决策参考 第四十八期（2021年第6期）

决策参考

（2021年第6期）

决策参考

“三大行动”助推河南生态强省建设

今年我省将以深入开展农村乱占耕地建房专项整治、“百园增效”、“一网两长”制等“三大行动”，全力助推生态强省建设目标。

深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动。坚持“零容忍”遏制新增，严格落实“八不准”要求，综合利用卫星监测、暗访督导等举措，第一时间发现制止，从严查处、严肃问责；坚持“零差错”处置存量，结合河南实际，抓好政策培训，分类分步有序推进问题处置；坚持“零空白”保障农村村民住宅建设合理需求，强化土地利用计划和用地报批联动，按不低于5%比例单列安排年度新增建设用地计划指标。

深入开展“百园增效”行动。加快编好产业集聚区规划“一张图”，年底前完成规划产业集聚区国土空间规划编制和审查。织密产业集聚区用地政策体系“一张网”，6月底前制定工业用地规划管控指标、亩均工业税收目标，指导市县“一县一策”“一园一策”制定实施细则。坚决打赢产业集聚区存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让攻坚战。

深入开展“一网两长”制行动。严格网格化田长制、山长制管理，推动监管关口前移，着力解决违法违规占用耕地、违法违规采矿突出问题，划分市、县、乡、村四级网格，分级设立田长、山长、网格员，做到县以下自然资源部门的每名干部职工都有“责任田”“责任山”，确保3月底前，全省全面推开“一网两长”制；6月底前，形成齐抓共管的良好局面，实现自然资源违法行为明显减少，执法监管水平显著提高。

与此同时，会议明确了2021年九项重点任务，特别是黄河流域生态保护修复和耕地保护工作。

在黄河流域生态保护方面，围绕将黄河打造成人民的幸福河，统筹推进黄河流域专项规划编制，全线全域开展沿黄复合型生态廊道建设，上半年率先实现郑汴段贯通，下半年实现郑洛段贯通，三门峡至洛阳段加快贯通，年底前实现沿黄生态廊道基本贯通，并集中开展沿黄各市矿山生态修复治理和滩区综合治理，把矿山变青山，让更多群众吃上“生态饭”。

在耕地保护方面，探索建立耕地保护补偿激励制度，强化永久基本农田特殊保护，规范耕地占补平衡管理，加强耕地动态监测，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，用“长牙齿”的硬措施保护好耕地。

国务院公布《医疗保障基金使用监督管理条例》

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》），自2021年5月1日起施行。

医疗保障基金使用关系广大群众切身利益，党中央、国务院高度重视医疗保障基金使用监督管理工作。为切实加强医疗保障基金使用的监督管理，保障基金安全，有必要制定《条例》。

一是明确医疗保障基金使用监督管理原则。《条例》以“保障基金安全，促进基金有效使用，维护公民医疗保障合法权益”为根本目的，明确医疗保障基金使用监督管理工作应当坚持以人民健康为中心，坚持合法、安全、公开、便民原则，进一步优化医疗保障公共管理服务，协同推进医药服务供给侧结构性改革，为人民群众提供更加便捷高效的医疗保障服务和医药服务。

二是强化基金使用相关主体职责。《条例》规范医疗保障经办机构、定点医药机构、参保人员医疗保障基金使用行为，明确各相关主体职责。

三是构建系统的基金使用监督管理体制机制。《条例》构建行政监管、新闻媒体舆论监督、社会监督、行业自律相结合的监督体制；建立医疗保障、卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、审计、公安等部门共同发力的联合监管机制；在医疗保障系统内建立以行政监管为主、协议管理协同的监管机制。

四是加大对违法行为的惩处力度。《条例》综合运用没收违法所得、罚款、吊销许可证件、限制从业、暂停医药服务、解除服务协议、暂停医疗费用联网结算等多项监管措施，严厉打击医疗保障基金使用中的违法行为；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的医疗保障等行政部门工作人员，依法给予处分。

《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》（摘编）

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

（一）健全自然资源资产产权体系。1.构建分类科学、内容完善的自然资源资产产权体系。2.推进承包土地、宅基地“三权”分置。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。3.推进建设用地地上、地表、地下分设使用权。4.完善水域滩涂养殖权利体系。理顺水域滩涂养殖权利与土地承包经营权的关系，进一步丰富水域滩涂养殖权利实现形式。

（二）厘清自然资源资产产权主体。1.落实省、市级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。2.完善全民所有自然资源资产收益管理制度。3.推进农村集体所有自然资源资产所有权确权工作，依法落实农村集体经济组织特别法人地位并由其代表集体行使农村集体所有自然资源资产所有权，增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力。4.依法保障各类市场主体依法参与市场竞争、平等使用自然资源资产的权益。

（三）开展自然资源统一调查监测评价。1.开展自然资源分类标准研究，完善我省自然资源调查监测评价体系。2.建立各类全民所有自然资源资产数据库，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。3探索价值量核算，编制我省全民所有自然资源资产负债表。

（四）加快自然资源统一确权登记。1.2022年年底前基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记；2025年年底前实现全省自然资源确权登记全覆盖。2.完善自然资源产权信息公开制度，依托省政务数据共享交换平台实现部门间数据共享。

（五）强化自然资源整体保护。1.科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。2.对全省国土空间实施统一管控，加强用途管制，严格执行用途管制规则、产业准入政策和负面清单。3.探索通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间。鼓励运用排污权、水权、用能权交易等市场化补偿方式，落实国家碳排放权抵消机制。4.逐步建立自然资源资产损害案件发现、纠错、赔偿和责任追究制度。

（六）推动自然生态空间系统修复和合理补偿。1.加快推进重要生态功能区山水林田湖草沙生态保护修复工程。2.坚持“谁占用、谁补偿”原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，落实补偿标准。3.坚持“谁破坏、谁赔偿”原则，依法构建责任明确、途径畅通、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制，由责任人承担修复或赔偿责任。4.激励社会投资主体从事生态保护修复。坚持“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等措施，吸引社会资本参与生态修复项目。

（七）健全自然资源资产监管体系。1.发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管。2.各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况。各级自然资源部门要定期向本级政府报告国有自然资源资产管理情况。3.实行领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。4.积极开展自然资源领域违法占地强制执行“裁执分离”试点工作，完善自然资源资产执法体制，严肃查处自然资源资产产权领域违法犯罪案件。

《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（摘编）

一、健全绿色低碳循环发展的生产体系

1.推进工业绿色升级。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。2.加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。3.壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。4.提升产业园区和产业集群循环化水平。完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造。5.构建绿色供应链。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。

二、健全绿色低碳循环发展的流通体系

加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。

三、健全绿色低碳循环发展的消费体系

1.促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。2.倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类。扎实推进塑料污染全链条治理。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。

四、加快基础设施绿色升级

1.推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。2.改善城乡人居环境。鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系。开展绿色社区创建行动，建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

政策瞭望

农业农村部部长唐仁健解读2021年中央一号文件

今年的中央一号文件有何亮点？有哪些有含金量的政策举措？

一方面，政策亮点十足。围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，明确设立衔接过渡期，提出持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点举措。围绕提升粮食和重要农产品供给保障能力，提出实行粮食安全党政同责，明确要求“十四五”时期各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。围绕推动农业农村现代化开好局、起好步，提出解决种子和耕地两个要害问题、强化现代农业科技和物质装备支撑、构建现代乡村产业体系、推进农业绿色发展、推进现代农业经营体系建设等重点举措。以实施乡村建设行动为抓手，部署一批重点工程、重大项目和重要行动。围绕加强党对“三农”工作的全面领导，对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求。

另一方面，政策含金量十足。针对农村的地自己用不上、用不好的问题，提出完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，探索灵活多样的供地新方式等。针对乡村振兴资金需求量大的问题，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动、支持以市场化方式设立乡村振兴基金等。针对农村贷款难、贷款贵问题，提出大力开展农户小额信用贷款业务，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。

如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富；对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。做好易地搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。同时，加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持。

另一方面，有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型。脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，做好同乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

今年如何确保农民增收？

一是提高效益促增收。开展粮食生产高质高效创建示范。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展生产托管服务，降低农户生产成本。大力发展富民乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。加强农业品牌建设，促进农产品产销衔接，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

二是扩大就业促增收。加强农民就业技能培训，培育乡村能工巧匠。实施农村创新创业带头人培育行动，建设一批创业创新示范园区和孵化实训基地。启动实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动，实施一批重大工程项目，扩大农村有效投资，吸纳农民就地就业。加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业的支持。

三是深化改革促增收。完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。今年和“十四五”时期，农村改革有哪些重头戏？

巩固和完善农村基本经营制度。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地“三权”分置制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

深化农村产权制度改革。2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济发展路径，增加农民财产性收入。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

完善农业支持保护制度。稳定种粮农民补贴，坚持完善最低收购价政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》（摘编）

加快培养农业生产经营人才

深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。

加快培养农村二三产业发展人才

加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍。提升电子商务进农村效果，开展电商专家下乡活动。加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系。鼓励高等学校、职业院校开展传统技艺传承人教育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。实施劳务输出品牌计划，建立技能培训体系和评价体系，完善创业扶持、品牌培育政策，培育一批叫得响的农民工劳务输出品牌。

加快培养乡村公共服务人才

落实城乡统一的中小学教职工编制标准。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。按照服务人口1‰左右的比例，以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。乡镇卫生院应至少配备1名公共卫生医师。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充实乡村卫生健康人才队伍。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇。推动文化旅游体育人才下乡服务。鼓励运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。

加快培养乡村治理人才

选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实行乡镇编制专编专用，明确乡镇新录用公务员在乡镇最低服务年限，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方也可以探索跨村任职。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。进一步加强选调生到村任职、履行大学生村干部有关职责、按照大学生村干部管理工作，落实选调生一般应占本年度公务员考录计划10%左右的规模要求。加大政府购买服务力度，鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。依法依规划分农村经营管理的行政职责和事业职责，建立健全职责目录清单。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才队伍建设，鼓励各地探索建立仲裁员等级评价制度。加强农业综合行政执法人才队伍建设，加强乡村法律服务人才培训。以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，加快培育“法律明白人”。有序推进在农村“五老”人员中选聘人民调解员。完善和落实“一村一法律顾问”制度。

加快培养农业农村科技人才

鼓励各地实施农业农村领域“引才计划”，加强优秀青年后备人才培养，突出服务基层导向。健全农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励办法。深化农技人员职称制度改革，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜，建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。鼓励地方对“土专家”、“田秀才”、“乡创客”发放补贴。开展“寻找最美农技员”活动。推广“科技小院”等培养模式，发展壮大科技特派员队伍。

充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用

以县级党校（行政学校）为主体，加强对村干部、驻村第一书记、基层团组织书记等乡村干部队伍的培训。采取线上线下相结合等模式，将党校（行政学院）、干部学院的教育资源延伸覆盖至村和社区。建立政府引导、多元参与的投入机制，将农民教育培训经费按规定列入各级预算，吸引社会资本投入。

建立健全乡村人才振兴体制机制

完善县级以上机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，多渠道选派优秀干部到农村干事创业。对县乡事业单位专业性强的岗位聘用的高层次人才，可采取协议工资、项目工资、年薪制等灵活多样的分配方式，合理确定薪酬待遇。探索赋予乡镇更加灵活的用人自主权。推进义务教育阶段教师“县管校聘”，推广城乡学校共同体、乡村中心校模式。建立健全县乡村三级乡村人才管理网络。加强人才管理服务工作，大力发展乡村人才服务业，引导市场主体为乡村人才提供中介、信息等服务。

党建之窗

浙江在农村基层干部中推行“导师帮带制”帮出真本领带出好作风

“导师帮带制”工作法应运而生，2005年在安吉全县推开，并逐步在浙江全省乡镇层面推广。16年来，一批批导师面对面讲、手把手教，把自己的好经验、好做法倾囊相授；年轻干部干中学、学中干，逐渐成长为“进村狗不叫”“群众问不倒”的群众工作一把好手……

严师出高徒，选优配强导师是前提。浙江严把关口，突出政治标准，坚持实干导向，从政治、能力、作风等7个方面严格制定标准，建立了村级导师储备库。近些年来，浙江省先后分3批选树“千名好支书”3000名，评选“浙江省担当作为好支书”300名，分两批推选认定省级“兴村（治社）名师”100名，示范带动各市县两级评选村级导师1600余名，为推行“导师帮带制”建立人才“蓄水池”。在镇街层面，则重点从领导班子成员、经验丰富的“老乡镇”和站所条线的专业技术能手等3类群体中择优推选导师，分类做好“传帮带”。

哪些人需要“传帮带”？浙江明确，对于基层工作经验缺乏、群众工作能力不足、带富创富本领不强等基层干部群体，要实现导师帮带全覆盖。比如，宁波市要求新入职干部、初任村社书记都要和导师结对，提升做群众工作、促发展的能力。

“优秀基层干部不是天生的，年轻干部处于‘塑模子’的关键时期，有‘老资历’传经送宝能让他们少走弯路，行稳致远。”浙江省委组织部主要负责人表示。

“跟班实训法”“结对包联法”“授课宣讲法”……近年来，浙江各地探索了不少务实管用的方法。在当地组织部门安排下，一些经济薄弱村、后进村都“攀”上了“明星村”。全省每年摸排确定的后进村都由村级导师联系结对，“一村一策”推进整治转化，村庄每年都有大变化。

充分发挥好“指挥棒”的导向作用，形成师徒帮带、争相成才的良好局面。“做群众工作要听得懂话外音和真实需求，真正做到感同身受”“群众说话要耐心听，尽力解决合理需求，不合理的也要倾听，再加以解释”……这是一名年轻干部在“学生笔记”中写下的思考。这样的笔记本，所有导师和“学生”人手一本，既便于随时记下心得体会，也便于考核“导师帮带制”是否落实到位。

为明确帮带责任，宁波市奉化区制定了正负两张清单。其中，正面清单从“每期1个帮带计划”“每月1次理论共享”“每季1次帮带小结”“每年1项重点工作”等方面对双方责任予以明晰；负面清单则从“严禁偏离政治方向”“严禁违反组织纪律”“严禁损害廉洁形象”等方面划出纪律“红线”。湖州市则通过颁发聘书、举行师徒结对仪式等强化帮带责任，市县乡三级党委每年都要听取帮带工作情况汇报，建立帮带工作档案，跟踪记录导师帮带举措和帮带对象成长情况，以此压实责任，确保导师帮带在基层规范有序运转。

严，是浙江省管理导师的主基调。省委组织部建立与导师经常联系沟通机制，重点联系部分兴村名师所在村；县委组织部对导师备案管理，并明确专人联系服务。年底，各市委组织部会同县委组织部对乡村导师开展考核，组织帮带双方“背靠背”评议，考核不合格的，则解除帮带关系。

既要严管也要厚爱，激发广大导师“传帮带”的积极性。浙江明确：担任兴村名师的村党组织书记享受参加重要会议活动、培训参观、健康体检等待遇，省级兴村名师每人每月补贴1000元。对于指导有方、取得明显帮扶成效的导师，还要给位子，捅破晋升“天花板”。截至目前，浙江517名省市两级兴村名师中，已有33人进入乡镇领导班子、17人考录为公务员、31人招聘为事业编制干部。

他山之石

改造内容更综合，居民参与更主动，改造资金更多元——老旧小区改造迎来“升级版”

城镇老旧小区改造大幕拉开，各地科学规划、大胆探索，不仅改出了老旧小区的新面貌，也改出了广大群众的新生活，改出了扩大内需的新空间。

北京

三方共担齐出力，改造资金更多元

按照“保基本”的原则，财政资金重点补助水暖气路等基础类改造内容。提升小区环境、引入公共服务这些完善类提升类改造，所需资金也不是个小数目，谁来承担？

“居民也要出一点，更重要的是让社会力量参与进来。”劲松北社区党委书记陈波说，三方合理共担改造资金，劲松北社区在北京率先引入社会资本愿景集团参与改造。

虽然引入物业最初已征得过半居民的同意，但要让40多年都没有物业管理的小区居民树立起付费意识，不是件容易事。然而，小区物业费缴纳率之高却超出了刘楚的预期。潘继红是缴纳物业费的“积极分子”：“我们先体验了几个月的免费服务，确实感受到了物业入驻后的便利，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务很到位。”

物业的优质服务，赢得了居民支持。不过，物业服务费远远覆盖不了前期资金投入。要让参与的社会资本“微利可持续”，这笔账该怎么算？

“改造初期投入大、回报周期长，要让改造资金转起来，得算一本细水长流的账。”刘楚说，劲松北社区示范区的改造“账期”是20年——预期10年内收回投资，20年内实现微利。

刘楚列出了详细的收支清单：20年运营期内，核心收入来自社区闲置空间的利用，约占50%——街道授权企业对1698平方米闲置低效空间进行改造提升，引入养老、托幼、健康等便民服务业态，企业通过租金获得长期稳定收益。

杭州

“要我改”变成“我要改”，居民参与更主动

为什么这么改？“都是大家在‘和睦议事港’议出来的。”“和睦议事港”是改造之初建起来的居民议事机制。刚开始，一些居民积极性不高。对改造方案的讨论，有居民不愿参与，或者就是简单表态不同意。

改不改、改什么、怎么改，都由居民来决定。许多居民尝到了甜头，后期改造中，纷纷主动上“和睦议事港”说想法、提建议。

不少居民向“和睦议事港”提议，希望提升餐饮服务。于是小区通过改造老旧车棚挤出500多平方米的面积，引进餐饮机构打造“阳光餐厅”。“充分考虑小区居民用餐习惯，还向小区老年人提供优惠套餐。三菜一汤，60岁以上老年人只需10元，80岁以上仅8元。”餐厅负责人黄敏介绍，目前每天能服务120名老人就餐。

“共谋共建共管共评共享的改造模式把‘要我改’变成了‘我要改’，全省71.87万户老旧小区居民将迎来自己参与改造的新生活。”浙江省住建厅相关负责人说。

济南

“面子”“里子”一起改，改造内容更综合

“不光改‘面子’，更要改‘里子’。”济南市住建局副局长张恒志说，本轮城镇老旧小区改造不仅有市政配套、建筑物公共部位维修等基础类改造，更多的是新建停车场、加装电梯等完善类改造，以及增加养老托育等公共服务供给等提升类改造。为此，济南市专门制定了11个专项改造方案。

加装电梯是群众普遍关心的完善类改造项目。城镇老旧小区改造，基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制宜、按需改造。

短评

是民生工程，也是发展工程

城镇老旧小区改造，既是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程，也是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要发展工程。

民生工程惠百姓。这一轮城镇老旧小区改造更聚焦老百姓实际需求来“补短板”。从“要我改”到“我要改”，老百姓对居住条件改善的期盼充分释放，成为改造工作的最大推动力。

发展工程扩内需。城镇老旧小区改造“长”在了扩大消费和增加投资的结合点上。一方面，从基础设施的改造，到公共服务的提升，这些增加的供给优化了消费环境，催生出巨大的消费需求。另一方面，鼓励运用市场化方式，调动社会资本参与，有利于进一步打开投资空间。消费扩大，投资增加，将有力拉动内需。

我们要从实际出发，凝聚共识、形成合力，通过老旧小区改造让发展更有质量，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

郑州整治工地围挡乱象下一步将有啥大动作？

去年12月初，郑州市曾开展了施工围挡集中整治。下一步，郑州整治工地围挡乱象，将有一系列大动作。

据统计，目前全郑州市共有各类施工围挡1717处，其中市政工程围挡651处，建筑工程、待建工地围挡1066处。截至2月19日，全市共计拆除1312处，拆除围挡面积100.4万平方米，督导安装公示牌6206块。

郑州对下一步的工地围挡整治作出以下要求：

一、建设工地围挡工期一年以上的必须改建围墙；

二、高低不一，材质不同的围挡按整治标准统一设置；

三、按照台账中交办未落实的问题，挂牌督办，逐一销号；

四、长期围而不建的围挡，或改实墙或者拆除；

五、施工完工后，围挡立即拆除；

六、由政府纳入规划的国有土地未开工已设置围挡的，由辖区责任单位按整治标准进行围挡提升；

七、凡占压城市道路红线，未经审批的围挡，一律拆除；

八、现存围挡上存在绿草皮的全部拆除；

九、改建围墙的，按照“白墙、蓝瓦”统一标准设置；

十、全市围挡按规范统一设置公示牌。

什么样的围挡需要立即整治？

首先，已完工或即将完工的施工围挡，应尽快拆除围挡，早日还路于民。

其次，长期占压城市道路、“围而不建”的施工围挡，要全部拆除，尽快恢复城市道路交通。

最后，短期可开工和正在施工、但未按规范设置的施工围挡，要立即开展整改，包括以下几种情形：

1.实体围墙加装绿草皮；

2.围挡破损、脏污，防溢底座缺失；

3.彩色铁皮围挡加装绿草皮；

4.围挡上的喷绘、绿草皮破损、缺失；

5.公示牌缺失或设置内容不规范；

6.围挡设置档次低、材质差，高度不一、材质不一；

7.白铁皮“光板”围挡；

8.线性工程使用的水马围挡乱堆乱放，管理混乱；

9.违规设置商业广告；

10.围挡加装的绿草皮污损、变色。

环球视觉

美国干不翻中国，求共赢则海阔天空

2月19日举行的七国集团峰会和慕尼黑安全会议被视为拜登作为美国总统在国际舞台的首秀，他喊出的最闪亮口号就是“美国回来了”。拉盟友一起应对“来自中国的挑战”贯穿了美国新政府上台以来的表现，然而星期五两个会议传出的信息显示，美国与盟国进一步走近的结果注定是它们相互影响和妥协，而无法成为美国在中国政策上对盟友的单方面绑架。

除了“中国挑战”，两个会议上反对“新冷战”、在一些领域需要“与中国合作”的声音也很受关注，拜登本人同样这么说了。在与欧洲人说话的时候，这位新上任的美国总统显然比仅仅针对本国媒体说话时更加注意了平衡。

不过，美国有一些极端的政治力量致力于推动美中敌对，这将是中美关系乃至整个国际关系长时间的阴影。美共和党参议员汤姆·科顿近日发了一个十分狂妄的要与中国“彻底脱钩”的报告，叫嚣要“干翻”中国这个“邪恶帝国”，要“把中国共产党人带到历史的灰烬中”。他还称，美中之间的斗争是一场“决定世界命运的漫长的黎明之战”。

科顿曾在特朗普执政时力挺他，这名共和党参议员对9000多万中国共产党员所使用的话语飘散着法西斯式的种族主义，他所进行的堪称是反人类的煽动。这个极端主义政客被广泛推测有意角逐2024年总统选举，可见其歇斯底里的表现在今天的美国多么有市场。

美国之所以奈何中国不得，新的美国政府之所以在联合盟友对抗中国和开展与中国合作之间摇摆，根本原因是与中国断然决裂并转为全面对抗对美国来说太痛苦了，华盛顿总想找到一个可以舒舒服服就能与中国“一刀两断”的途径，但实际情况越来越证明这是痴心妄想。

看看中国大街上跑着多少德国车，中国女性用了多少法国、意大利时尚产品，就会进一步明白，让欧洲国家放弃中国市场上的巨大利益又是多么不切实际。我们知道华盛顿很不喜欢中国，但中国是越来越大挡不住利益的提供者，对中国的发展羡慕嫉妒恨可以，但与中国为敌，必须准备从自己身上割下一块肥肉。

我们不知道科顿的恶毒计划会有多少实现的机会，对华更加极端的美国政府会不会重新登上舞台，但我们知道的是，只要中国能够继续强劲发展，在前进的速度上不断甩下美国一截，无论有多少恶意在华盛顿翻腾，控制局面的主动权就将很大程度上掌握在中国手里，美方将不得不在对华发狠时一次次浅尝辄止。

从特朗普发动对华贸易战开始，中国的战略大环境持续动荡，但几年下来，其内在平衡逻辑也变得逐渐清晰。那就是，中国的发展的确是挡不住的，这种发展所释放出的力量不断瓦解美方的攻击，碾压那些最狂妄的计划，让美方一些政客在歇斯底里的同时感受到越来越多的绝望。

当下的美国对华恶意犹在，但攻击中国的节奏慢了下来，这是因为他们遇到了重重现实阻力。中美脱钩带给美国的痛苦一点不比它所能带给中国的损失小，欧洲、日韩等更不愿意为美国的战略野心进行无私的埋单。希望美国新政府真正回归现实，与前任政府击垮中国的狂妄目标划清界线，与中国共谋带着分歧合作共赢的新型大国之交。