决策参考 第四十期

 

决策参考

（第四十期）

决策参考

河南省采取30条举措打通县城城镇化公共服务“最后一公里”

省发展改革委近日印发《关于推进县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知》（以下简称《通知》），河南省将从公共设施条件和服务水平两个方面，采取30条举措保障县城“最后一公里”建设。

县城“最后一公里”建设是指围绕“补短板”和“强弱项”两项工作，着重在医疗卫生、教育、养老托育等公共设施条件和文旅体育、社会福利、社区综合治理等服务水平两个方面集中发力，通过项目建设兜牢基本民生保障网底。

《通知》的30条举措将“以人为本”的理念贯穿在县城公共服务项目建设整个过程中，全方位提升县城城镇化水平。例如，借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、展览馆等公共设施建设标准；加强具备提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务能力的普惠托育服务机构建设等。

（来源：河南日报）

河南为优化营商环境立法，2021年1月1日起实施

《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2020年11月28日审议通过，自2021年1月1日起施行。

《条例》强调，各级国家机关及其工作人员在营商环境工作中不得加重企业负担；不得滥用职权懒政怠政；不得歧视民营企业；不得漠视企业诉求；不得收受企业财物；不得干预企业经营活动；不得违规插手经济纠纷；不得新官不理旧账。

此外，县级以上人民政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。县级以上人民政府应当建立优化营商环境工作考核激励机制，按照规定可以对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

同时，《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计，明确：各类市场主体在本省行政区域内依法享有平等的市场准入权利。在国家市场准入负面清单之外,各级人民政府及有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单,不得制定歧视非公有制市场主体的政策措施。各级人民政府及有关部门不得限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动,不得限制外地商品、服务进入本地市场。

根据《条例》，各级国家机关拖欠市场主体账款,市场主体申请人民法院强制执行的,人民法院应当依法强制执行。市场主体有权要求拖欠方对因拖欠造成的损失进行赔偿。

此外值得关注的是，《条例》提出，省、设区的市人民政府可以设立创业投资引导基金，鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。

（来源：大河网 ）

河南省全面推进社区医院建设继续坚持公益性质

近日，河南省卫生健康委员会印发《全面推进社区医院建设工作方案》（以下简称《方案》），根据《方案》，到2022年，力争全省20%的社区卫生服务中心和30%的乡镇卫生院建成社区医院；到2025年，40%的社区卫生服务中心和50%的乡镇卫生院建成社区医院。

《方案》明确了三个建设原则。一是坚持公益性质；基层医疗卫生机构建成社区医院后，仍然承担基本医疗服务和基本公共卫生服务，其医疗机构类别不变，防治结合的功能定位和公益性质不变，财政补偿水平和优惠政策不降低。二是坚持目标导向；充分发挥维护群众健康的“守门人”作用、疫情防控的前沿哨点作用和信息技术的支撑引领作用，不断提高常见疾病基层首诊能力、急危重症识别转诊能力、下转患者接续服务能力、慢性病健康管理能力、传染病防控救治能力。三是坚持统筹推进；社区医院原则上应当达到社区卫生服务中心或乡镇卫生院服务能力推荐标准。

《方案》提出，到2022年，力争全省20%的社区卫生服务中心和30%的乡镇卫生院建成社区医院；到2025年，40%的社区卫生服务中心和50%的乡镇卫生院建成社区医院。各县（市、区）卫生健康行政部门根据行政区划调整后人口数量变化、群众健康需求以及优化资源布局、推进分级诊疗需要，结合基层医疗卫生机构服务能力现状和未来发展需求，合理规划社区医院建设数量和任务目标。原则上，辖区常住人口4万以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部纳入社区医院规划建设范围。新建、改扩建的社区卫生服务中心应按照社区医院标准合理设置住院床位和建筑面积。

《方案》指出，两年内未发生经鉴定定性为二级及以上负主要责任的医疗事故、未出现套取或骗取医保资金被医保行政部门处罚、无对外出租或承包内部科室等情况的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，且自评达到社区医院基本标准的，可提出评估申请。

在重点建设任务方面，《方案》强调要推动医防融合，加强传染病防控能力建设。要求社区医院强化传染病早发现、早报告能力，常态化开展医务人员传染病知识培训，提高社区医院在健康体检和日常诊疗过程中早发现传染病的能力，落实预检分诊制度，规范预检分诊流程；落实传染病报告制度，提升法定传染病早报告能力；进一步完善防护设施，强化社区医院自我防护能力；强化重点人员健康管理，规范做好建档立卡贫困人口慢病签约服务，配合做好新冠肺炎康复出院人员等重点人群日常健康管理和健康监测、心理支持等服务；以全科医生为核心，加强全科诊室、家庭医生工作室、健康小屋标准化建设，构建高效协同、综合连续的医防融合机制，提升家庭医生签约服务质量。做好基本公共卫生服务，切实提升辖区居民对基本公共卫生服务的获得感、满意度和自我健康管理意识与能力。

（来源：河南日报）

河南省工业用地“标准地”出让管理办法（摘编）

第一条 标准地”是指在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

第二条 对拟作为“标准地”出让的宗地，按照“标准地”使用的各项要求，实施前期开发整理、基础设施建设和公共服务设施配套，形成产权明晰、配套完善、条件优越、满足“标准地”使用各项要求的优质用地。

第三条 市、县级政府在土地供应时，应当组织发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、税务等部门按照不低于省定标准，制定“3+N+1”控制性指标体系，纳入土地出让条件，并在出让公告中一同发布。

“3”即亩均投资强度、亩均税收、容积率，由省相关部门制定分区域、分行业最低准入标准，并定期发布。“N”即亩均产值、就业人数、行政办公及生活服务设施配建标准、安全生产要求、环境标准（包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求）等其他控制性指标，由各地根据实际情况确定，并实行动态调整。“1”即出让年期。实行“标准地”出让的工业用地，出让年期原则上按照不超过20年设定，期满经评估可以协议方式办理续期手续。

第四条 用地企业取得“标准地”后，在与自然资源部门签订《合同》的同时，与产业集聚区管理机构签订《协议》，明确约定期限内应满足的开发建设条件，投产、达产要求以及达不到约定标准应承担的违约责任，直至项目退出等管理内容。产业集聚区管理机构或者市、县级政府相关部门根据项目的实际情况，可以约定实施项目履约保函制或者采取其他市场化措施，促进“标准地”高效利用。

借鉴“最多跑一次”改革经验，在企业自愿的前提下，产业集聚区管理机构选派专人无偿为“标准地”项目提供全流程或者部分审批事项代办服务。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，应当实行告知承诺制。市、县级政府组织相关部门明确并公布实行告知承诺制的审批事项清单及要求，申请人在签订《合同》《协议》时同步签订《“标准地”企业信用承诺书》，相关部门根据申请人的信用承诺等情况直接作出审批决定，实现企业“拿地即开工”。

第五条 用地企业应当按照《合同》《协议》约定，按时开工竣工，按期投产达产。

未能按照约定时间开工竣工或者投产的，用地企业可以申请延期一次，签订补充协议，重新约定开工竣工或者投产时间；逾期仍未开工竣工或者投产的，承担相应违约责任。

第六条 各地要建立健全全覆盖、全过程、全链条的监管体系，由产业集聚区管理机构牵头对照“标准”，组织实施联合监管。

项目竣工后，由住房和城乡建设部门负责牵头组织建设工程竣工联合验收。未通过联合验收的，要督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过2年），并落实有关惩处措施。项目达产后，在约定期限内，由产业集聚区管理机构牵头组织有关部门对《合同》《协议》约定的指标进行一次性联合达产验收。未通过达产验收的，要督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过2年），并落实有关奖惩措施。整改后进行达产复验，对仍达不到标准要求的，要引导项目限期协商退出。竣工联合验收和达产验收具体办法，由市、县级政府组织有关部门制定。

第七条 产业集聚区应当根据《合同》《协议》和绩效评价结果等实施工业用地退出。对符合《合同》《协议》约定的退出土地使用权情形的，出让人可按照约定收回建设用地使用权。对地上建筑物的补偿，可事先在土地出让合同中约定采取残值补偿、无偿收回、由受让人恢复原状等方式处置。对符合《合同》《协议》约定、允许转让土地使用权的，受让人可依法进行土地使用权转让，《合同》《协议》约定的权利义务随之转移。

第八条 省自然资源部门应当会同相关部门，依托省政务云、政务服务网和省级数据共享交换平台，建立全省“标准地”全生命周期信息管理平台，产业集聚区管理机构应当将《协议》《合同》履行情况纳入信息管理平台，做到省、市、县三级信息共享，实现各有关部门联合监管和“云上管地”。

第九条 发展改革部门应当会同有关部门将工业用地开发利用情况纳入企业诚信体系，将信用诚信企业、信用不良企业分别列入省社会信用体系建设“红名单”和“黑名单”，推送到省公共信用信息平台和信用中国（河南）网站，实现信用信息开放共享。

第十条 按照试点先行、分步实施的原则，有序开展“标准地”出让工作。2020年在郑州市、开封市、濮阳市和长葛市先行实施，其他有条件的地方可同步实施；到2021年年底，在全省推开，并探索向其他投资项目延伸推广。

市、县级政府可结合当地实际，根据本办法制定具体实施细则。

（来源：河南省政府网站）

政策瞭望

如何巩固拓展脱贫攻坚成果 中央作出最新部署

中共中央政治局常务委员会12月3日召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话指出，经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

第一，要保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

脱贫攻坚目标任务如期完成，下一步要从集中资源搞脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果为主。在脱贫攻坚期实施的许多政策措施，例如金融帮扶政策、教育帮扶政策、兜底保障政策等，不仅在脱贫攻坚期发挥了重要作用，在“十四五”时期还将对防止致贫返贫、缓解相对贫困起到重要作用，这些有效的政策措施应继续加以坚持并根据情况变化不断完善。

一是要设立过渡期。今后五年是巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，在过渡期内，继续实行“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。二是主要的政策措施不能“急刹车”。无论是帮扶的资源，还是帮扶的力量，总体保持稳定。三是要加强扶贫项目资金资产管理和监督。推动贫困地区特色产业可持续发展，不断健全完善农村社会保障和救助制度。同时，还要继续强化各方面社会帮扶力量。

第二，要健全防止返贫监测帮扶机制。

如何开展监测？在监测对象和范围方面，要以家庭为单位，主要监测建档立卡贫困户中已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。检测范围覆盖人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，包括产业帮扶、就业帮扶等。对那些没有劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

下一步将持续完善制度设计，进一步强化对重点群体的监测预警，并且，强化事前帮扶，继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，及时化解生产生活风险，切实防范出现系统性、区域性大规模的返贫现象。与此同时，在筛查预警、精准帮扶等相关环节进一步压实行业部门的工作责任，以及规范动态管理，建立并优化以农户申报为主，基层干部摸排、相关行业部门筛查预警为辅的申报制度，及时将符合条件的对象纳入监测范围。

第三，要持续发展壮大扶贫产业。

首先，要坚持因地制宜，培育和发展优势产业及主导产业。其次，要做好产业培育与产业升级的衔接，发挥好贫困地区在资源环境、品种特色等方面的优势，以市场为导向开展生产经营，将乡村产业打造成为持续增收的源泉。再次，要完善现代乡村产业发展体系，注重延伸产业链，如以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，实现各个环节的相互衔接，有效提升产业发展的综合效率。最后，乡村产业要走高质量发展的路子，着力提升价值链，通过加工增值、品牌塑造、功能拓展等多种途径，促进产业提质增效。此外，按照乡村振兴中产业兴旺的内在要求，贫困地区应根据当地产业发展现状，把现代产业发展理念和组织方式引入乡村，实施农村一二三产业融合发展工程，实现乡村产业兴旺。

第四，要做好脱贫人口稳岗就业。

如何做到脱贫人口稳岗就业？要全面加强乡村人才队伍建设。一方面要着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。另一方面要落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

（来源：中国政策研究网 ）

党建之窗

“1+1”做实“第一职责”的南阳探索

怎样将监督“第一职责”做实、做强、做新？

南阳市纪委监委的探索是“1+1”——将全市13个县（市、区）和6个功能区（保税区），划分为3个片区，将6个监督检查室组合为3个工作组，每2个监督检查室为一个组并分别联系1个片区，其中1个监督检查室专门负责线索处置工作、1个监督检查室专职负责日常监督工作。

今年以来，通过紧盯党中央重大决策部署落地见效，紧盯“三责”贯通、一体落实，紧盯“三重一大”事项，紧盯制度执行，紧盯选人用人情况，仅一个工作组就发现11个方面的215个问题，从而将靠前监督、贴身监督、主动监督落到实处。同时，收获了“两加强两推动”——加强对下级党委的监督，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体推进；加强对下级纪委监委工作的领导和支持，推动下级纪委监委对同级党委的监督。

“1+1”模式，迅速催生出加强日常监督的“聚变效应”，释放出一体推进“三不”（不敢腐，不能腐，不想腐）的巨大能量。

做实“五个紧盯”，聚焦监督重点

对于南阳市纪检监察人来说，“1+1”是个新生事物。施行伊始，南阳市纪委监委领导班子注重加强指导，多次召开常委会。南阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅多次深入县（市、区）调研，引领相关部门以“五个紧盯”为主线，坚持聚焦关键问题和监督的薄弱环节,以重点带全局，主动、精准开展监督。

紧盯党中央重大决策部署落地见效，推动政治监督具体化、常态化。紧盯落实习近平总书记重要指示批示情况，紧盯各地履行职责使命情况，强化对三大攻坚战、制止餐饮浪费等情况的监督检查，打通各项惠民政策的“最后一公里”。针对监督中发现的促进就业优先政策和就业补助金等落实不到位的问题，王毅当即作出批示，要求有关部门认真反思，把政治监督做实做细，把监督优势发挥好，做好督促整改，确保中央大政方针落实。有关部门提升政治站位，迅速自查，制定一系列整改措施，各项补贴资金正在有序发放中。

紧盯“三责”贯通、一体落实，压实管党治党政治责任。监督检查室对发现的主体责任落实不力、监督责任缺位、压力传导层层递减等问题，督促各县（市、区）党委制定完善全面从严治党主体责任清单，督促纪委监委制定落实监督责任清单。先后指导唐河县、桐柏县制定党委主体责任清单28项，书记第一责任人责任清单10项，纪委监委监督责任清单25项，党委班子成员“一岗双责”清单9项。既督促地方党组织加强党内监督、纪委监委履行好监督专责，落实管党治党“两个责任”，又对“关键少数”特别是“一把手”的监督有了抓手，同时还体现了“监督的再监督”的职责定位，有效把责任和压力层层传导下去。

紧盯“三重一大”事项，加强对权力运行的监督。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，盯紧关键岗位、关键环节，规范权力运行，压缩权力设租寻租空间。仅一个工作组就先后参加“三重一大”会议11次，跟踪了解“三重一大”事项7项。在发现唐河县属国有企业处于监督的盲区后，当即督促县纪委监委开展资金管理使用专项治理，收缴违纪资金2000余万元。

紧盯制度执行，坚决维护制度权威。针对一些地方在制度制定和执行方面存在的突出问题，如落实全面从严治党制度有缺失，领导干部插手干预重大事项记录制度、谈心谈话制度未建立；部分制度不完善，执行打折扣，甚至规避制度执行，县纪委监委对制度执行情况监督检查不到位等，督促自查。同时，要求下级纪委监委加强对制度执行情况的监督检查，严防把制度当摆设、破坏制度、不执行制度的现象。

紧盯选人用人情况，着力规范干部选拔任用工作。通过查阅会议纪要、干部人事档案，个别谈话等方式，着力发现选人用人方面存在的突出问题。督促地方党委进一步规范选拔任用程序，切实把好选人用人关。同时，发出纪检监察建议，对违规问题进行及时查处。

用好监督方式，精准发现问题

在“1+1”模式推行中，南阳市纪委监委始终坚持问题导向，指导各监督检查室综合运用多种监督方式，精准发现了一批隐藏的问题，为研判驻在县（市、区）政治生态、促进问题整改、建立长效机制，奠定坚实基础。

通过查阅资料发现问题。调阅会议记录、纪要、问题线索处置台账等，重点查找党建、落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题。通过查阅干部廉政档案，基本掌握干部的工作、生活状况，为画好班子和个人两张“像”奠定基础。目前，仅在唐河、桐柏、新野三县，就建立完善处级领导干部廉政档案176人次，收集重点岗位乡科级“一把手”廉政档案198人次。

通过走访调研收集问题。协调南阳市纪委监委机关部室以及南阳市巡察办、审计局等单位，全面收集问题线索，深入分析研判，带着问题监督。围绕落实三大攻坚战、南阳市委“两个高质量”等，深入企业、乡镇和县直部门，访谈基层干部群众，进一步了解班子建设、落实“两个维护”等情况。围绕监督重点，仅一个工作组就先后与部分县的50余名处级干部，30余名科级干部进行了个别谈话，收集到5个方面63个问题。

通过聚焦重点项目查找问题。梳理资金密集、项目集中的职能部门台账，掌握资金流向、中标企业等情况，盯紧权力运行关键人、关键事、关键环节，做到关口前移、监督常在。今年以来，仅一个工作组就建立重点项目信息台账110个。

强化整改落实，提升监督质效

在深入县（市、区）的日常监督中，南阳市纪委监委指导各工作组始终把健全机制作为重要途径，把整改提升作为根本目的，着力提升日常监督工作水平，营造严的氛围。

督促巡视巡察整改落实。对中央、省委、市委巡视巡察反馈意见和问题整改情况落实不到位、部分整改和虚假整改等情况，要求地方党委立行立改并持续跟踪，确保整改效果；对巡视巡察移交问题线索办理情况进行抽查，重点查看案件办理是否存在办关系案、人情案，督促县（市、区）纪委监委提高案件查办质量。仅一个工作组就抽查案卷30余卷，协助相关案件的查办。

督促以案促改。推动以案促改从案发单位向县（市、区）全域延伸，通过以案促改发现问题症结，提出整改意见，督促完善制度机制，助力“三不”机制一体推进。在参加某县政府党组以案促改民主生活会，发现班子成员之间没有开展相互批评，当场指出并予以纠正。

督促纪检监察建议落实。针对日常监督过程中发现的突出问题，以纪检监察建议反馈，坚持把纪检监察建议的执行放在突出位置，把推动解决问题、改进工作、完善制度作为提出建议的出发点和落脚点，力争达到“发出一份建议，解决一批问题，完善一批制度”的效果。在唐河、桐柏、新野开展日常监督工作后，向3个县委制发纪检监察建议，明确整改期限、跟踪督促检查整改情况，推动纪检监察建议执行到位、落实落地。

（来源：大河报）

他山之石

山西长治把小秸秆做成大产业

山西省长治市上党区南呈村靠着秸秆捆烧直燃锅炉技术，实现了秸秆燃料化利用。烧秸秆取暖，一户一年1000元就够了，比过去使用散煤节约2000多元。不仅如此，从田头打捆运输到供热站用工，很多农机手和农民在这个产业链上实现了增收，农村生态环境也得到改善。

近年来，长治市围绕秸秆等农林废弃物综合利用，立足新技术研发，培育出一批新主体，孵化出变废为宝的新产业。

一个合作社的有机旱作突击

屯留区麟绛镇的拓春农业机械服务专业合作社拥有各类农业机械及生产设备60多台（套），在为周边农户提供农业生产全托管服务中，积极推广玉米、马铃薯全程机械化和秸秆粉碎深耕还田技术，2020年作业面积达1.5万亩。此外，对不适合全程机械化的丘陵山地，合作社提供秸秆还田服务，作业面积达5.5万亩。

合作社负责人介绍，西部丘陵山地，合作社负责旋耕秸秆还田，政府每亩补贴20元；东部平川地，合作社实施旋耕、深松服务，政府每亩补贴30元。今年，合作社在机播时试验了秸秆垄侧沟播技术。这样可以把种子播在墒土上，秸秆能起到蓄墒保墒的作用并压制垄上杂草生长，实现有机旱作。”

在屯留区，仅秋季旋耕地一项，农机手日平均收入500元，全季可增收1万元，700个农机手就可增收700万元。

由此，屯留区采取政府购买服务的方式，解决了秸秆肥料化利用问题，为全县农机服务合作社开辟了增收新路子。同时，在农机合作社的试验示范引领下，一批循环农业集成技术推广到大田，带动屯留区乃至长治市有机旱作农业走向新天地。

据介绍，2019年、2020年长治市各县、区落实秸秆综合利用还田地方补贴资金累计达2600万元。襄垣县、上党区和壶关县等5个县区争取到中央财政资金3796万元，整县推进秸秆综合利用。通过秸秆覆盖蓄水保墒、有机肥替代、深耕深松等方式，全市增施有机肥土地面积达294万亩，实现了培肥地力。

两个县域的生物质能源探索

长治市政府出台了《长治市冬季清洁取暖专项资金奖补实施方案（2018-2020）》，明确了煤改气、煤改电、煤改集中供热的补贴政策，全市共落实2亿元生物质清洁取暖补贴资金，推进秸秆综合利用。

上党区的秸秆捆烧直燃锅炉技术推广到了5个乡镇7个村，可供40余万平方米的供暖面积，年消耗秸秆5万余吨。建成的5个分布式集中供热站，可解决农村剩余劳动力500余人，人均年增收1.5万元，形成了秸秆综合利用产业链。

潞城区创蓝生物科技有限公司自主研发的气炭联产设备，可以使农林废弃物等生物质能源产生热能和碳基有机肥。将秸秆、玉米芯、锯末、林下剩余物收储后，烘干、压缩成型就可以作为燃料，经过气炭联产设备的热解反应及二次燃烧就可以在冬季供热、其他季节发电。这一技术在该区的微子镇和成家川村推广后，农村生物质气炭联产集中供暖户数达到1200户，面积约17万平方米。

长治市已经在微子镇规划建设生物质能源小镇，依托创蓝公司技术，形成农林废弃物循环利用产业。达能后，小镇将产生物质燃气1500万立方米，发电864万度，利用玉米芯1.5万吨，并为当地村民提供500个就业岗位和可改良土壤5000亩的碳基有机肥。

众龙头引领下的秸秆产业化实践

在政策引导和财政资金撬动下，一大批秸秆收储运及综合利用主体如雨后春笋般发展起来。这些经营主体通过推广秸秆燃料化加工、肥料化还田、饲料化喂养、基料化栽培、原料化利用等路径，打造出十大技术模式，形成了农林废弃物综合利用的新业态，带动全市秸秆综合利用率达到90％。

武乡县涌泉乡坡底村的山西多维牧业有限公司通过粉碎、揉丝、拌入微生物菌种、打包等秸秆饲料化生产工艺，年消化玉米秸秆6000余吨，为存栏的5000余只纯种湖羊提供饲料；平顺县11个食用菌经营主体年利用各类秸秆1.6万吨，种植香菇、平菇、双孢菇等食用菌2300万余棒；山西七一华富生物发电有限公司每年可发电2.1亿度，消耗秸秆及农林废弃物25万余吨。

沁源县、上党区等县区利用传统手工技艺，以当地玉米皮、麦秸、高粱秆、柳条等为原料，运用编织、缠扣、钉串等多种技法，编织成工艺画、草帽、草帘、坐垫等工艺品和生活用品，深受城里消费者欢迎。

由此，长治市依托技术创新，依靠新型经营主体带动，实现了农林废弃物的产业再造和市场化运营，支撑了农业增效、农民增收、农村增绿，为农业农村绿色发展递交了长治答卷。

（来源：新华网 ）

商标注册便利化助山西特色农产品走向全国

山西位于全世界最大的黄土高原之上，独特的地理和气候条件孕育出了许多独特而优质的产品，但却由于开发不足而在市场上显得“分量”不够。近些年来，山西省有关部门大力推进商标便利化改革，以商标促品牌带发展，使得山西的商品开始走上全力发展的阶段，特别是其农特产品，更是以其独有的“黄土”气质开始进入更加广阔的市场。

一群人一辈子一件事——山西老陈醋

山西醋全国闻名，而老陈醋更是其中“高端”的代表。山西醋业以清徐县最大，其醋产量占到了山西醋产量的70％。

目前清徐醋产量为70吨，产值70亿元，醋业产值占全县GDP的1/7。但全县醋厂43家，各自打各自的商标，总显得整体力度不太够。经过申请，清徐县于2016年6月获得山西老陈醋地理标志证明商标，清徐醋业一路走高。以酿醋原料高粱为例，由于醋业加工对高粱的需求增加，当地在2019、2020两个年度里，高粱种植面积增加了2万亩，现种植面积达到了6万亩，农民种植1亩高粱纯收入可达1500元。

目前，山西老陈醋已入选首批中国100个地理标志受欧盟保护产品。醋业的良性发展既让老品牌保持了继续成长的活力，也让新品牌成为了醋业市场的重要生力军。

新品牌以“紫林”为例。紫林醋业成立于2000年，年产醋20万吨，带动当地农民种植高粱1.2万亩。紫林商标在2012年即获得中国驰名商标称号，“山西老陈醋＋紫林”是市场上的俏品。

老品牌如山西水塔醋业股份有限公司。该公司现年产醋30万吨，带动3万亩酿醋专用红高粱种植。同时，该公司还建起了宝源老醋坊，成为了一个国家级4A级景区。

从概念到品牌——运城面粉和运城苹果

运城市是山西著名的农业大市，运城面粉和运城苹果的知名度也一直较高，但运城面粉和运城苹果成为商标却是近几年的事情，这也促成了地方名优农产品从概念到品牌质的飞跃。

2020年2月14日，运城面粉被核准注册为地理标志证明商标。之后在北京西站、太原南站的运城面粉广告宣传滚动视频全部上刊；运城面粉在运城机场、运城北站、机场大道的广告牌也全部上刊，形成运城面粉广告宣传全面出击的浓厚氛围。截至目前，关于运城面粉的《产品质量标准》《行业自律标准》《小麦种植标准》《加工工艺标准》共4个标准也已制定发布并实施。

山西董林农村有限公司面粉分公司是运城市第一个授权启用运城面粉区域公用品牌的公司，不到一年时间，产品就得到了广大消费者更大的认可，销量由往年的年销售3000吨激增至8000吨左右，同时还与苏宁易购签订了网上销售协议。

2018年12月28日，运城苹果获得地理标志证明商标，如虎添翼。

近些年来，运城市先后在宁波、霍尔果斯、三亚、江门、泉州、满洲里、成都、东莞等地建立运城苹果直销窗口23家。运城市政府还与拼多多签署战略合作协议，共同启动“好吃运城e购河东”优品线上云购活动，市、县领导接力走进直播间推介运城苹果。到目前，运城苹果种植面积达173万亩，年产量275万吨，出口量占全国的20％。

从坐等注册到地头挖掘——隰县玉露香梨和阳曲小米

自商标注册便利化改革以来，山西的市场监管部门已经不仅仅满足于坐等上门，而是在田间地头主动挖掘帮助地方政府打造新的品牌。

隰县，玉露香梨的重要产区。2016年，山西省原工商局（现山西省市场监管局）在当地的扶贫大队长发现了当地这一优势产业，于是提出并帮助当地政府申请注册隰县玉露香梨商标，并于2017年获得地理标志证明商标。到目前，全县玉露香梨种植面积达到23万亩，玉露香梨种植户“一户一码、一码终身”，实现了玉露香梨生产可追溯、管理可追查、流通可追踪。一颗梨托起当地8万农民的致富梦，也托付着当地农民对维护隰县玉露香梨品牌的责任。

山西是我国小米的主产省，而阳曲又是山西的一个谷子种植大县。2017年，原太原市工商局（现太原市市场监管局）发现了阳曲小米这一当地优势产业，于是帮助申请阳曲小米商标，并于2019年3月28日获得阳曲小米地理标志证明商标。

目前阳曲县谷子种植面积为10万亩，小米年产量为4000万斤，农民种植1亩谷子纯收入可达800-1000元。这些年来，由于小杂粮在市场上俏销，加之阳曲小米品牌的影响力不断扩大，当地小米的价格连年走高。小米销售价由2017年的5元/斤增长到现在的8元/斤，谷子收购价也由1.8元/斤增加到了3.6元/斤。

阳曲县供销社系统还打造“供销e家”电商平台，该平台去年一年销售阳曲小米1000万元，今年仅上半年就销售了800万元。

2017年底山西全省有效注册商标108969件，2020年第三季度有效注册商标210363件，净增101394件，增长93％；2017年底全省地理标志证明商标55件，2020年第三季度75件，净增20件，增长36.36％。净增商标的质量越来越高，商标对经济发展、区域进步和农民增收的带动作用愈加凸显。

（来源：农业农村部网站）

环球视觉

美国的盟友很多，澳为何反华最甚

中澳关系陷入持续紧张，两国的部长级以上往来已经停了一年多了，很多澳大利亚舆论将中国描述为主要外部威胁和挑战，而在多数中国人的眼里，澳大利亚的形象已经从重要贸易伙伴、良好的留学和旅游地，变成美国打压中国冲在最前头的“爪牙”，两国的相互认知可以说发生了极其深刻的转变。

奇怪的是，中澳彼此交恶几乎是“无缘无故”发生的。很多研究国际关系的中国人即使能为这种变化找出地缘政治上的来龙去脉，也在感性上觉得相当不可思议。因为中澳在地理上相距遥远，而且远无冤近无仇，双方的贸易又做得那么好，两国按说有足够的理由和资源将友好合作关系长期维持下去。

然而现实是，在中国人看来，澳成为了目前除美国之外对中国最不友好的国家。尤其是澳带头将华为排除在5G网络建设之外，带头通过针对中国的“反外国干涉法”，在南海问题上它作为域外国家跳得比域内国家还高等等。中国人普遍相信，澳大利亚之所以会对中国“以怨报德”，最大的原因是华盛顿要求它那样做。

澳大利亚官方在出台一系列损害中国利益和名誉的政策时，又会在与中国激烈摩擦的间隙表示，它并没有在中美之间选边站，澳重视发展同中国的关系。有澳大利亚官员强调，澳在做维护本国利益必要的事情，它对华为的政策与日本是一样的，而且澳针对很多与中国有关问题的表态与美国是有区别的。

澳方显然觉得，中国应该接受澳大利亚是美国盟友这一基本现实所导致的堪培拉的各种表现，而且要尊重澳大利亚的“言论自由”，不对澳在有关中国事务上的攻击性表态持有异议。而且他们希望澳对中国内政的干涉是单方面的，中国对澳大利亚的各种事务则应完全缄默。不久前中国外交部发言人在个人推特账号上转发了一张涉及澳军暴行的漫画，堪培拉就做出了激烈反应。

在我们看来，堪培拉把澳是美国盟友和它的价值观看得太重了，这两个因素本不应该导致澳大利亚对华关系的严重恶化。因为美国的盟友有很多，价值观与澳大利亚一样的西方国家也有很多，比如日本，除了同为美国盟友，它还与中国有领土和历史问题纠纷，澳中合作的先天条件显然要好于日本同中国，但澳大利亚近期的对华表现比日本还激进，澳中关系与韩国同中国的关系就更没法比了。

我们希望澳大利亚从这一视角进行反思。很多西方国家都要面对所谓“中国崛起带来的挑战”，但澳大利亚的态度远高于西方国家“防范中国”的平均水平，这无论从什么角度都很难找到合理的出处。

我们注意到，澳大利亚舆论、包括反对党对改善同中国的关系都不持大的反对意见。澳大利亚总理莫里森不久前表示，澳大利亚倒向美国是“被舆论误读了”，但当所有人都这样看澳大利亚的对华表现时，他们没有实际行动支持的愿意发展中澳关系的口头表态又有多大意义呢？

2020年快要过去了，展望2021年，中澳关系要改善，最重要的是澳大利亚需要真正改变对中国的态度，在行动上做出调整，而不是一边帮着美国咬中国，一边在嘴上做“不选边站”的廉价表态。否则的话，澳大利亚还将继续为它不合情理的对华政策付出代价。

（来源：环球网）