决策参考 第五十期（2021年第8期）

决策参考

（2021年第8期）

决策参考

 

关于“防止资本无序扩张”的思考

 

12月11日，中共中央政治局会议上，习近平同志提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，引起社会各界广泛关注。现针对这一问题作如下探讨。

 

什么时候都不能忘“社会主义”定语

“防止资本无序扩张”的表述，精炼地提出了中国特色社会主义道路的制度优势，那就是:既充分发挥资本在推动生产力发展中的积极作用，又要防止资本无序扩张。

中国经过改革开放前后两个时期的探索，形成了一条不同于苏联、不同于西方的道路，那就是既充分利用资本和市场，又利用社会主义的国家政权，约束资本和市场，让资本和市场为社会服务、为人民服务。这种模式，既不同于苏联的消灭市场，也不同于西方国家让资本占据支配地位。而是从生产力水平出发，既充分发挥市场和资本的作用，又不允许市场的作用无限膨胀，不允许资本对社会的支配权力无限扩大。

中国的私营经济，同旧中国的私营经济、西方国家的私营经济有着显著的区别，核心是中国的私营经济是具有一定的社会主义因素的私营经济，是中国特色社会主义经济的组成部分，在资本和权力之间有一道防火墙，不同于西方国家大型垄断资本可以直接影响和操纵政权。总之，任何时候都不能忘了“社会主义”定语，就是要坚持的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。

要“强化反垄断和防止资本无序扩张”，必须弄清楚这句话所指是什么。

要从“两只手”说起。在经济领域有两只著名的手，一只是亚当·斯密（AdamSmith）的“看不见的手”，即市场的手；一只是凯恩斯（JohnMaynard Keynes）的“看得见的手”——政府的手。这两只手左右着资源配置，而且人们对如何使用这两只手积累的正反两方面的丰富经验，形成了相对完整的制度体系，在处理经济问题甚至极端的经济危机时，如今也基本能应付如。

但近些年来，随着互联网对经济、生活的系统性进入和接管，除了政府和市场这两只手外，又长出来“第三只手”——互联网平台的手，而且这只手基于所谓数据、算法、云、AI……，看得见却摸不着，暂称其为“摸不着的手”。人们在享受平台带来的各种便利的同时，也产生了各种各样的问题，监管层也面临着一系列挑战。之所以说“平台”是“手”，是因为现在的“平台”，跟习惯被认知的双边市场理论中所描述的“平台”有根本的不同。

当前，科技巨头们在自成体系的平台内“呼风唤雨”，客观的说，整个游戏规则，是“平台”自己摸着石过河一点一点设计出来的，所以造成“平台”缔造者就是“王”。由此看，平台肯定是要监管的，关键是怎么监管。根据上述特征，传统的反垄断理论和工具箱，比如所谓相关市场、价格操弄，都不能真正对平台实施有效监管。更有甚者，有些反垄断工具反倒成了某些平台规避监管的挡箭牌，其结果可想而知。

 

传统反垄断模式难以监管

“强化反垄断和防止资本无序扩张”不仅是喊口号，究竟如何做?还得从了解“平台”运作逻辑开始。

首先，平台依托信息技术几乎搭建了一个接近于完全竞争的市场，是富有效率的，所以平台的巨大成功是科技进步与市场发展的成功。市场对效率的回报也是巨大的，短短几年时间，就可以从小创业公司，迅速成长为市场巨无霸。

但问题在于平台用算法替代了市场机制，发挥平台内的资源配置作用。价格不再反映供求关系，失去了市场信号的意义。

那么，应该如何处理平台这只突然多出来“手”的关系呢?现阶段来说，应当立足于打破平台与平台之间分裂割据的状态，让市要素自由流动起来。任何平台都不能凌驾于法律与一般经济規则之上。“车同轨、书同文，行同伦，统一度量衡”，让市场在资源配置中能继续发挥基础性作用。这也是中国国内大循环为主、国内国际双循环发展新格局的必然要求。我们要做的是打破各种反市场的壁垒，畅通国民经济循环，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，实现供求动态平衡。

把“平台”上升到比肩市场和政府，缺乏严谨论证和理论支撑，其目的在于让大家意识到“平台”在某种程度上具有了这种资源配置的特征，对“平台”的监管应当从这个维度来构建监管框架，因为用传统反垄断的模式已很难覆盖平台经济领域的行为。

 

 

农业农村部实施粮食稳产增产“五大行动”奋力夺取全年粮食丰收

 

近日，农业农村部印发《关于做好2021年粮食稳产增产工作的指导意见》，明确抓好粮食生产时间表和路线图，实施“压责任稳面积夺丰收”“强科技提单产夺丰收”“防病虫抗灾害夺丰收”“强化政策夯实基础保丰收”“监测预警保丰收”的“五大行动”，细化职责分工，落实关键措施，环环紧扣、一招不落，奋力夺取全年粮食丰收，为经济社会发展提供有力支撑。

农业农村部明确提出，要确保全年粮食面积只增不减，着力稳口粮、增玉米、稳大豆，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，力争玉米增加1000万亩以上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，力争更多增产。

围绕全年粮食稳产增产的目标，“五大行动”具体内容为：一是压责任稳面积夺丰收行动。逐级落实生产任务，用好用足耕地资源，加强粮食生产功能区建设管理，千方百计增加粮食播种面积。二是强科技提单产夺丰收行动。推动种业“翻身仗”起好步，推进粮食生产全程机械化，加快推进粮食生产托管服务，多措并举提高粮食生产水平。三是防病虫抗灾害夺丰收行动。坚决打赢“虫口夺粮”攻坚战，推进科学防灾减灾，推进粮食生产环节减损，实现抗灾夺丰收。四是强化政策夯实基础保丰收行动。扎实推进高标准农田建设，着力提升耕地质量，扩大耕地轮作试点规模，大力推进农业节水，巩固提升粮食生产能力。五是监测预警保丰收行动。加强粮食作物生产进度和苗情墒情调度，及时反映情况，做好舆论引导，推广典型经验做法，营造良好舆论氛围。

农业农村部要求，各地要切实强化组织领导、强化政策落实、强化农资保障、强化宣传引导，锚定目标、铆足干劲，奋力夺取全年粮食丰收，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。

 

河南省将各县（市、区）划分为三类 推进乡村全面振兴

 

为加快实施乡村振兴战略，在广泛征求意见、充分深入调研基础上，全面分析河南省不同区域农业农村发展趋势，依据各县（市、区）区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等实际情况，河南省将各县（市、区）划分为示范引领县、整体推进县、巩固提升县等三类，分类推进乡村全面振兴。

示范引领县为区位条件优越、县域经济发展水平较高、农业农村基础较好的30个县（市、区），包括乡村振兴示范县、第一批践行县域治理“三起来”示范县和代表性较强的县。示范引领县要高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，持续走在前列、探索经验、率先突破，发展特色鲜明的乡村产业，建设系统完备的基础设施，完善城乡均等的公共服务，打造可复制可推广的典型示范，带动其他县加快乡村全面振兴步伐。

整体推进县，选取代表全省乡村振兴中间水平的43个县（市），主要是示范引领县以外的非贫困县和原省定贫困县。整体推进县要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，加大乡村振兴战略实施力度，统筹规划县域产业发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进县域经济高质量发展，着力提升县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，促进县域内城乡融合发展。

巩固提升县，选取全省34个原国定贫困县（区），不含兰考县、新县、固始县、沈丘县。巩固提升县要重点做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，从集中资源推动脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，继续落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，通过实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果。

河南省乡村振兴分类名单

一、示范引领县（30个）

新郑市、新密市、巩义市、兰考县、孟津县、新安县、舞钢市、林州市、浚县、淇县、新乡县、长垣市、孟州市、温县、修武县、濮阳县、清丰县、长葛市、许昌市建安区、临颍县、灵宝市、邓州市、西峡县、永城市、固始县、新县、鹿邑县、沈丘县、遂平县、济源市

二、整体推进县（43个）

中牟县、荥阳市、登封市、杞县、通许县、尉氏县、偃师市、伊川县、宝丰县、郏县、叶县、汝州市、安阳县、内黄县、汤阴县、卫辉市、辉县市、获嘉县、原阳县、延津县、沁阳市、博爱县、武陟县、南乐县、禹州市、鄢陵县、襄城县、舞阳县、义马市、渑池县、新野县、唐河县、方城县、夏邑县、罗山县、息县、项城市、西华县、扶沟县、西平县、汝南县、正阳县、泌阳县

三、巩固提升县（34个）

宜阳县、汝阳县、洛宁县、栾川县、嵩县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、镇平县、内乡县、淅川县、桐柏县、社旗县、南召县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县、潢川县、淮滨县、光山县、商城县、郸城县、太康县、周口市、淮阳区、商水县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县

 

 

怎样保持制造业比重基本稳定？中小企业将有哪些帮扶？

——工信部部长肖亚庆回应热点话题

 

怎样保持制造业比重基本稳定？中小企业将有哪些帮扶？如何打造数字经济新优势？3月8日举行的全国两会“部长通道”上，面对记者关心的工业和信息化领域热点问题，工信部部长肖亚庆给予回应。

保持制造业比重基本稳定对经济发展全局至关重要。

“我国制造业比重在2006年达到32.5%以后，逐渐下降。但是有个大背景，就是我们的经济总量在不断提升。”肖亚庆认为，保持制造业比重基本稳定，不仅要把制造业的总量进一步提升，更要实现高质量发展。

首先就是保持产业链完整，把弱项和短板补齐，使得在任何时候，制造业都是支撑，都不能“掉链子”。

其次，要在高端化、智能化、绿色化方面进一步提升，要对传统行业实施技术改造，发展战略性新兴产业，但新兴产业的发展不能盲目重复建设，要防止“一哄而起”。同时要鼓励产业集群发展，鼓励发展龙头企业。

“保持制造业比重基本稳定是久久为功的过程。这个过程中，要进一步扩大开放，深化和各方的合作，实现更加国际化的发展。”他说。

中小企业是我国数量最大的市场主体，在吸纳就业、促进经济发展方面做出很大贡献。

去年以来，为应对突如其来的疫情冲击，各方面密集出台了许多帮扶中小企业的政策，要继续为市场主体纾困，引导更多的中小企业聚焦主业、做精主业。

肖亚庆说，工信部将把已有的各项政策落实落地，见到实效。他还强调，目前中小企业发展还面临很多不确定因素。“作为中小企业主管部门，我们将根据企业发展过程中遇到的实际困难，有针对性地提供各方面服务。”他说。

数字经济在推动经济发展中的作用越来越重要。肖亚庆说，当前工业经济正向着数字化大踏步迈进，发展数字经济，要将基础进一步夯实。

“今年以及未来五年，我们将建成系统完备的5G网络，5G垂直应用场景将进一步拓展。”他说，在数字经济发展过程中还要进一步扩大消费，在网络的覆盖面和便捷程度以及用户体验方面不断加强，同时加快数字经济和各行各业的融合。

未来三年是工业互联网的快速成长期。谈及工业互联网，他提出，未来几年要把工业互联网发展的基础打好，通过工业互联网产生更多的创新应用，为经济发展提供助力。

 

 

 

政策瞭望

 

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出

——全面推进健康中国建设

 

提交十三届全国人大四次会议审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，全面推进健康中国建设，坚持预防为主的方针，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命周期健康服务。

建立稳定的公卫投入机制

纲要草案明确，要构建强大公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

纲要草案提出，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网络，建立健全统一的国家公共卫生应急物资储备体系，大型公共建筑预设平疫结合改造接口。加强公共卫生学院和人才队伍建设。

扩大医疗服务资源供给

在深化医药卫生体制改革方面，纲要草案提出，坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。

加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医疗卫生队伍建设，以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院为重点，完善城乡医疗服务网络。加快建设分级诊疗体系，积极发展医疗联合体。加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。

实施医师区域注册，推动医师多机构执业。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。扩大儿科、全科等科室短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人。

完善一老一小服务体系

纲要草案明确，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量提供普惠托育服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。

加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

推行多元医保支付方式

纲要草案明确，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。稳步建立长期护理保险制度。

推进国家组织药品和耗材集中带量采购使用改革，完善创新药物、疫苗、医疗器械等快速审评审批机制，加快临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批，促进临床急需境外已上市新药和医疗器械尽快在境内上市。

推动中医药传承创新

纲要草案提出，推动中医药传承创新。坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业。健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，促进少数民族医药发展。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中医药走向世界。

丰富爱国卫生工作内涵

纲要草案提出，丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制。深入推进卫生城镇创建。加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

 

 

增减之间有深意：透视“十四五”时期20项主要指标

 

以五年为周期，规划未来经济社会发展走向，是我国落实发展战略、凝聚发展共识的重要方式。

5日提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，对“十四五”时期经济社会发展设置了5大类20项主要指标。与“十三五”规划相比，有新增的指标，有删减的指标，也有提法发生变化的。

经济发展：GDP年均增速不设量化指标

与以往的五年规划一样，“经济发展”类指标排在首位。不过，此次“经济发展”指标中没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。

“这实际上是一种‘弹性指标’，凸显更加重视经济发展的质量和效益，同时也体现了应对外部环境不稳定性不确定性增加的考量。”清华大学国情研究院副院长鄢一龙表示，不设量化指标并不代表经济增速不重要，我国仍是世界上最大的发展中国家，发展是第一要务，保持经济中高速增长依然重要。

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。除了GDP增速，“经济发展”还有两个预期性指标：全员劳动生产率增长高于GDP增长、2025年常住人口城镇化率提高到65%，折射未来发展潜力所在。

创新驱动：各项指标全面升级凸显高质量

“创新驱动”类各项指标全面升级：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%；全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际；每万人口高价值发明专利拥有量达12件。

“数字经济正日益成为经济社会发展的新动能，相关指标的设立非常具有前瞻性，体现了我国‘十四五’时期抢占产业制高点，推动经济高质量发展、构建新发展格局的考量。”全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越表示。

发明专利相关指标，与以往相比增加了“高价值”要求，更加强调创新的质量而非数量。

与“十三五”规划纲要相比，“科技进步贡献率”“互联网普及率”没有设立在主要指标中，体现出指标调整的与时俱进。

民生福祉：新增失业率、医师数、托位数等指标

20项主要指标中，直接事关民生福祉的有7项，规划纲要草案的“民生温度”十足。

城镇调查失业率控制在5.5%以内、每千人口拥有执业（助理）医师数达3.2人、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，为三项新增指标。

“相比城镇新增就业人数，城镇调查失业率更能全面反映就业的真实情况，这是根据当前就业形势、就业形态变化而进行的调整。”全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴说。

后两项新增指标，回应了人民群众反映较多的看病难、入托难等问题，体现出目标导向与问题导向相统一的原则。

与“十三五”规划纲要相比，农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造两项指标如今不再设立。我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利。

绿色生态：约束性指标调整突出碳达峰导向

“绿色生态”类取代“十三五”规划纲要中的“资源环境”类，此类指标全部为约束性指标，虽然指标数由原来10项减到5项，但个个分量十足。约束性指标是政府对人民的承诺，是在预期性基础上进一步强化政府责任的指标。

“耕地保有量”“新增建设用地规模”“万元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消费比重”“主要污染物排放总量减少”等指标不再出现在主要指标中，但分散在不同篇章继续指引绿色发展。

“随着生态文明建设的不断推进，我国正从原先的环境治理转向绿色发展的新阶段，指标设置也做了及时调整。虽然指标数量减少，但不代表政府对资源环境的重视程度弱化了，含金量不减。”黄茂兴说。

单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，森林覆盖率达到24.1%……这些“硬核”指标充分彰显经济发展的“绿色”底蕴。

“指标设置上，碳排放达峰导向性更强、更有针对性。目标值设置上，充分考虑到‘十三五’时期生态环境明显改善的实际，目标科学可达，不搞简单加码。”全国政协委员、广东省生态环境厅厅长鲁修禄表示。

安全保障：两项约束性指标亮相

“安全保障”为新增板块，粮食和能源综合生产能力两个约束性指标首次列入五年规划主要指标：2025年粮食综合生产能力6.5亿吨以上、能源综合生产能力46亿吨标准煤以上。这是统筹发展与安全的充分体现。

“当今正处于世界百年未有之大变局，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，必须强化底线思维，增强风险意识，筑牢国家安全屏障。”鄢一龙说。

新阶段、新目标要求指标体系与时俱进。20项主要指标，既有对以往指标的承接延续，也有根据时代要求的改进创新，更加符合当下中国经济社会发展的实际以及未来五年的发展需要。

指标是行动的“指挥棒”。未来中国的美好蓝图，将在全国亿万人民的真抓实干中，一步一步变为现实。

  

党建之窗

 

山东济宁市兖州区:“四平台”做强社区“大党建”

 

近些年来，山东济宁市充州区立足城市社区“大党建”格局，紧扣“服务”主题，从增强服务功能、创新服务形式上下功夫，全力构建文化服务、公益服务、创业就业服务、科教服务四个平台，满足群众多元化需求，进一步彰显城市基层党建活力。

该区把繁荣社区文化作为社区治理的重要抓手，构建文化服务平台。依托小区红帆驿站，发现挖掘一批热心党员、群众，成立文化服务队伍，组建“百汇一家亲”“公益一小时”“百花艺术团”“美约10号”等文体服务队，丰富小区居民业余生活。

探索社区治理公益模式，构建公益服务平台。该区成立红心公益志愿者协会和爱心协会等社会公益组织，引导社区居民、驻区单位、驻区企业等以灵活多样的方式参与社区治理。组织社区爱心商家广泛开展手机免费贴膜、图书捐赠、党员志愿者免费健康查体等公益活动，有效提升了社区群众幸福感和满意度。

精准采集就业困难居民信息，构建创业就业服务平台。根据居民的求职意愿和企业的用工条件要求，该区有针对性地为居民推荐就业，并提供相关培训，帮助居民掌握创业技能。同时，为创业者推荐一个创业项目，落实一处经营场地，指定一名创业导师，开展一系列配套服务，打造援助服务平台，提高创业成功率。

立足街道文化教育资源，构建科教服务平台。该区组建社区大学，街道财政投入资金实施硬件建设，由社区党委书记担任社区大学校长，聘请热爱社区工作的老教师、老干部、法律工作者、科技工作者担任教师。针对辖区实际和居民需求开设课程，将科学办班和特色办班相结合，使社区大学真正服务于居民。经常性开展科技夏令营、大手拉小手科技活动周、青少年手抄报展览等科学教育活动，在活动中注入更多的科普元素，活跃社区科普活动氛围。

 

 

他山之石

 

解决老年人数字难题 全国各地如何落实？

 

没有条件或者不会使用智能设备的老年人在如今这个“扫码”社会中可以说是处处受阻。不过，随着国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》落地施行，全国各地推出多项助老举措，包括设置人工窗口、整治拒收现金、推行凭证件出行等。根据设定目标，2021年年底老年人享受智能化服务更加普遍、传统服务方式更加完善，2022年年底解决老年人面临“数字鸿沟”问题的长效机制基本建立。

刷身份证核验健康码 广东率先推出

东北的一位老年人坐公交车，因为没有手机，无法出示健康码，遭到司机的拒载。对于此类事件，国务院的通知明确提出，要做好突发事件应急响应状态下对老年人的服务保障。在充分保障个人信息安全前提下，推进“健康码”与身份证、社保卡、老年卡、市民卡等互相关联，逐步实现“刷卡”或“刷脸”通行。

2020年12月底，广东在全国率先创新刷身份证进行出入登记和核验健康码（粤康码）的新型服务功能。除了交通站场，还将同步在养老院、医院、商场、银行、社区出入管理等老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景推广使用该系统。广东省汽车客运站共设有两个长者绿色通道，今年70岁的黄伯接受媒体采访时说自己用的是老人机，上不了网：“以前出门我都没办法出示健康码，只能手写登记。现在刷身份证，几秒就好了，对我们来说特别方便。”

而四川省则在2021年春节前上线了“离线码”，老年人通过微信、支付宝小程序、天府通办手机客户端等入口进入，点击“下载离线码”即可完成。“离线码”也可以打印成纸质版，随身携带使用，自生成之日起，7天内有效。目前仅在微信小程序端，就有近200万的老人、儿童申领了离线码。

近日，北京市卫健委与市老龄办共同发布的通知中规定，有条件的地区和场所要为不使用智能手机的老年人设立“无健康码通道”。不得将“健康码”作为人员通行的唯一凭证，对老年人可采取凭有效身份证件登记，持纸质证明通行，出示“通信行程卡”作为辅助行程证明等替代措施。

现金及银行卡支付 老人高频消费场所需支持

67岁的谢大爷在超市买了8.8元的葡萄，采用现金支付却遭到拒绝；58岁大爷因为不会手机抢票，跑了6趟火车站买不到票，跪地崩溃大哭……这样的新闻人们还记忆犹新。

国务院的通知中要求，在各类日常生活场景中，必须保留老年人熟悉的传统服务方式，任何单位和个人不得以格式条款、通知、声明、告示等方式拒收现金。对此，多省市陆续针对重点领域和行业出台老年人日常出行和生活消费等方面的针对性措施。

福建省商务厅对列入街区生活服务聚集中心的三明市沙县小吃文化城、泉州晋江五店市美食城等9个福建省美食街（城），组织福建省餐饮烹饪行业协会和美食街（城）所在地商务部门，向美食街（城）管理机构和业主单位宣传动员保留人工服务、现金支付，切实解决老年人运用智能技术的困难，在促进社区便民消费的同时，保障老年人生活需求。

青海省要求，在日常消费方面，银行、保险、证券机构等场所开通绿色通道和爱心窗口，提供优先办理服务，引导老年人等特殊群体使用自助设备。同时，要加大拒收现金、拒绝银行卡支付等行为整治工作力度。

近日，北京市也宣布，在北京市开展拒收现金集中整治工作，对零售、餐饮、商场、公园等老年人高频消费场所，水电气费等基本公共服务费用、行政事业性费用缴纳领域重点排查，对相关拒收现金主体实施经济处罚，通过抓典型案例、新闻媒体曝光等方式，多措并举持续整治拒收现金违法行为。同时，对于老年人高频消费场所、基本公共服务费用、行政事业性费用收取单位需设置人工现金收付通道，并加强宣传；采用无人销售方式经营的场所应提供现金支付渠道或转换手段。

医疗机构保留人工服务窗口 鼓励平台提供电话打车服务

对于老年人最为关注的就医和出行问题，各地也推出相关举措。

首先是挂号方面，国家卫健委要求医疗机构、相关企业要完善电话、网络、现场等多种预约挂号方式。同时，医疗机构应提供一定比例的现场号源，保留挂号、缴费、打印检验报告等人工服务窗口，配备导医、志愿者、社会工作者等人员，为老年人提供就医指导服务。

在武汉大学中南医院，每天到门诊就诊的60岁以上老年人达到总就诊人次的三分之一，其中慢性病患者约二分之一。日前，医院专门开设老年患者专用人工窗口，常规配置导医人员，协助老年患者就医和打印检查报告单。此外，与附近社区卫生服务中心对接，为老年患者开通看病就医“绿色通道”。对此，湖北省卫健委表示，湖北省医疗机构正抓紧出台实施一批卫生健康系统解决老年人运用智能技术困难的有效措施，满足老年人基本医疗需求，武汉大学中南医院的做法值得在湖北省推广。

打车出行方面，多省市也在落实国务院提出的要求，引导网约车平台公司优化约车软件，增设“一键叫车”功能，鼓励提供电召服务，对老年人订单优先派车。例如，天津市拟加大出租汽车电召服务宣传力度，引导老年人使用96880出租车电召业务。在商场、医院、超市、大型居住区等区域，设置出租汽车扬召站点。结合“巡网融合”项目，开发“扫码一键叫车”和“智能电召”功能等。

最近，上海街头的“一键叫车”在社交平台刷屏。乘客有叫车需求时，可至最近的出租车候客站，通过候客站的“信息化屏幕”和“扬招杆”快速呼叫出租车，只要按下“呼叫键”，周边的巡游出租汽车就会接收到需求提醒，尽快前往呼叫地接单。目前，上海市黄浦区的出租车候客点已达到30个，未来还将继续扩大建设，形成规模效应。

 

河南襄城：软服务变硬产业  县域经济添活力

 

随着传统产业转型升级，为培育发展新动能，襄城县积极筹建襄城现代服务产业园，大力发展人力资源服务业，激活高质量发展“人才红利”。经过两年的发展，该县的现代服务产业园发展迅猛，为县域经济发展添加了新活力。

昔日的襄城县是一个农业大县，而如今襄城县进入了一个快速发展的时期，尤其是随着工业的迅速发展，该县在打造“中原硅都”的道路上正快步奔跑。

襄城县工业的快速发展对产业工人的需求量日益增大，不少外出务工的年轻人开始“回流”，但依然未能满足产业发展的需要。由于襄城县委、县政府的重视，该县以人力资源服务行业为代表的现代服务业快速崛起。2019年，襄城县先人一步发展起了人力资源产业，并建立起了襄城现代服务产业园。

据悉，襄城现代服务产业园启用运营以来，在创新推动人力资源服务业集聚发展、促进就业创业等方面发挥了重要作用。经过努力招商工作，多家省内国内知名企业陆续入驻园区并成立公司，业务成效逐年提升。

在该产业园成立的当年，营业额便突破1亿元。到2020年12月底，入驻园区优质人力资源企业42家，营业额近6.75亿元，产业集聚发展的行业引领作用和产业倍增效应日益凸显。2020年底，该产业园创业孵化基地被许昌市认定为市级创业孵化示范基地。

“人力资源服务业的发展已成为一个地区经济社会发展的‘晴雨表’，能看到人的流动，和产业的发展，我们已经将其作为现代服务业发展的重要支撑。”襄城县特色商业区管委会主任郎晓豪说。襄城县把服务业作为全县经济社会发展的重点，近几年来一直在大力推动生产性服务业发展，而人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。

可以说，襄城现代服务产业园运营两年来，给襄城县带来的不止是营收的增加。该县现代服务产业园的快速发展，推动了当地楼宇经济发展壮大，所招商引资来的一大批企业在该县电子商务大厦开花结果，也让该县打造“亿元楼宇”成为了现实。

特色商业区管委会为入驻企业提供的服务由此前的保姆式服务升级为了娘亲式服务，“以前我们服务企业都是带办，而现在则是实行全程代办制度。并且严格做到不叫不到、随叫随到、说到做到和服务周到。当然，营商环境没有最好，只有更好。我们也将继续努力优化营商环境，努力打造许昌市最好、在河南省具有示范效应的营商环境高地。”郎晓豪说。

可以说，襄城现代服务产业园的发展是襄城县现代服务业发展的一个缩影，襄城现代服务产业园所在的襄城县特色商业区2017年便被评为了河南省一星级服务业“两区”，2019年被评为许昌市农民工返乡创业示范园区，2020年被评为河南省二星级服务业“两区”。

 

 

 

党史博览

 

中国共产党的成立

 

中国共产党的诞生是中国革命发展的客观需要，是马克思主义同中国工人运动相结合的产物。1840年鸦片战争以后，国际资本主义、帝国主义的势力侵入中国，中国的社会结构由封建社会逐步演变为半殖民地半封建社会。从鸦片战争到五四运动，中国人民为了反对帝国主义和封建统治进行了英勇不屈的斗争，其中主要的是太平天国农民战争和资产阶级领导的辛亥革命，但都相继失败了。历史证明，中国的农民阶级和民族资产阶级由于他们的历史局限性和阶级局限性，都不能领导民主革命取得胜利。随着帝国主义的入侵和现代工业的发展，中国产生了无产阶级，而且在不断发展壮大，到1919年产业工人已经发展到200万人左右。无产阶级的产生和发展，为中国共产党的建立奠定了阶级基础。1917年俄国十月革命的胜利给中国送来了马克思列宁主义，使中国的先进分子找到了救国救民的真理。马克思列宁主义在中国的广泛传播，为中国共产党的建立奠定了思想基础。

1919年爆发的五四运动，促进了马克思主义同中国工人运动的结合，为中国共产党的建立作了思想上和干部上的准备。1920年初，李大钊、陈独秀等开始了建党的探索和酝酿。４月，俄共（布）西伯利亚局派维经斯基等一行来华，了解中国情况，考察能否在上海建立共产国际东亚书记处。他们先在北京会见了李大钊，后由李大钊介绍到上海会见陈独秀，共同商谈讨论了建党问题，促进了中国共产党的创立。从５月开始，陈独秀邀约李汉俊、李达、俞秀松等人多次商谈建党的问题。８月，陈独秀在上海成立了中国共产党的发起组。10月，李大钊在北京建立了共产主义小组。接着，在湖南、湖北、山东、广东等地相继建立了共产主义小组，同时在法国和日本也由留学生中的先进分子组成了共产主义组织。各地共产主义小组建立以后，开展了多方面的革命活动。为了广泛传播马克思列宁主义，统一建党思想，1920年9月，上海发起组把《新青年》杂志（从八卷一号开始）改为党的公开刊物；同年11月，又创办了《共产党》月刊，在全国主要城市秘密发行，这是中国共产党历史上第一个党刊。新青年出版社还翻译出版了《共产党宣言》、《国家与革命》等马克思列宁主义经典著作，以及多种宣传马克思主义的通俗小册子。各地共产主义小组又创办了一批面向工人的通俗刊物，在上海有《劳动界》，北京有《劳动音》和《工人月刊》，济南有《济南劳动月刊》，广州有《劳动者》等，对工人进行阶级意识的启蒙教育。在此基础上，各地共产主义小组积极深入工人群众，举办工人夜校，建立工会组织。各地还建立了社会主义青年团，发展了一批团员，青年团成为党的有力助手和后备军。

1921年３月，在俄共远东局和共产国际的建议和支持下，召开了各共产主义小组的代表会议，发表了关于党的宗旨和原则的宣言，并制定了临时性的纲领，确立了党的工作机构和工作计划，表明了党组织对社会主义青年团、工会、行会、文化教育团体和军队的态度。这次会议为党的成立作了必要的准备。维经斯基回国不久，1921年6月，共产国际派马林等到上海。他们建议召开党的全国代表大会，正式成立中国共产党。上海党的发起组在李达的主持下进行了全国代表大会的筹备工作，并向各地党的组织写信发出通知，要求各地选派两名代表出席大会。来自北京、汉口、广州、长沙、济南和日本的各地代表7月23日全部到达上海。1921年7月23日，在上海召开了中国共产党的第一次全国代表大会。这次大会，宣告了中国共产党的成立。

 

 

环球视觉

 

何伟文：美国既然“回来了”，就应尊重WTO权威

 

美国贸易代表办公室上周提交了《2021年总统贸易议程及年度报告》。在对外贸易政策上，报告提出与世贸组织新总干事合作，推动世贸组织的改革，但没有提出要纠正特朗普政府单边主义和霸凌主义的错误和恢复世贸组织上诉机构。相反，报告重弹上届政府的贸易政策基调，即“公平的国际贸易体系”，由美国主导制定贸易规则，并增加了“反映美国价值观”，且“未来将由美国创建”。候任贸易代表戴琦在参院任命听证会上更明确表示，单边关税是美国必要的工具。所有这些，与上届政府历年总统贸易议程报告没有本质区别。因此报告表明，美国没有回归多边自由贸易体制，仍在延续前任政府的“美国优先”。

报告最突出的特点是集中火力疯狂攻击中国。报告308页，点名中国居然有467处。这个报告可以被视为拜登政府对华政治立场在经济贸易方面的完整体现，发出了全面对立和打压中国的信号。

报告对中国“胁迫”和“不公平”贸易的指责，早已被中方、被事实反复驳斥过。具有讽刺意味的是，美国自己倒是越来越符合这些指责。美国未经WTO许可，单方面对中国3700亿美元产品施加关税，动用政府力量打压中国一家企业，不是胁迫贸易吗？单方面加征钢铝税并将中国400多家企业和机构列入“实体清单”，不是不公平贸易吗？对中国封禁芯片出口，不是威胁到中国的技术地位吗？以谣言为依据强行干预涉疆问题，不是破坏中国国家安全吗？