决策参考 第四十三期（2021年第1期）

 

决策参考

（2021年 第1期）

决策参考

河南省全面建立临时救助备用金制度解群众突发急难之困

全省2451个乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，共筹集临时救助备用金1.6亿元，对受到灾害影响、导致基本生活出现困难的家庭和个人，按照“先行救助”有关政策规定，直接实施临时救助。对于因灾致贫返贫或者存在致贫返贫风险的受灾群众，符合条件的及时给予临时救助或纳入相应低保等救助范围。

乡镇（街道）临时救助备用金主要用于对乡镇（街道）辖区内遭遇突发事件、意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的急难型、支出型及其他困难家庭或个人，及时给予应急性、过渡性救助。

为有效保障寒冬时节城乡困难群众基本生活，河南省提前下拨2021年困难群众救助补助资金75.9亿元。全省各级民政部门将配合相关部门做好灾害期间民政服务对象和民政服务机构防灾避险工作，以及受灾地区群众基本生活保障和灾后农房恢复重建工作，重点帮助受灾地区低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体解决实际困难，确保他们温暖过冬。

(来源：河南日报)

商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》

一是稳定和扩大汽车消费。释放汽车消费潜力，鼓励有关城市优化限购措施，增加号牌指标投放。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励有条件的地区对农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。改善汽车使用条件，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。优化汽车管理和服务，优化机动车安全技术检验机构资质认定条件，鼓励具备条件的加油站发展非油品业务，鼓励高速公路服务区丰富商业业态、打造交通出行消费集聚区。

二是促进家电家具家装消费。激活家电家具市场，鼓励有条件的地区对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。支持废旧物资回收体系建设，合理设置废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站，按照城市公共基础设施给予保障。放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。

三是提振餐饮消费。完善相关扶持政策，促进绿色餐饮发展。鼓励餐饮企业丰富提升菜品，创新线上线下经营模式。完善餐饮服务标准，支持以市场化方式推介优质特色饮食。

四是补齐农村消费短板弱项。完善农村流通体系，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。推动农产品供应链转型升级，完善农产品流通骨干网络。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化农村消费环境，建立健全跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。

五是强化政策保障。完善惠企政策措施，鼓励各地通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度。加大金融支持力度，鼓励金融机构加大对流通行业市场主体的金融支持力度。

（来源：商务部网站)

国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》

《意见》指出，促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力量活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，《意见》就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措。

一是健全老有所养、幼有所育的政策体系。分层次加强科学规划布局，省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会发展计划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项规划或实施方案。统筹推进城乡养老托育发展，强化政府保基本兜底线职能。积极支持普惠性服务发展，强化用地保障和存量资源利用，推动财税支持政策落地，提高人才要素供给能力。

二是扩大多方参与、多种方式的服务供给。增强家庭照护能力，帮助家庭成员提高照护能力。优化居家社区服务，发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络。提升公办机构服务水平，加强公办和公建民营养老机构建设。推动培训疗养资源转型发展养老服务，鼓励培训疗养资源丰富、养老需求较大的中东部地区先行突破，重点推进。拓宽普惠性服务供给渠道，引导金融机构提升服务质效。

三是打造创新融合、包容开放的发展环境。促进康养融合发展，深化医养有机结合，发展养老服务联合体，支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老。强化产品研发和创新设计，促进用品制造提质升级，培育智慧养老托育新业态。加强宜居环境建设，推动形成一批具有示范意义的活力发展城市和社区。

四是完善依法从严、便利高效的监管服务。完善养老托育服务综合监管体系，切实防范各类风险，加强突发事件应对。优化政务服务环境，改进提升政务服务质量。积极发挥多方合力，发挥行业协会商会等社会组织积极性，开展机构服务能力综合评价，引领行业规范发展。强化数据资源支撑，探索构建托育服务统计指标体系。

《意见》强调，地方各级政府要建立健全“一老一小”工作推进机制，结合实际落实本意见要求，促进养老托育健康发展，定期向同级人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效。国务院各部门要根据职责分工，制定具体落实举措，推动各项任务落地。

(来源：中国政府网)

关于加大中央预算内投资对真抓实干成效明显地方激励支持力度的通知（摘编）

一、激励对象。按照党中央、国务院决策部署，坚持公平、公正、公开原则，充分考虑东、中、西部地区发展差异，欠发达地区的发展条件等因素，统筹考虑固定资产投资增速、中央预算内投资项目调度情况等，安排一定规模的中央预算内投资用于鼓励履职尽责、真抓实干、主动作为，投资工作完成较好的省（自治区、直辖市，新疆生产建设兵团）。

二、激励方向。根据本年度中央预算内投资安排方案选取既有专项统筹安排奖励资金。安排的奖励资金要确保集中用于既有专项中前期工作到位、配套资金落实、建设条件具备的项目，优先用于建设进度快而又缺资金的项目。确保中央预算内投资安排后立即使用、发挥效益。

三、激励标准。国家发展改革委根据国务院办公厅关于年度督查激励工作的有关安排，组织开展相关表扬激励的实施工作。综合考虑固定资产投资增速、中央预算内投资项目开工、中央预算内投资执行等情况，采取定量评价方式确定激励地区名单。选取各地方固定资产投资增速、总体中央预算内投资项目开工情况，以及实施激励的中央预算内投资既有专项的项目开工、投资执行等作为评分指标，按照各地方固定资产投资增速、总体中央预算内投资项目开工占40%权重，实施激励的中央预算内投资既有专项的项目开工、投资执行情况占60%权重计算各地方得分并进行排序，剔除因审计发现严重问题等不符合条件的地方后，对排名靠前的有关地方进行激励。激励数量一般控制在5个左右。

四、激励流程。国家发展改革委将建议表扬激励的地方名单在全国发展改革系统纵向网公示（涉密专项除外），公示期间确认无意见且未发现其他问题后，及时编制下达中央预算内投资计划给予激励支持。同时，将激励名单报送国务院办公厅。

五、实施办法。要切实简化奖励考评方式，尽量与既有日常调度和监督检查工作相结合，坚决避免“另搞一摊”，坚决防止搞成大检查大评比。受到奖励的地方要在每年10月30日前向国家发展改革委报告本年度奖励资金使用情况。同时，中央预算内投资专项各领域可结合本《通知》，研究制定具体奖励或激励措施。

（来源：国家发展改革委）

河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（摘编）

一、划分生态环境管控单元

按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求，划定全省优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类生态环境管控单元，并实施分类管控。为确保政策协同，划定的各类生态环境管控单元的数量、面积和地域分布依照国土空间规划明确的空间格局、约束性指标等调整确定。

——优先保护单元。指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域。突出空间用途管控，以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制有关开发建设活动，优先开展生态保护修复，提高生态系统服务功能，确保生态环境功能不降低。

——重点管控单元。指人口密集、资源开发强度较大、污染物排放强度相对较高的区域。主要推动空间布局优化和产业结构转型升级，深化污染治理，提高资源利用效率，减少污染物排放，防控生态环境风险，守住环境质量底线。

——一般管控单元。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。主要落实生态环境保护的基本要求，生态环境状况得到保持或优化。

二、制定生态环境准入清单

基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等要求，从优化空间布局、管控污染物排放、防控生态环境风险、提高资源利用效率等方面提出管控要求，分类制定生态环境准入清单。

建立“1+3+4+18+N”生态环境准入清单管控体系，“1”为全省生态环境总体准入要求；“3”为我省京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区三大重点区域大气生态环境管控要求；“4”为省辖黄河流域、淮河流域、海河流域、长江流域四大流域水生态环境管控要求；“18”为省辖市（含济源示范区）生态环境总体准入要求；“N”为生态环境管控单元准入清单。

三、实施和应用

（一）服务经济社会高质量发展。强化“三线一单”生态环境分区管控体系与相关规划的衔接，将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据，贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。将“三线一单”生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的依据和生态环境监管的重点，强化其在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用，深入推进污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

（三）建立信息管理平台。省生态环境厅建立全省统一的“三线一单”信息管理应用平台，与国土空间基础信息平台、有关部门业务信息平台对接，实现信息共享共用。各省辖市政府、济源示范区管委会要结合本地实际，进一步细化完善“三线一单”生态环境分区管控体系，并将成果数据上传全省统一平台。

（四）实行动态更新。省生态环境厅原则上每5年组织一次全省“三线一单”实施情况评估，更新调整生态环境分区及管控要求。5年内因国家和地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线及国土空间规划等调整，“三线一单”内容需要更新调整的，要及时进行更新调整。

（来源：河南省人民政府）

 

 

《河南省污染防治攻坚战成效考核实施方案》（摘编）

一、考核对象

各省辖市（含济源示范区，下同）党委、人大、政府，省污染防治攻坚战领导小组成员单位（以下简称成员单位）。

二、考核内容

（一）省辖市考核内容

1.党政主体责任落实情况。考核省辖市党委、政府落实“党政同责”，专题研究部署和督促落实生态环境保护工作，压实生态环境保护责任等情况。

2.生态环境保护立法和监督情况。考核省辖市人大在生态环境保护领域开展相关立法、立法遵守上位法规定和通过执法检查等法定监督方式推动生态环境保护法律法规实施等情况。

3.生态环境质量状况及重点工作目标任务完成情况。考核大气、水、土壤生态环境质量改善和污染防治攻坚战目标任务完成情况，生态环境风险管控、污染物排放总量控制等情况。

4.资金投入使用情况。考核中央、省级和市县生态环境保护财政资金使用绩效以及未完成环境质量约束性指标的省辖市相关财政支出增长情况。

5.公众满意程度。考核公众对本地生态环境质量改善的满意程度。

（二）成员单位考核内容

1.组织领导情况。考核成员单位加强组织领导、建立完善工作机制、压实污染防治攻坚战工作责任等情况。

2.安排部署情况。考核成员单位结合本部门职责，研究部署污染防治攻坚战工作、制定专题工作方案或工作计划等情况。

3.督导检查情况。考核成员单位结合年度中心工作，按照职能分工将污染防治攻坚战工作纳入重点任务，协调、督促、指导本系统落实污染防治相关法规、政策、标准，定期开展调度、讲评、检查、通报等情况。

4.重点任务完成情况。对照《省委、省政府及有关部门生态环境保护责任清单》（以下简称《责任清单》）及年度污染防治攻坚战目标任务，考核成员单位职责范围内大气、水、土壤污染防治攻坚战目标任务完成情况。

5.总结报送情况。考核成员单位对照《责任清单》，结合年度污染防治攻坚战目标任务，按时报送工作报告、工作信息等情况。

三、考核步骤

考核工作由省污染防治攻坚战领导小组牵头组织，省纪委监委、省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省生态环境厅等相关单位参加。首次考核年份为2020年，考核工作于2021年6月前完成；之后的考核工作根据国家要求和目标任务，结合我省实际组织实施。主要采取以下步骤：

（一）自评总结。各省辖市、成员单位就考核年污染防治攻坚战目标任务完成情况、取得的成效进行总结，对照考核指标、《责任清单》进行自评，形成自评总结报告，于2021年2月20日前报省污染防治攻坚战领导小组办公室（以下简称省污染防治攻坚办）。

（二）核实核证。省污染防治攻坚办会同有关部门对各省辖市、成员单位的自评总结报告进行核实核证和汇总整理。

（三）综合评价。省污染防治攻坚办会同有关部门对照考核指标进行综合评价，提出考核等级划分、考核结果处理等建议。

（四）结果反馈。考核结果经省委、省政府审定后，以省委办公厅、省政府办公厅名义向各省辖市、成员单位反馈，并以适当方式进行通报。

四、结果运用

根据评分情况，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。考核结果作为对各省辖市、成员单位领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。考核结果为不合格的，予以通报批评，由省污染防治攻坚战领导小组公开约谈省辖市和成员单位主要负责人，并提出限期整改要求；需要问责追责的，由省纪委监委、省委组织部依规依纪依法问责追责。

（来源：河南日报）

河南加快推进数字政府建设2022年底将建成国家标杆省

近日，河南省人民政府出台《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（以下简称《规划》），标志着以更高标准加快推进数字政府建设已经成为我省在日益激烈的区域竞争中全面提升竞争软实力、赢得发展优势的必然选择。

《规划》指出，完善“全省一盘棋”工作机制，要以公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全省数字政府建设。

到2020年年底，顶层设计基本完成，政策法规等制度体系建设全面启动，科学管理架构基本形成；到2021年年底，省大数据中心等重大基础设施建设取得重大突破，“豫系列”政务服务品牌体系基本形成，网上政务服务支撑能力大幅提升；到2022年年底，完备的制度标准规范体系成熟定型，以“一网通办”“一网通管”“一网通享”“一网通贷”为核心的“豫事网办”河南模式在全国获得广泛认可，我省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成数字政府建设国家标杆省。

《规划》中提到，为推进政务服务数字化转型，河南省要紧紧围绕数字政府建设目标和愿景，以利企便民为导向，以业务协同为主线，以数据治理为驱动，以增强基础设施能力为支撑，打造管理、业务、数据、技术“四位一体”的数字政府总体架构。

总体目标实现全省数字政府基础设施、公共支撑、数据服务、应用系统等集约化、一体化建设和运行，创新政府管理和社会治理模式，推动政府运行效能显著提升，为企业和群众营造良好办事创业环境。

《规划》要求，建设省、市、县三级一体化的省大数据中心。建设“三横两纵”（“三横”即建库、聚数、赋能三大数据功能体系，“两纵”即标准规范、安全运维两大数据保障体系）体系的省大数据中心，加速数据要素流动，促进业务高效协同。

省大数据中心上联国家一体化大数据中心，横向对接省直各部门业务系统，下联各市、县级大数据中心、政务平台。主要包括大数据基础设施、数据平台、四大基础库、赋能体系等，支撑服务、治理、决策、民生、“领导驾驶舱”等各类政务应用。

《规划》中提出，河南要紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，抢抓国家建设全国一体化大数据中心战略机遇，按照“立足河南、辐射中部、服务全国”的思路，建设数据汇聚、融合、处理、应用、交易、流通的国家（郑州）数据枢纽港，构建具有全国影响力的数据湖仓，实现政务、社会、行业、企业等全量数据汇聚共享，促进数字政府、数字经济、数字河南联动发展，打造我省算力基建领域的基础性工程、新基建标志性工程和全国一体化大数据中心示范节点，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、推动政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

与此同时，河南省将重点推进数据枢纽港数脑、数网、数纽、数链、数盾5大核心工程和数字应用体系建设，加强与数据枢纽港相适配的电力、交通、安全等基础设施建设。

（来源：河南省政府网站）

党建之窗

内蒙古库伦旗用“红黑榜”正引倒逼驻村干部勇担当

内蒙古库伦旗结合检查出的部分驻村干部发挥作用不力、干事动力不足、帮扶成效不明显等问题，创新举措，探索推行驻村干部管理“红黑榜”制度，将履职成效最好的列入“红榜”、履职成效最差的列入“黑榜”通报，通过正向激励和反向倒逼，激发驻村干部干事创业热情和动力。

亮剑“庸懒散”，晒一晒驻村干部工作成绩

在打赢脱贫摘帽“百日攻坚战”、实现“户脱贫、村出列、旗摘帽”目标的关键时刻，库伦旗及时向驻村干部庸懒散现象亮剑，将全旗187支工作队共740名驻村干部纳入“红黑榜”通报范围，每月10日前，通报上个月驻村工作队及队员“红黑榜”名单。“红黑榜”制度的推行，让驻村干部不再用网签、纸签“双签到”来证明自己的出勤和实绩，而是通过用实际行动在群众心坎上“签到”，换取群众满意度和认可度来“晒”自己驻村工作成绩；也不再让庸懒散的驻村工作队和驻村干部得过且过、满足于“混日子”，而是通过“红黑榜”每月一通报，让他们及时收到来自组织和群众的提醒，促其学有榜样、赶有目标、行有示范。

摆出“擂台赛”，评一评驻村干部现实表现

“群众的眼睛是雪亮的，谁干事谁耍滑，我们心里一清二楚。这回好了，大家都是打分员，干部干得好我们就点赞，干得不好我们就给‘差评’。”白音花镇阿其玛嘎查群众代表格日勒图谈起驻村干部考评心得时说道。

为保证干部服气、群众满意，库伦旗推行驻村干部管理“月评议”工作机制，每月由苏木乡镇党委组织贫困村2/3以上干部群众，采取无记名填写“月评议”测评表、测评结果当场验票公布的方式，对本村驻村工作队、队员履职情况进行评定。

根据评定结果和日常工作表现，由苏木乡镇党委上报一个管理规范、帮扶成效好、群众满意度最高的驻村工作队和一定比例的业绩突出的工作队员，列入“红榜”名单；上报一个纪律意识不严、工作作风不实、群众满意度最低的驻村工作队和一定比例的帮扶成效差的工作队员，列入“黑榜”名单；最后由旗驻村工作队管理办公室审核把关后予以通报。

对旗级及以上工作部门督查、巡查或评估发现的正反两方面典型，经旗驻村工作队管理办公室审定后，直接列入“红黑榜”名单。

激活“一池水”，促一促驻村干部真抓实干

制度的生命力在于执行。“红黑榜”制度的执行中，旗委多次要求一定要严格督查、严明评榜、严肃问责、严谨结果运用，让干事的干部干有劲头、让不干事的干部不干不行，以看得见、摸得着的整改成效，推动主题教育深入开展。

“红黑榜”制度的结果运用能让干事的干部品到“甜头”，让不干事的干部尝到“苦头”。对两次及以上进入“红榜”名单的，驻村工作队进行通报表扬，工作队员经组织部门考察，符合条件的列入优秀年轻干部库，优先提拔使用。对进入“黑榜”名单一次的驻村工作队和队员，约谈单位主要负责人；连续两次进入“黑榜”名单的，诫勉谈话单位主要负责人，单位和个人本年度考核不得评为“优秀”等次。对造成重大不良影响的，对有关部门主要负责人及个人采取严肃追责问责，由组织、纪委监委进行组织处理。

目前，累计列入“红榜名单”工作队48支、队员213人次；列入“黑榜名单”工作队48支、队员63人次，约谈包联单位“一把手”47人，提拔脱贫攻坚一线干部30人，占提拔干部总数的71％，正引倒逼有效提升驻村帮扶成效。

库伦旗对查出的问题发现一个、整改一个、销号一个，以实实在在的工作成效，提升群众满意度和认可度。“红黑榜”制度推行以来，驻村工作队及驻村干部的工作积极性空前高涨，形成了浓厚的比学赶超的氛围。

（来源：农民日报）

他山之石

生物堆肥+降解地膜，看青岛农业绿色发展之路

为推进农业绿色发展，山东省青岛市农业农村局以生物堆肥为突破口，以膜覆盖技术为加速器，补齐短板、打造样板，锐意创新，蹚出了一条可复制可推广的农业废弃物资源化利用的新路子。

强化技术储备，补足短板加固底板

青岛市试验示范推广全生物降解地膜始于2014年，处于国内领先水平，并在国内首次提出全生物降解地膜在马铃薯上有增产效果。为推动降解地膜的大面积应用，实现清洁生产，青岛开展了秸秆与地膜双重污染同步治理研究，创新出“降解地膜覆盖＋秸秆机械收获＋好氧发酵堆肥”模式。2020年，青岛承担农业农村部“全生物降解地膜覆盖的马铃薯秸秆堆肥”项目，进一步验证堆肥效果。应用降解地膜覆盖的马铃薯秸秆可以直接堆肥，既解决了地膜残留污染和秸秆、尾菜出路问题，又生产了优质有机肥，一举多得。

传统的堆肥大多采用厌氧堆沤或好氧翻抛方式，发酵过程能耗大、周期长、臭味重、成本高，易造成环境二次污染。青岛市农业农村局领导带队赴秦皇岛领先生物公司实地考察，成功引进纳米膜好氧发酵堆肥技术。该技术是在静态堆肥的基础上，加设通风管道和控制系统，实现自动曝气和温度控制，减少了臭味和氮素损失，为农业生态循环发展提供了装备支持和技术支撑，推动农业废弃物资源化利用向自动化、规模化、标准化方向发展。经过3个多月运行，目前已成功探索出“马铃薯秸秆＋可降解地膜堆肥”“规模化养牛场农牧结合堆肥”等8种膜覆盖堆肥模式。试验示范证明，相比传统堆肥技术，膜覆盖堆肥能够节约30％-50％的生产成本。

量身定制方案，打造精品样板工程

为保证试验示范效果，青岛市农业农村局组建专家团队推行保姆式服务，主动与堆肥实施主体沟通对接，对废弃物资源产生量及周边废弃物发生情况进行详细考察，提供“个性化专业化定制方案”，努力打造精品样板工程，确保建一处成一处。

青岛田瑞集团公司建有现代化养鸡场，蛋鸡存栏量80万只，日产鸡粪120吨，年可利用鸡粪等农业废弃物资源量4万余吨。专家团队为公司打造“规模化养鸡场堆肥”模式，提出“下沉式预处理池-膜覆盖好氧发酵堆肥-商品有机肥”的解决方案，将鸡粪结合周边农作物秸秆和菌渣进行膜覆盖好氧堆肥化处理。一期工程10条膜覆盖生产线正在建设中。

莱西市志涛专业合作社主要经营粮油种植和奶牛养殖，其中粮油面积1600亩，奶牛存栏380头，年可利用农作物秸秆和奶牛粪便等农业废弃物资源总量约6000吨，是典型的农牧结合型农场。根据农场实际，打造“规模化养牛场农牧结合堆肥”模式，提出“牛粪秸秆堆肥-堆肥回填垫料-垫料循环堆肥”的解决方案，建设膜覆盖堆肥和条垛式堆肥生产线各2条，实现了农作物秸秆、奶牛粪便的堆肥化处理、循环化利用。

加强多方协同，实现共建共享共赢

2020年10月23日，青岛市生物堆肥技术现场观摩培训会在胶西街道百兴源马铃薯专业合作社举办。为合作社打造“马铃薯秸秆＋可降解地膜堆肥”模式，以马铃薯秸秆为主，结合周边畜禽粪便开展膜覆盖好氧堆肥处理。观摩会现场展示了3条膜覆盖堆肥和10条条垛式堆肥。翻抛机、挖掘机、粉碎机忙碌地运转，膜覆盖堆肥设备安静地曝气，整个场地整洁、有序、无味。

纳米膜好氧发酵堆肥1条生产线15万元，对尚未试水的准堆肥公司来说，是一笔不小的开支。为使技术快速推广，青岛市农业农村局创新思路，与领先生物公司达成战略合作，领先生物公司免费提供4条生产线运行1年，青岛方负责示范展示。通过合作，企业展示了先进技术装备、开拓了市场领地，堆肥主体免费使用堆肥设备、取得堆肥经验、获得优质有机肥料。

现场会的举办，极大地调动了农业废弃物堆肥化处理链条上各环节主体的积极性。会后，仅青岛本地的膜覆盖装备生产企业就有中海、志腾、金越隆主动对接，积极响应参与堆肥合作展示运作，中海环境科技有限公司免费为即发农业园区、怡禾家庭农场、田瑞养鸡场、盛客隆农业园区提供了6条生产线，用于膜覆盖堆肥示范展示。

顺应绿色发展新要求和生态农业发展新需求，青岛市农业农村局创新工作机制，于2020年11月组织成立了青岛市农业有机废弃物资源化利用技术协作团队，集合农技推广机构、高校、科研院所、科技型企业、农业新型经营主体等各方优势资源，搭建起一个产学研用推紧密结合的农业废弃物科技创新合作发展平台，构建起政府引导、企业参与、市场化运作的模式，逐步构建起系统完备的生态循环农业发展体系。

（来源：农民日报）

临颍“新技术+新模式”为现代农业赋能

提起农业，许多人的印象还停留在传统的“土笨粗”层面。如今，在河南临颍，农业领域新科技、新理念、新模式不断涌现，农业生产呈现出新趋势。

今年48岁的三家店镇边刘村村民李玉玲，把自家十几亩辣椒全部托管给了临颍县高标准智慧辣椒种植基地，并在基地当上了管理员。“过去，我们种地靠经验，一个人一天只能管理一两亩地。现在种地靠技术，通过手机软件便可远程控制温度、湿度，精准开展水肥管理，哪里旱了浇哪里，既不浪费，效率还高。”李玉玲说。

基地负责人、河南益民控股有限公司董事长王偌飞说：“我们在临颍县投资建成了近7000亩的高标准农田，建设5G智慧数字农业种植区，通过在田间土地植入5G智能土壤传感器和气象检测仪等设备，推进全天候物联网土地墒情检测、智能水肥药一体化灌溉等新技术示范应用，亩均效益提升15%以上。”

在这片“5G+智慧农业”的高标准农田里，不仅有一流的智能灌溉系统，还配有病虫害监测器、巡航无人机、植保无人机、田间气象站、墒情监测站等“硬核装备”，通过智能物联网，提供数据监测、指标分析、指令下达、田间管理等一系列农业生产服务。

高标准农田投入相对较高，从管道铺设到设备安装，每亩地投资3000元左右，但还是划算得多。王偌飞说：“通过高科技种出来的辣椒，不仅产量高，品质也大大提升，更受市场欢迎。今年一亩地只需要交550元，浇水施肥打药等全由公司负责，比传统种植手段每亩增产30%。辣椒成熟后公司统一收购，价格比市场价高5%。”

在临颍，除了利用5G技术带来农业生产技术上的创新，圣佳家庭农场今年推广的大豆玉米间作套种新模式也让人耳目一新。

李晓东是圣佳家庭农场的农场主。今年6月中旬，他按照四川农业大学杨文钰教授提出的“玉米—大豆带状复合种植”模式，在全省首家大面积推行2行玉米6行大豆间作。李晓东告诉记者，传统的种植方式是“全田连作密植”，导致地力下降、增产困难，农民种植大豆和玉米的积极性普遍不高。在新的套种模式下，每亩地在玉米亩产不变的情况下，多收近300斤大豆，可增加400元到500元收入。

李晓东的农场是南街村小麦产业化联合体的成员单位之一。据介绍，近年来临颍县先后建成南街村小麦、联泰休闲食品、金龙面业、中大恒源辣椒、胡桥花木、北徐生猪等7个省级产业化联合体，建立利益联结机制，让龙头企业专注于农产品加工流通、农民合作社提供社会化服务、家庭农场从事生产。

（来源：河南省人民政府门户网站）

环球视觉

美国犯罪率飙升，2020年暴力案件频发2021年仍难见好

美国多家媒体都调查指出，2020年美国各地暴力案件猛增，犯罪率刷新历史记录，这与政府治理疫情的失败有直接关系。然而鉴于目前疫情反弹的严峻形势，因此也可以不乐观地预见，2021年，美国暴力事件仍难以叫停。

伴随疫情，暴力案件激增

据美国《基督教科学箴言报》报道，2020年美国犯罪率增长已达到前所未有的水平。51个不同规模城市中，凶杀案数量上涨35%，暴力和行窃案件也显著增长。

芝加哥警察局总结2020年为“最血腥的一年”。该市枪支暴力案件急剧上升，全年发生769起枪击致死案。这些数据刷新了近21年来的历史记录。仅2020年12月就发生了50起凶杀案。

2020年也是洛杉矶最不平静的一年。凶杀案的激增为本就深陷于疫情漩涡的城市雪上加霜。这一年，该市凶杀案、枪击案和车辆盗窃案激增，其中枪击案较去年上升近40%，凶杀案更是达到了10年来最高。洛杉矶警察局称，今年的犯罪率“已经完全失控”。

同样，密苏里州在2020年也经历了有史以来最“致命”的一年，枪支暴力案突破历史记录。《堪萨斯城市星报》指出，疫情让美国社会问题更加凸显，民心惶恐。堪萨斯卫生部的马维亚·琼斯博士表示，今年有太多人因新冠失去生命，加之失业率剧增，给民众造成极大冲击。2020年夏天疫情开始失控时，堪萨斯城和圣路易斯几乎每天都有凶杀案发生。

舆论普遍认为，美国政府治理疫情的失败，是社会问题频生的主要原因。高失业率、健康受到威胁、缺乏安全感……这些都让民众失去了对政府的信任。密苏里大学教授、犯罪学家罗森菲尔德表示：“减少暴力的策略，首先应该是有效治理疫情。”

政府失信，民众购枪增强安全感

在缺乏信任与安全感的现实状态下，美国各地枪支销售额呈惊人上涨趋势。俄勒冈警局报告，2020年当地有40万人申请了枪支背景调查。枪支经销商直呼，枪支和弹药因销量过猛而短缺。而密苏里州仅6月就售出了7.7万支枪，刷新了20年来的月销售纪录。

加州大学戴维斯分校研究人员指出，高涨的枪支销售量从侧面印证了，人们在自我安全和健康受到威胁时将不再信任政府。

为增强安全感，很多人在疫情中购买了他们的第一只枪。枪支射击教练克里斯·米勒称，他的射击课人数爆满，学生包括年长者和女性。当地枪支商店门口的队伍有时超过5000人，其中很多人并不知道怎么用枪。

公众敌对情绪加重

在这种疫情蔓延、政府却又拿不出有效治理手段的情况下，美国各地社会动荡、贫富分化、阴谋论盛行，也就不足为怪了。人们普遍产生了严重的敌对情绪，结果引发恶性事件。最典型的就是，2020年12月25日纳什维尔爆炸惨案造成3人受伤，数十座建筑损毁，无线网络中断。联邦调查局指出，主犯安东尼·奎因·华纳的犯罪动机就与阴谋论密切相关。他相信5G传播病毒，为表达不满，最终引爆炸弹。

包括明尼阿波利斯、波特兰等多地在内的全美多个城市，近期都发生了游行示威，民众走上街头抗议警方暴力执法，愤怒演变成暴力冲突，导致城市建筑遭到损毁，甚至带来人员伤亡。

联邦调查局指出，此类案件的发生不是偶然，而是在为全国敲响安全警钟：在病毒、失业和贫穷的笼罩之下，加上阴谋论愈演愈烈，2021年恐将会有更多惨案发生。

在2020年枪支暴力死亡人数创下历史新高之际，美国犯罪率仍旧在增长，2021年预计也将是充满暴力的一年。

根据美国枪支暴力档案网的数据，在2021年刚刚过去的短短几天中，全美就发生了超过400起枪支暴力案件，并造成了100多例死亡。在进入新年的短短一小时内，费城和圣路易斯就接连发生4起枪杀案。新年假期期间，芝加哥也发生多起恶性枪支暴力事件，导致27人受伤，4人死亡。

美国哥伦比亚科学联盟的索纳里·拉詹博士指出，疫情失控、政治混乱、种族主义盛行，这些正在让民众对政府失去信任，结果导致暴力对抗事件频发，犯罪率飙升。只要这些问题不解决，美国犯罪率就无法得到遏制。

（来源：环球网）