决策参考 第四十二期

决策参考

（第四十二期）

河南将建立老人就医绿色通道方便老年人就医

近日，河南省卫生健康委、河南省中医药管理局下发《关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，解决好老年人在运用智能技术就医等方面遇到的突出困难，进一步改善常态化疫情防控措施和老年人医疗服务，增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感，做好老年人就医便利服务工作。

建立无健康码、便捷就医绿色通道

《通知》指出，二级以上医疗机构在做好新冠肺炎疫情常态化防控的同时，在医院入口增设老年患者“无健康码”绿色通道，配备工作人员、志愿者、社会工作者等人员,帮助老年人进行健康码查询操作；协助没有手机、或确实无法提供健康码的老年人，通过手工填写流调表等方式完成流行病学史调查，缩短老年人在诊区外等候时间。

《通知》提出，各级医疗机构要完善电话、网络、现场预约等多种预约挂号方式，畅通家人、亲友、家庭签约医生等代为老年人预约挂号的渠道。在做好非急诊全面预约的基础上，根据老年人就医实际情况，为老年人提供一定比例的现场号源，保留挂号、缴费、打印检验报告等人工服务窗口，配备导医、志愿者、社会工作者等人员，为老年人提供就医指导服务。2021年1月底前，二级以上医疗卫生机构要全部开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。

优化老年人互联网+就医、日常健康管理服务

《通知》强调，各级医疗机构要针对老年人使用互联网和智能设备中遇到的困难，优化互联网医疗服务平台界面设计和服务功能，充分考虑老年人使用习惯，简化网上办理就医服务流程，为老年人提供语音引导、人工咨询等功能。推进网上就医服务与医疗机构自助挂号、取号叫号、缴费、检验报告、取药等智能终端设备的信息联通，优化线下线上一体化服务，方便老年人就医。

基层医疗卫生机构要规范做好基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，探索建立高龄、空巢、失能等重点老年群体的走访探视制度，在科学评估基础上做好上门巡诊、精神慰藉、家庭病床等服务，帮助老年人获得健康监测、咨询指导，满足居家老年人的个性化健康需求。整合医疗卫生信息化服务资源，健全“互联网+医疗健康”服务体系，提升基层医疗卫生服务能力，做好老年人常见病、慢性病复诊和健康管理等服务。

完善预约转诊工作机制加强督促落实

《通知》明确，二级以上医疗机构要进一步扩大家庭医生预约号源数量，方便老年患者就近预约挂号，并对转诊老年患者提供优先接诊、优先检查、优先住院。鼓励有条件的医疗机构与养老机构建立医养结合协作关系，或开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供预约就诊、急诊急救以及医疗巡诊、健康咨询、健康管理、养生保健、康复指导等服务，确保入住老年人病有所医、及时救治。

《通知》还要求，要高度重视老年人在运用智能技术挂号就医等方面遇到的突出困难，切实做好老年人就医便利服务工作。

（来源：河南政府网）

河南省2021年中央水利发展资金及省级水利专项资金提前下达

近日，我省已提前分解下达2021年中央水利发展资金及省级水利专项资金330,952万元，其中：中央水利发展资金242,277万元、省级水利发展资金88,675万元，为各市县统筹安排资金、提前谋划好2021年项目建设奠定了坚实基础。

2021年水利发展资金主要用于12项水利工作任务，分别是：流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、地下水超采综合治理、中型灌区节水改造、农村饮水工程维修养护、农业水价综合改革、水土保持、淤地坝治理、水利连通及农村水系综合整治、水资源节约与保护、山洪灾害防治、水利工程设施维修养护等。

为确保2021年我省水利建设项目顺利实施，水利厅已会同省财政厅将相关资金按规定下达各市县，并要求各地严格按照有关规定管好用好资金，加快预算执行，强化预算绩效管理，确保资金安全和效益发挥。

这些水利资金的落实，对补齐水利基础设施短板、提高防洪和粮食安全保障能力、加快推进我省乡村振兴和经济社会健康可持续发展具有重要意义，为我省深入实施“四水同治”战略添加了“助推器”。

（来源：河南省水利厅）

河南省出台方案，要求2022年6月底前——不动产登记“全豫通办”

省自然资源厅、省财政厅等６部门联合出台的《河南省不动产登记“全豫通办”总体方案》（以下简称《方案》）要求，在2022年6月底前，全省不动产登记机构实现登记业务异地可办，全面实现“全豫通办”。

为稳步推进不动产登记全省通办，探索不动产登记异地办理经验，省自然资源厅自2019年4月至今年8月间，先后在漯河市、郑州市、鹤壁市部署开展“域内通办”试点工作。通过试点工作的深入推进，结合我省不动产登记信息化现状，基本确立了不动产登记异地办业务线上模式和线下模式相融合、“收办分离”相结合“全豫通办”的工作机制，同时形成了“省级统筹、集中监管”“异地收件、属地办理”“网上缴税、网上缴费”等在内的具体实施方案。

根据《方案》要求，我省将构建线上线下融合的跨市县（区）登记机构办理不动产登记业务的“全豫通办”模式，力争１至２年内实现全省不动产登记、交易和缴税协同联办就近受理、跨市县（区）办理、“异地最多跑一次”，实现不动产网络执行查控的自动化、网络化、全流程在线办理，实现让信息多跑路、群众和企业少跑腿或不跑腿。

据了解，我省各市县还将结合本地实际情况，注重“窗口延伸”，推动不动产登记申请延伸到从业机构（开发企业、金融机构等），积极探索下乡镇、进社区。未来“不出小区就能申领不动产证、就能办抵押”将来到你我身边。

（来源：河南日报）

河南省农村房屋“全面体检”时间表出炉

日前，河南省已印发《河南省农村房屋安全隐患排查整治工作方案》(以下简称《方案》)，指导和推进全省农村房屋安全隐患排查整治工作，农村房屋安全迎来“全面体检”。

此次农村房屋安全隐患排查整治工作排查范围为辖区内行政村(含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村)的所有房屋。根据《方案》，在今年12月底前，河南省重点排查行政村内的既有公共用房、用于生产经营的房屋、临时搭建的人员活动场所，严格检查房屋地基地质、主体结构、改建(扩建)和用气用电等情况。同时要在2021年6月底前对经过改建(扩建)、缺少圈梁和构造柱等安全构件、使用预制板建设、长期闲置、人员聚集使用的房屋进行全面排查;2022年底前完成非重点排查对象的鉴定整治工作;2023年底前完成相关的复核验收及完善提升工作。

（来源：河南省农业农村厅）

《反食品浪费法》（草案）即将出台

12月22日上午，十三届全国人大常委会第二十四次会议召开第一次全体会，《反食品浪费法》（草案）首次提请会议审议。草案明确了食品浪费的定义为“对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的利用”

加强公务活动用餐管理

草案规定，各级人民政府应当加强对反食品浪费工作的领导；县级以上地方人民政府应当每年向社会公布反食品浪费工作情况；机关、国有企事业单位应当细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范，加强管理。公务活动用餐应当推行标准化饮食，科学合理安排用餐数量和形式。

饭店需主动提醒适量点餐

可对造成浪费的消费者收取相应费用。同时，草案对餐饮服务提供者也做了规定：要求餐饮服务提供者主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒；引导消费者按需适量点餐，要合理确定餐食的数量、分量，提供小份餐等不同规格的选择；餐饮服务提供者可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用。

爱心捐赠减少浪费

此外，草案还要求：县级以上地方人民政府民政部门等建立捐赠需求对接机制，引导食品生产经营者向有关社会组织、福利机构、救助机构捐赠尚在保质期内可安全食用的未售出食品。

（来源：国务院网站 ）

政策瞭望

河南省成立进口冷链食品疫情防控工作专班

近日，我省成立“河南省进口冷链食品疫情防控工作专班”，并要求各省辖市、济源示范区成立市级相关工作专班，从建立组织机制、明确各方职责、加大抽检力度、实行集中消毒、开展消毒效果评价、强化人员检测、严格索证环节、推广冷链追溯、做好应急处置九方面，进一步做好进口冷链食品新冠肺炎疫情防控工作。

近段时间，省内多地先后发布疫情通报，部分进口冷冻海鲜产品外包装核酸检测呈阳性。为了做好冷冻冷链食品安全管理、巩固疫情防控常态化成果，目前我省已经成立了以省市场监督管理局、省卫生健康委员会主要负责人为组长，公安、交通运输、农业农村、商务、大数据、海关、邮政管理等部门相关负责人任成员的“河南省进口冷链食品疫情防控工作专班”，工作专班下设办公室。

省新冠肺炎疫情防控指挥部办公室要求，各地要组织成立由市场监管、卫生健康部门双牵头，公安、交通运输、农业农村、商务、大数据、海关、邮政管理等部门组成的进口冷链食品疫情防控工作专班，统筹做好进口冷链食品疫情防控的综合协调、追溯监管、核酸检测、预防性消毒、应急处置及信息通报等工作。

各级疫情防控领导机构负责落实进口冷链食品疫情防控工作属地责任，明确部门职责分工，组织开展从业人员防护培训和检测、消杀技术培训，开展督促检查，全面落实进口冷链食品检测、消杀、防护、溯源、应急处置等防控措施。其中，要严格落实进口冷链食品“批批检”制度，按照核酸检测相关政策和技术要求，开展核酸检测的采样、化验及结果复核；落实进口冷链食品“件件消”制度。各级疫情防控领导机构组织疾控机构开展冷链食品消毒效果评价。

同时要求，今冬明春，机场、海关、生产加工企业、市场、商户、快递企业、监管单位等与进口冷链食品有直接接触的人员，要加强个人防护，每周进行一次核酸检测，其他间接接触人员每月进行一次核酸检测。进口冷链食品没有入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、预防性消毒证明的，一律不能进入市场销售。此外，借鉴郑州市“郑冷链”经验，由市场监管部门牵头，相关部门配合，建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系，完善跨部门信息共享管理平台。对阳性冷链食品及时开展溯源、下架、封存及无害化处理，并对环境及运输车辆进行终末消毒，对阳性冷链食品的密切接触者及时开展流调和隔离。

（来源：河南日报）

如何推动“十四五”高质量开局？

刚刚闭幕的中央经济工作会议，系统回答了疫情大考面前中国人民为什么行，明确部署了“十四五”开局怎么干，为构建新发展格局指明了方向。今年以来，在党中央坚强领导下，全国人民经过艰苦努力，在疫情大考面前实现了转危为机、逆势而上，经济社会发展取得了可载入史册的成就。但也必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年仍需进一步稳固恢复态势，不断推动经济高质量发展，围绕构建新发展格局迈好第一步，实现“十四五”高质量开局。

围绕构建新发展格局迈好第一步

新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是着眼中华民族伟大复兴战略全局、应对世界百年未有之大变局的主动战略调整，是中国经济在新的历史阶段下“育新机、开新局”的重要战略选择，是推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

从发展阶段看，构建新发展格局是我国进入新发展阶段的客观要求。我国已经是全球第二大经济体，转向以国内大循环为主体是全球大国发展阶段转换期的必然规律，是大国经济发展的内在要求。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，解决这些短板和梗阻问题，关键在于推动经济高质量发展，这就要求必须畅通国内大循环，实现国内国际双循环相互促进。

从发展环境看，构建新发展格局是我国应对内外环境变化、实现更加安全发展的需要。近年来，我国外部压力不断增大，外部需求不振，逆全球化和保护主义抬头，部分西方国家对我国打压遏制升级，全球治理体系加速重构，外部循环带动作用进一步减弱。这要求我们必须积极适应内外部环境变化，统筹好发展与安全的关系，构建内外平衡、循环互动的新发展格局。

从发展条件看，构建新发展格局是适应我国发展基础和条件变化、重塑我国竞争新优势的需要。近年来，我国要素禀赋条件发生深刻变化，劳动力、土地等要素成本优势逐步减弱，创新瓶颈制约日益显现。这种条件下，我国必须加快转方式、调结构、换动力的步伐，畅通国内国际双循环，打破创新瓶颈，加快形成创新型经济，重塑竞争新优势。

构建新发展格局明年要迈好第一步、见到新气象。围绕中央经济工作会议的具体要求，牢牢扭住供给侧结构性改革主线，同时做好需求侧管理，着力抓实抓好八大任务，确保抓出成效，并发挥其在构建新发展格局中的牵引性作用。突出强调，强化国家战略科技力量，实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持领军企业组建创新联合体。增强产业链供应链自主可控能力，实施好关键核心技术攻关工程和产业基础再造工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。继续实施就业优先政策，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，实施城市更新行动，积极扩大内需。全面推进改革开放，完善宏观经济治理，深入实施国企改革三年行动，规范发展第三支柱养老保险，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。开展种源“卡脖子”技术攻关，规范耕地占补平衡，建设国家粮食安全产业带，实施国家黑土地保护工程，解决好种子和耕地问题。强化反垄断和防止资本无序扩张，支持平台企业依法规范发展，加强平台规制。解决好大城市住房突出问题，加快完善长租房政策，单列租赁住房用地计划，降低租赁住房税费负担。制定碳达峰行动方案，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，积极主动做好碳达峰、碳中和工作。

现代化新征程已经开启，“十四五”开局即将迈出坚定第一步，我们必须适应新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕构建新发展格局，齐心协力、开拓进取，扎实做好各项经济工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

（来源：学习强国平台）

党建之窗

广州构建“令行禁止、有呼必应”党建新格局的探索

2018年10月，习近平总书记视察广东期间，要求广州进一步实现老城市新活力、“四个出新出彩”。近年来，广州市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，通过构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局，探索将中国特色社会主义制度优势更好转化为城市社会治理效能的重要实践，为新时代我国城市社会治理创新提供了广州经验。

新时代探索城市治理新路径的基本遵循。城市治理的复杂性集中体现在城市规模日益增长带来的公共事务所具有的更强跨界属性和连带效应：不同事件之间彼此高度关联，单个事件可能引发一系列后续连锁反应，单一治理主体难以独立承担治理的责任。在这种形势下，充分发挥党的集中统一领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，有利于推动我国城市治理充分整合治理主体、调动要素资源、集中优势力量，进而重塑城市治理的系统合力，最大限度地实现整体治理效能的提升。必须把坚持和巩固党的领导作为我国城市治理工作的出发点，充分突出党的领导在城市治理中的整合功能和嵌入特征，以此带动城市治理机制优化和效能提升。人民城市人民建，人民城市为人民，在强化党的领导作为基本政治保证和实践统领要素的基础上，我国城市治理必须同时坚持以人民为中心这一根本价值导向。党的领导为重塑城市社会治理机制提供政治引领，以人民为中心的发展理念为提升城市社会治理效能指明根本方向。坚持党的领导与以人民为中心的发展思想在城市社会治理实践中相统一，彰显了新时代中国特色社会主义城市治理的独特优势和创新内涵。

广州探索新时代我国城市社会治理创新的总体方向。第一，从政治引领走向资源驱动，强化为民服务的工作实效。突出体现在把资源、服务、管理放到基层，并将加强基层党建作为推动资源下沉的重要牵引和政治保证，吸纳各类资源导入基层治理。第二，从组织覆盖走向党员激活，夯实为民服务的支撑力量。在加强基层组织建设的同时，注重对基层党员进行全方位能力提升，通过突出正向激励、推进考核评定、落实后备人才队伍建设等方式，保证基层组织战斗力和基层党员履职尽责。第三，从主体整合走向诉求回应，完善为民服务的机制保障。在具体回应基层难题和群众诉求的纵向维度上集中发力，特别是以回应群众诉求为基本指针，构建市、区、街(镇)、社区(村)党组织四级联动机制。

广州探索新时代我国城市社会治理创新的实践创新。一是组织嵌入，扎牢基层治理的“底层架构”。注重提高各类城市治理空间的党建组织及工作“双覆盖”，形成了既全面有效覆盖又特色亮点突出的组织格局。二是关口前移，强化干部选任的政治导向。不断规范和强化上级党组织对基层干部的任免权，强化党员干部服务意识并通过“项目化带动”破解基层党建难题。三是流程再造，强化回应诉求的服务效率。通过多层呼叫与双向呼叫相结合、社区党员主动联系群众与在职党员全面进社区相结合等方式改善回应群众诉求的效果。四是赋权增能，增强基层政府的协调能力。通过切实向街(镇)赋权，使得“呼应”机制成为统筹区域治理、有效连接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。五是技术保障，强化党建引领的信息化平台支撑。坚持以技术为手段，推动信息化与社会治理深度融合，提升了基层治理的科学化、精细化、智能化水平。

广州探索党建引领城市社会治理新路径的基本经验。一是坚持创新党的领导在基层治理中的实现方式。广州市不断创新党的领导在基层的实现方式，并将党的领导与以人民为中心高度统一起来，使党建引领更好融入到基层社会治理各领域。无论是党建驱动牵引资源，还是党建保障群众诉求回应，都是将党的领导具体化为治理实践，更好发挥基层党建的引领带动作用。二是坚持将以人民为中心的发展思想落实落细。把坚持“民有所呼、必有所应”作为首要任务，加强考核以确保回应机制真正落实，最终实现了把群众知晓、群众参与、群众满意度作为工作的出发点和落脚点。依靠群众、发动群众，使人民群众成为发现问题的眼睛和解决问题的帮手。三是坚持将党的领导聚力于改善民生福祉的具体实践。在内容上，针对基层现实需要强化支持保障，整合引入部门资源，加强基层服务阵地建设。在形式上，在基层社区推行“一门式办理”“一站式服务”等改革，并通过主动回应群众诉求来优化基层党组织的服务功能，把党建工作与保障改善民生相结合，把服务作为党组织的自觉追求和基本职责。四是坚持发挥科技手段对党建引领的助力功能。通过建立和完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台，将党建引领融入信息技术应用的各环节、全过程。整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台，实现区、街(镇)、社区(村)、网格四级信息系统、基础数据一体运行，构建一体化网上政务服务体系，实现了党建引领社会治理工作的全面信息化、规范化、科学化、智慧化。

（来源：学习时报）

他山之石

南通市探索综合执法体制改革提升区域治理成效

2001年，江苏省南通市启动城市管理领域综合执法体制改革；2015年，南通被中央编办确定为全国综合执法体制改革试点城市；2020年，南通市综合执法体制改革项目被命名为首批全国法治政府建设示范项目。

20年来，南通在探索过程中，抓牢“强身”基层的目标，以整合基层执法力量为突破，持续推动资源服务管理下沉，完善县乡机构职能体系，创新基层管理体制，形成“一支队伍管执法”实践经验，推动形成党全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局。

变散为整体系重塑推动效能再提升

长期以来，基层行政执法领域存在多头执法、重复执法、随意执法、执法扰民等诸多问题，很大程度都根源于政府职责界限不清。

为此，南通积极探索推进综合执法体制改革，根据不同层级、不同领域情况，分层分类实施改革，通过对部门内部、相关部门之间和一定区域内的行政执法职能、机构和人员实现有效整合，执法主体更加集中，执法责任更加清晰，形成“四个一”的改革模式，即在市级、县级、镇级层面均实现“一支队伍管执法”。

目前，南通市级部门承担执法职能的机关和事业单位由65个调整为35个，承担执法职能内设机构由43个调整为17个，执法队伍由30支调整为18支，总体精简42.4%。6个县（市、区）将县域范围内分布在10多个部门的执法机构整合组建5至7支综合性执法队伍，乡镇（街道、园区）只保留1支执法队伍，由“多头管、都不管”转变为“一头管、管到底”，有效破解多头执法、重复执法等问题。

推陈出新资源下沉助力治理更高效

“乡镇街道是党和国家的执政根基，是党和政府联系人民群众的纽带，要做好乡镇街道层面改革这一党政机构改革后半篇文章。”南通市委书记徐惠民多次在市委深改委会议上强调，要始终践行以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权，推动执法重心下移，把更多资源下沉到基层。

地处黄海之滨的吕四港镇是启东市第一大镇，是江苏省委、省政府确定的首批经济发达镇。2019年全年工业总产值136.5亿元，规模工业应税销售181.5亿元。

“吕四港镇通过下放权限与职能转变，全镇企业和群众都实实在在享受到了体制改革带来的红利。”启东市司法局党组书记、副局长郭海健介绍。吕四港镇先后承接25个县级部门的518项行政执法权力事项，将原有“七站八所”等34个部门职能归并，改为设置“一办七局两中心”，机构精简率达70%，做到了把由市场负责的放给市场、社会能办的交给社会、政府把该管的管住管好。

随着改革持续深入，南通以市容市貌、环境卫生等为重点，整合县市区城市管理执法队伍和乡镇街道现有执法力量资源，组建乡镇街道综合行政执法局，配备不少于6名具有行政执法资格人员和一定数量的执法辅助人员，完善行政执法记录仪等相应执法装备，以乡镇街道名义开展综合行政执法工作。

此外，每个乡镇街道通过建立健全乡镇街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制，完善“依据权责清单追责”等六项机制，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现“问题在基层处理、诉求在基层解决”。

“例如崇川区，去年1月经省政府同意将市容市貌、环境卫生、市场监管、生态环境、城建、水利、公安、文化等领域的109项执法职能，统一划入街道办事处集中行使，基层执法力量整体增加了20%以上。”南通市司法局党组成员郁新生介绍。

提质增效集中执法实现惠民再升级

通过执法职能的整合、执法力量的下沉，使执法监管更接地气，极大减轻了企业负担，提升了群众的感受度和满意度，南通的法治软实力也随之提升。

为保证综合执法体制改革落地见效，南通还建立了清单追责机制、奖励举报机制、告知承诺联合惩戒机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等六项执法运行机制，落实行政执法责任制，切实规范执法行为。

南通还创新推出派单执法，让小事解决在村街，大事控制在镇区。在长江镇综合执法监督指挥中心，通过绘制“执法人员责任区域划分图”，收到投诉举报后，指挥中心第一时间向事发地附近的执法人员派单。原有各条线的监管网格被整合为一个综合网格，做到“一张网格管治理”，全面消除监管执法盲点，“管得了看不见、看得见管不了”的难题也得到有效破解。

南通市依靠的是“智慧环保云平台”，该平台整合监察、监测、审批、信访、总量五大主要业务系统，建立完善污染源监管“一厂一档”数据库，充分挖掘了环保大数据为环境管理服务的优势能力，开启了环保执法手段和执法机制变革的智能新时代。

目前，南通正在全市域推行“大数据+指挥中心+综合执法”运行方式，打造集线索受理、指挥调度、全程可溯、执法公示、信用共享、研判预警、行政问效的综合行政执法平台，涵盖市县乡三级各执法条线的综合执法内容，确保指挥调度联动协调、数据实时汇集，实现跨区域跨部门跨层级信息数据共享共用，监管、执法所有流程数据留痕可查，加快形成精细化执法新态势。

（来源：法制日报）

湖南依托中央投资牵引精准扩大有效投资

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各种风险挑战，湖南坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以中央投资为牵引，加快补齐基础设施、社会民生、脱贫攻坚、公共卫生等领域短板，着力扩大有效投资。1—11月份全省投资增长7.3%，预计全年增长8%左右。主要有以下做法：

一、协同联动，精准选好项目

构建了3个机制：一是部门协同机制，以联席会议、部门会商、专题协调形式，精准遴选中央预算内投资项目，形成工作合力；发改和财政联合谋划推动专项债项目，全省实现“两库合一、一张清单、同步报送”。二是分层衔接机制，依托国家重大项目库，省、市、县三级逐级审核、有机衔接、滚动更新重大项目，筛选申报一大批中央投资项目，项目储备充足。三是流程优化机制，大力推进并联审批、容缺受理和先建后验，推行多规合一、区域评估，整合项目报建手续，优化流程，前期工作时间压缩三分之一以上。

二、分类施策，保障资金需求

重点保障3类资金：一是资本金，抓住专项债可作为重大项目资本金的机遇，及时足额安排专项债用于重大项目建设资本金，长沙机场改扩建、长株潭城际铁路等一批重大项目提前启动。规范采用PPP模式，将中央补助资金用于政府资本金注入和建设期投资补助，“肥瘦搭配、捆绑招标”，吸引社会资本，统筹推进高速公路、铁路建设。二是建设资金，压紧压实配套责任，支持“一钱多用、两钱一用、多钱一用”，千方百计满足重点项目资金需求。划定中央补助资金30日内直达项目红线，加快资金拨付，缓解资金需求。着力盘活存量，近300亿元资产实现再融资。三是金融资金，搭建政银企合作平台，与国开行、农发行、工农中建交等7家金融机构战略合作，联合建立2000亿元信贷专项，推动3191家企业与银行对接签约，新增中长期贷款4300亿元。建立项目主体和金融机构在线对接平台，保障资金供求双方实时无缝对接。

三、多方发力，扩大民间投资

发挥好3大作用：一是中央资金的撬动作用，建立中央资金匹配市场化融资机制，中央投资项目直接带动社会投资超6000亿元。实施中央资金撬动基础设施等领域补短板行动，410个、近千亿元补短板项目，带动民间投资3850亿元。二是重大平台的引导作用，建立民间资本重点领域项目库，定向推介320个重点项目；省本级拿出30亿元，支持园区建设标准厂房3000万平米，引进企业3500家，带动社会资本1400亿元。三是政策环境的保障作用，全面落实减租降息、社保缓缴、降本清费等惠企政策，开展招投标专项整治，保障民营企业平等参与中央投资项目建设运营。

四、创新服务，保障要素供给

坚持“服务保供要素，要素紧贴项目”，创新方式方法，着力抓好“四保”：一是保用地，利用国家重大项目用地直供、直批机制，用地指标跟着项目走，实现应保尽保。对国省重点项目实行“点供地”，基础设施用地供应增长151%。二是保用工，开设用工专列专车6091班次，输送劳务人员近20万人，利用“湘就业”大数据平台，有效缓解用工难、招聘难。三是保用材，实施供应链保供行动，采取点对点直供等举措，组织关键零配件和钢材、砂石等建筑材料保障到位。四是保用能，运用全省能源大数据平台，实时监测、专人调度，抓好煤电油气保障，全省重点企业和重点项目“零断供”“零停产”。

五、联合督导，强化激励问效

强化3项督导：一是专项督导，省政府建立发改牵头、部门参与、各级党委政府分级负责的专项督导机制，定期对中央预算内和专项债项目开展联合督查、分片督导，将资金使用情况纳入真抓实干督查激励。二是日常督导，推行在线监测和实地核查，采取双调度、双比对、双确认，对进度缓慢项目按月提醒督促，对超期未开竣工项目全省通报。目前，中央预算内和专项债项目开工率超96%。三是跟踪督导，省纪委监委将中央资金使用情况纳入“廉政评查”范围，对项目实施情况随机抽查、全程跟踪，对问题项目一抓到底。

六、深化前期，动态储备项目

“干着今年想明年，干着当前谋长远”，把重大项目前期储备作为重中之重，提升项目质量和前期深度。一是抓项目谋划，聚焦国省重大战略，着眼重点领域锻长板、补短板，集中精力谋划项目、包装项目、创造项目，做到精准衔接、科学储备、滚动接续。目前，已谋划一大批中央投资项目。二是抓项目前期，区分政府投资、企业投资重大限制类和一般类项目，分类推进项目前期工作，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变。全年审批、核准、备案项目4.6万个，是去年同期的近2倍。三是抓信息技术应用，建立项目远程审批绿色通道，深化投资项目在线审批监管平台应用，加快全程网办和“一网通办”。实行“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。

（来源：国家发改委网站）

环球视觉

日企为何不肯离开中国

日本政府4月份推出针对疫情的紧急经济政策，提供津贴支援那些以海外为生产基地的企业回国发展，并鼓励企业转移至东南亚。这项政策被日本国内大肆报道，不少人认为很多日企会计划撤离中国，或缩小在华规模。

最近我在中日美三国进行网上演讲时，被多次问及日企是否会受该政策影响撤出中国。由于受到各方询问，我一有机会就会咨询那些深谙日企在华投资动向的专家及进军中国市场的日企经营者。他们的结论是，上述政策对日企在华的“投资态势”几乎没有任何影响。

首先，申请津贴的日企很少。进军中国的日企有3.3万家，申请津贴的才1700家，仅占5%。日本贸易振兴机构每年对进军中国的日企进行调查，过去3年计划缩小规模或撤出中国的企业比例与上述比例几乎一样，没有变化。

其次，那些申请津贴的日企最主要的目的并非缩小（在华）企业规模，也不是要撤出中国市场，而是借此积极进行企业重组。中国市场竞争激烈，本地企业技术不断提高且速度惊人，欧美企业不惜采用亏本打折的战略，这导致一些产品市场价格大跌。部分日企无奈之下不得不缩小规模或撤离。但这并不意味着对投资中国市场变消极，他们只是在适应市场需求、调整重点战略领域。在华开展业务的日企大多是具备全球竞争力的优秀企业，他们在中国发展顺利，也会促进日本国内的设备投资、拉动就业、增加税收等。

中国美国商会调查显示，尽管存在中国经济增长放缓、中美贸易摩擦升级、新冠疫情等问题，中国对大多数美企来说仍是长期且最重要的市场。日企与美企的观点一致，这种观点也是全球化市场一流企业的共同认知。如今的在华外企都是从激烈竞争中脱颖而出的世界一流企业。中国市场能给他们带来巨大利润。即便今年遭遇疫情，也可以预测中国将是世界经济大国中唯一稳定发挥的。预计明年中国的增长将产生新的需求规模，给世界带来很大推动力。安定且不断扩大的市场正是中国的巨大魅力。

随着中日关系改善，日企迎来巨大商机。对那些有竞争力且有意挑战中国市场、谋求在华大展拳脚的企业来说，如今正是好机会，期待这将成为疫情后日本恢复经济的强有力支撑。

（来源：环球网）