而拥有执法权的县直部门却因为力量分布较分散等原因“管得着却看不见”。基层治理迫切需要能有效承接执法权限下沉的镇街和部分功能区。改革之后，西海岸新区由27个派驻镇街（功能区）中队承担城管、规划、环保、国土资源领域执法事项543项，6个直属中队承担交通、海洋、文化、旅游领域执法事项328项，将执法触角下沉和延伸到基层。

“以国土资源执法领域执法为例，过去的处置流程复杂、工作阻力较大。”西海岸新区综合行政执法局党组副书记李斌说，如今，执法事项下沉到镇街中队，进一步压实了镇街各业务站所、社区、网格的责任，在巡查、发现、制止、整改、宣传等各方面形成执法合力，避免了配合度不高、推诿扯皮等情况的发生，行政执法效率、人民群众满意度不断提升。

 

栾川县创建村民生活污水全域长效治理新模式

 

位于豫西伏牛山腹地的栾川县生态资源富集，森林覆盖率达83.51%，拥有20家自然生态景区、51个旅游专业村。随着乡村旅游业不断发展壮大，农村生活污水“出口”问题成为一道“难题”，如何将刚刚吃进嘴里的“生态饭”变成令乡村百姓致富的“长久饭”？这成为栾川不断探索、研究的课题。

农村污水治理如何科学布局，选择哪种方式建、怎样建设、如何运营？位于栾川县的栾川乡在尊重群众意愿基础上，因地制宜、科学推进农村生活污水处理。

分类施策治污

乡村聚落布局零散，污水治理不能“一刀切”

与养子沟的处理模式不同，雷湾村选择的是大型三格化粪池模式。

乡村聚落布局零散，污水治理不能“一刀切”。栾川乡从规划入手，坚持整乡推进，打破乡村行政区域界限，统筹考虑人口规模、产业布局和未来发展，科学确定污水处理类型、服务半径和覆盖区域。其中，在集中居住点建设污水处理站并预留扩容空间，在分散山区选择建设三格化粪池，形成了精准到村到户的“作战图”。

“有的多村一座，有的一村多座，还有跨村布局的。”栾川乡党委书记高健力告诉记者，经过两年努力，全乡15个行政村共建成11座污水处理站与6个三格化粪池，初步实现了农村生活污水收集处理全覆盖。

4月8日，记者跟随栾川乡西河社区党支部书记陈建伟来到该社区前村组，刚一进村，就被一大片盛开的玉兰花所吸引。“这就是我们的污水处理站。”陈建伟说。记者深感意外，这里面看不到污水，闻不到一丝臭味，也无人在里面管理，从外表看更像是一座花园。

陈建伟解释，栾川乡在各村修建了10多座这样的污水处理站，养子沟口污水处理站是总站，通过操控系统统一管理其他分站，因而无需再设专人管理。而且，这个污水处理站的所有管道均埋置于地下，因此看不到污水处理痕迹。

如今在栾川乡，规模大小各异的污水处理站日处理污水能力从30吨到500吨不等，但都采取了统一的技术路线，由企业统一建设并提供技术服务。

科学运营管理

运用信息化技术打造智慧污水管理平台

栾川乡管理这些污水处理站与三格化粪池需要多少人手呢？答案是4个人。精简高效的模式离不开栾川乡一次次考察实验。

“好用、不贵、可持续，才更有生命力。”高健力说，栾川乡考察过很多地方，有的处理成本高，建成不久便开始“晒太阳”；有的是“一锤子买卖”，建成交付村庄管理，由于缺乏技术故障频发，也是“中看不中用”。

“现在主要依靠的是信息化技术打造的智慧污水管理平台。”高健力告诉记者，作为“运维中枢”，该智能管理平台实现对全乡污水处理站的远程控制和问题在线预警，最大限度压缩了人力成本。

数据显示，目前栾川乡11个污水处理站总处理规模为1660吨，总投资1300余万元，平均每吨投资约8000元。污水处理设施建设投入大，如何缩减运营成本？

记者获悉，作为公共服务设施，栾川乡工程建设资金以财政投入为主，在管护运营方面，他们按照城镇综合水价（基本水价+污水处理费+水资源费）的模式，从供水端收取适量水费，充实集体经济账户，以补充污水处理运营成本，以及维护排水管网设施。

目前，栾川城镇居民生活用水综合水价为每吨2.75元。考虑农民收入水平，栾川乡水价普遍按每吨1.5元收取。同时，根据栾川乡与河南科创清源环保科技公司签订的《栾川乡污水处理托管运营合同》，污水处理站整体运转率低于60%时，包括电费、药剂费、人工费、设备维修费在内的运营费为0.95元/吨；运转率高于60%时，运营费按每吨0.85元收取。

 

党史博览

 

毛泽东是如何成为马克思主义者的

 

旧中国主权沦丧，统治腐朽，民不聊生，中华民族面临亡国灭种危险。为了救亡图存，青年毛泽东上下求索，寻求救国真理。在读书求知与斗争实践中，毛泽东最终选择和确立了马克思主义信仰，成为马克思主义者。“研究一个拔本塞源的方法”

青年毛泽东“身无分文，心忧天下”，列强的欺凌，军阀的反动，社会的黑暗，使他痛感“国家坏到了极处，人类苦到了极处，社会黑暗到了极处”。他立志“研究一个拔本塞源的方法”，即从根本上找到救国救民的方法。

毛泽东对民族危亡境地深表忧虑，他感叹“数千年来民智之不开、国几蹈于沦亡之惨也”。1915年5月，为抗议袁世凯接受日本灭亡中国的“二十一条”，人们将5月7日立为国耻纪念日。毛泽东愤然写下“五月七日，民国奇耻；何以报仇？在我学子！”表达对袁世凯卖国的极大愤慨，显露出勇担使命、雪耻救国的志向。毛泽东认为要救国，青年人要担负起责任，立大志向，探讨事关世界、国家和民族前途的大事。他号召大家共担责任，共同行动，彻底改造旧中国。

“根本上变换全国之思想”

封建文化禁锢人民思想，阻碍社会进步。毛泽东认为要根本改造社会，必须摧毁旧文化，宣传新思想，开启民众觉悟，“根本上变换全国之思想”。

毛泽东激烈揭露抨击并主张摧毁腐朽落后的旧文化，指出旧文化“五千年流传到今，种根甚深、结蒂甚固，非有大力不易摧陷廓清”。1919年11月，长沙发生赵五贞女士抗婚自杀事件，社会反响强烈。毛泽东连续发表10篇评论文章，抨击腐朽的封建文化和黑暗的社会制度，他积极宣传新文化新思想。1919年7月，毛泽东任主编的《湘江评论》创刊，该报开宗明义：“本报以宣传最新思潮为主旨。”其创刊号共发表25篇杂文，其中22篇署名泽东。毛泽东不遗余力批判旧思想，宣传新文化，热情洋溢的宣传觉悟了的民众联合的力量，号召人民以天不怕地不怕的精神去冲破一切罗网。毛泽东批判旧思想、宣传新文化的活动，启发了民众觉悟，也推动他投身斗争实践，探寻救国之路。

“集合同志，创造新环境，为共同的活动”

根本改造社会，个人力量是薄弱的，必须联合同志，共同奋斗。青年毛泽东结识了一批志同道合者，他们“集合同志，创造新环境，为共同的活动”奋发图强。

1915年秋，在湖南第一师范学校读书的毛泽东发出“征友启事”，希望结交对学问、时政感兴趣，能刻苦耐劳、意志坚定、随时准备为国捐躯的朋友。启事发出后，得到李立三、罗章龙等五六人的响应。罗章龙还和毛泽东通信约见。1918年4月，毛泽东提议成立并主持会务的新民学会在长沙成立，这是一群年青知识分子集合而成的进步团体，学会以“改造中国与世界”为方针，要求会员不虚伪、不懒惰、不浪费、不赌博、不狎妓，通过个人品行的培养，改造个人，进而改造社会。学会成立后，毛泽东主张会员“都要存一个‘向外发展’的志”，走出去锻炼本领，他发起组织会员赴法勤工俭学。为此，1918年8月毛泽东抵达北京。1919年1月在北京参加了李大钊等指导下的北京大学哲学研究会。4月，毛泽东回到湖南，“就更加直接地投身到政治中去了”。不久，五四运动爆发，毛泽东站在领导湖南学生运动的前列，与彭璜等领导成立了新的湖南学生联合会，组织学生开展斗争。12月，毛泽东等领导组织学生罢课，通电全国，发动驱逐湖南军阀张敬尧运动，次年6月驱张运动获得成功。

在参加和领导斗争实践中，毛泽东初步积累了斗争经验，认识了民众的巨大力量。但他也看到，运动虽然轰轰烈烈，但并未解决中国的根本问题，救国救民必须有科学真理指引。

“另辟道路，另造环境一法”

为了探寻真理，毛泽东花了大量时间和精力研究时事和社会问题。这一时期中国社会变动剧烈，新旧思潮相互激荡，他的思想在快速变化中。

1910年秋，在湘乡县立东山学校读书的毛泽东看到梁启超主办的《新民丛报》，开始“崇拜康有为和梁启超”，赞同他们君主立宪的主张。次年春，毛泽东考入长沙驻省湘乡中学后，阅览了同盟会的《民立报》，支持孙中山领导的同盟会的政治主张。1911年他加入新军，参加辛亥革命，怀着浓厚兴趣讨论了社会改良主义思潮。此后，毛泽东还大量阅读西方著作，接受过进化论和民主思想。这一时期，改良主义、自由主义、无政府主义等思潮甚嚣尘上，不可避免地影响着毛泽东，“是自由主义、民权主义、民族主义、改良主义、空想社会主义等理念的大杂烩”。

毛泽东在斗争实践中对不同思潮进行了研究和比较。各种主义主张处处碰壁的现实，使他逐渐认识到要改变中国命运，必须“另辟道路，另造环境一法”，找到真正的科学真理进行指引。

“主义譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”

“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。”1919年五四运动前后，马克思列宁主义在中国传播日趋广泛，毛泽东“迅速地朝着马克思主义的方向发展”。

1918年8月，毛泽东第一次来到北京，经李大钊介绍任北京大学图书馆助理员。他阅读李大钊的《庶民的胜利》《布尔什维主义的胜利》等宣传十月革命和马克思主义的文章，广泛接触学者，探讨各种社会主义学说。他参加北大哲学会、新闻学研究会和“平民教育演讲团”的活动，实地到长辛店调查，了解工厂生产和工人生活状况。1918年的北京之行，是毛泽东的思想从民主主义向马克思主义转变的开端。

1919年4月，毛泽东回到湖南，在斗争实践中，他研究、比较和检验了各种主义学说。1920年春，毛泽东第二次来到北京，这一次他阅读了《共产党宣言》《阶级斗争》《社会主义史》等书籍，他的宇宙观、社会观和人生观发生了根本转变，接受了马克思主义对历史的正确解释，从此建立起对马克思主义的信仰。他认识到要根本改造中国，“固然要有一班刻苦励志的‘人’，尤其要有一种为大家共同信守的‘主义’”，“主义譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”。毛泽东积极宣传马克思主义，在湖南秘密开展建党活动。正如他后来对斯诺所说：“到了1920年夏天，在理论上，而且在某种程度的行动上，我已成为一个马克思主义者了。”这样，毛泽东完成了从民主主义者向马克思主义者的转变。

 

 

环球视觉

 

美放松对台接触，大陆需恰当反制

 

美国国务院星期五宣布开始实施新的对台交往准则。媒体披露说，新准则允许美国官员在联邦政府大楼接待台官员，或前往台北经济文化代表处、双橡园（前官邸）参加非正式节日的活动。

美国务院在公开声明中强调，鼓励美国政府与台湾的接触，以反映美台不断深化的“非官方关系”。声明强调要有效实施以“与台湾关系法”、三个联合公报和“六项保证”为指导的一个中国政策。新准则在联邦机构间传阅，具体细节未必会对外公布。

从美国务院的公开声明和已经透露出来的内容看，这个新准则比以往美联邦政府遵守一中原则的规定做了突破，以后美台官员可以在双方的官方场所开展接触了，为挑衅北京制造了新筹码。同时，这一新准则又从蓬佩奥离任前取消所有美台接触限制的疯狂立场向后退了一步，仍然保留了美台接触的一些限制，强调了美台“非官方关系”和一个中国政策。

拜登政府表现出既要强化美台关系，同时又不将这个问题迅速推向摊牌的基本态度，新准则是对美国围绕台海模糊政策既控制限度又方向明确的一次推进。华盛顿铁了心要打台湾这张牌，他们在用切香肠的方式加强对大陆施压，同时想把事态发展的节奏掌握在自己手里。

中国大陆方面需要做出适当反应，增加美台这样做反过来的压力和风险，进一步刻画他们挑衅就将付出相应代价的台海逻辑。他们每一次改变现状都应当是麻烦而非轻松的，需要受到警告而非鼓励。

台美最担忧的是大陆方面的军事斗争准备。针对美台挑衅，解放军战机不断绕台飞行、越过所谓“海峡中线”，对民进党当局产生了真实压力，美国方面预言解放军会在未来6到10年攻台的声音也越来越多。美台勾连不敢真像蓬佩奥下台前鼓吹的那样放肆，也是因为对大陆方面可能会实施极限惩罚深怀忌惮。

在极端情况下使用军事手段解决台湾问题，这是中国大陆的真正王牌。我们的军事力量随着综合国力不断增强而增强，使得这一威慑愈发真实可信。今后我们唯有更有力地使用好这张牌，才能够阻止台美不断加码冒险，把下一步塑造台海局势的主动权牢牢掌握在大陆这一边。

大陆军机绕台和飞越“海峡中线”的数量规模和对台湾本岛的贴近程度都可以调整、加码，另外相信解放军已经做好了派战机飞越台湾岛上空的充分准备，在美台勾连升级的情况下，这一行动随时可以祭出。那将强烈震撼民进党当局和整个台湾社会，给美国“保卫台湾”的模糊承诺一记沉重打击，让美台外交勾连的“成果”化为乌有。随着美台实施交往新准则，大陆的加压程序也应相应启动。

除了军事上，大陆还有外交牌、经济牌、绕开台当局与岛内民众直接接触牌等等，如果美台不断走远，北京再拿下几个台湾“邦交国”应当不是难事。

大陆正处盛世，台湾已经从20年前占大陆GDP的约1/3掉到二十几分之一，大陆已有6个省级区域的GDP超过台湾，“台独”早已成为一个笑话，现在只是大陆什么时候、以什么方式完成国家统一的问题。民进党当局用紧抱美国大腿自保，无异于饮鸩止渴。