索 引 号 | xzfb/2020-00739 | 失效时间 | |
发文机关 | 政府办 | 成文日期 | |
标 题 | 决策参考 第三十九期 | ||
发文字号 | 发布时间 | 2020年12月07日 |
决策参考 第三十九期
决策参考
(第三十九期)
决策参考
国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见
国务院近日印发《关于深入开展爱国卫生运动的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民健康为中心,政府主导、跨部门协作、全社会动员,预防为主、群防群控,丰富工作内涵,创新方式方法,总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法,突出问题和结果导向,强化大数据应用和法治化建设,着力改善人居环境,有效防控传染病和慢性病,提高群众健康素养和全民健康水平,为实现健康中国目标奠定坚实基础。
《意见》明确,通过深入开展爱国卫生运动,实现公共卫生设施不断完善,城乡环境面貌全面改善,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,卫生城镇覆盖率持续提升,健康城市建设深入推进,健康细胞建设广泛开展,爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成,爱国卫生运动传统深入全民,从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立,社会健康综合治理能力全面提高的总体目标。
《意见》从四个方面部署了深入开展爱国卫生运动的重点工作任务。一是完善公共卫生设施,改善城乡人居环境。二是开展健康知识科普,倡导文明健康、绿色环保的生活方式。三是加强社会健康管理,协同推进健康中国建设。四是创新工作方式方法,提升科学管理水平。
(来源:中国政府网)
河南出台13条意见,推进产业集聚区用地提质增效
如何盘活存量土地,让产业集聚区用地提质增效?近日,河南省人民政府印发《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》),从四个方面提出13条意见,全面提升产业集聚区节约集约用地水平,推进产业集聚区“二次创业”,促进县域经济高质量发展。
《意见》提出,坚持规划引领,强化源头管控。各地政府要合理确定产业集聚区用地规模、结构、布局以及各类设施配建标准,不得规划建设宽马路、大广场、大绿地等形象工程。产业集聚区相关规划的空间布局应符合国土空间总体规划。以发展工业为主的产业集聚区,其工业、仓储物流用地比例不得低于60%。严格规划实施评估,实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区,原则上不得扩区。
《意见》要求,盘活存量土地,提升利用水平。以存定增促进消化批而未供土地,落实建设用地“增存挂钩”机制,以盘活存量确定增量,严格控制新增建设用地计划指标使用。积极稳妥处置已批未供即用土地,坚持以用为先处置闲置土地,并创新模式盘活低效工业用地。
为优化供应方式,增强保障能力,《意见》明确,鼓励采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式使用工业用地。建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度,在全省逐步推行工业用地“标准地”出让。
《意见》还提出,完善节约集约用地奖惩机制,开展产业集聚区“百园增效”行动,对行动成效显著的予以激励,对工作推进缓慢的进行问责。各地要综合施策、积极稳妥全面推进产业集聚区用地节约集约、提质增效。对履行监管职责不力,造成土地违法事实严重的地方和个人,严肃追究相关责任。
此外,河南省人民政府办公厅近日还印发《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》,提出到2022年年底,全省将整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地,基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。力争经过3—5年的努力,全省产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制,批而未供、闲置和低效用地得到充分利用,工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善,土地市场化配置效率全面提高,工业用地亩均税收达到15万元。
(来源:河南政府网)
河南省实施“六严禁”坚决制止耕地“非农化”
根据《通知》要求,我省将实施“六严禁”坚决制止耕地“非农化”,以进一步贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述和批示指示精神,执行更严格的耕地保护制度,守牢耕地保护红线,扛稳粮食安全重任,促进经济高质量发展。
严禁违规占用耕地从事非农建设
加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,盘活存量农村建设用地,坚持农地农用,不得违反规划搞非农建设。从严从实、持续推进农村乱占耕地建房问题清查整治工作,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为,对新增违法行为“零容忍”。巩固“大棚房”问题清理整治成果,强化农业设施用地监管。新建养殖设施原则上不得使用永久基本农田,对选址确实难以避让的,必须严格控制在项目用地面积的30%以内,最多不超过30亩。建立健全废弃设施农业用地复垦机制,设施农业用地不再使用的,经营者必须在1年内恢复原土地用途。
严禁违法违规批地用地
批地用地必须符合国土空间规划,凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目,不予批准用地。各地不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各类建设用地必须按照法定权限和程序报批,按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格按照有关规定审批和使用临时用地,临时用地选址应少占或不占耕地,不得超过规定时限长期使用。
严禁违规占用耕地挖湖造景
禁止以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观,确需占用的,要符合国土空间规划,依法办理建设用地审批和规划许可手续。
严禁违规占用耕地绿化造林
禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。平原地区要根据资源禀赋,合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。
严禁超标准建设绿色通道
严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度每侧不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。新增的绿色通道要依法依规建设,确需占用永久基本农田的,要履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。
严禁占用永久基本农田扩大自然保护地
新建的自然保护地要边界清楚,不得占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区或被认定为“严格管控区”污染地块的永久基本农田要纳入生态退耕范围,有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕范围,有序退出,不造成明显影响的可依法依规采取相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植。
(来源:河南日报)
国务院发文:持久整治农村人居环境,引导农村新建房配套卫生厕所
一、推进城乡环境卫生综合整治
以重点场所、薄弱环节为重点,全面推进城乡环境卫生综合整治,建立健全环境卫生管理长效机制,补齐公共卫生环境短板。推进农贸市场合理布局和标准化建设,规范市场功能分区设置,逐步取消市场活禽交易,维护好市场及周边环境卫生。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治,推进餐饮业“明厨亮灶”。持续抓好城市老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地等环境卫生管理。推进村庄清洁行动,深入持久开展农村人居环境整治。加强大气、水、土壤污染治理,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价。
二、加快垃圾污水治理
加强城市生活垃圾和污水处理设施建设,做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。通过政策鼓励、宣传教育等,引导群众主动参与垃圾分类。持续推进县域生活垃圾和污水统筹治理,有条件的地方垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。因地制宜加强农村生活污水处理设施建设,确保污水不乱排。建立完善农村垃圾收运处置体系,开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。积极开展农业面源污染治理,推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设,完善医疗废物和污水处理。
三、全面推进厕所革命
扎实推进农村户用卫生厕所建设改造,引导农村新建住房配套建设卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所,强化管理维护,逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。推进学校厕所改造建设,提升规范化卫生管理水平,抓好粪污无害化处理。深入推进旅游厕所提档升级,提升管理维护水平。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治,有效改善厕所环境卫生状况。
四、切实保障饮用水安全
依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造,不断提高农村供水保障水平。加快城市供水设施建设改造,提高供水能力,扩大供水范围。加强城市二次供水规范化管理。
五、大力推进卫生城镇创建
完善国家卫生城镇创建标准,引导各地全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平,营造干净整洁舒适的宜居环境。优化国家卫生城镇评审流程,完善长效化动态管理机制,探索建立定期抽查制度。充分利用信息化技术手段开展国家卫生城镇评审工作,切实提升工作效率,减轻基层负担。按照国家有关规定,采取评比、表彰等措施鼓励各地积极主动创建国家卫生城镇,有效破解环境卫生管理难题,打造良好生活环境。
六、全面开展健康城市建设
适应经济社会发展和健康中国建设需要,因地制宜开展健康城市建设,打造卫生城市升级版,建成一批健康城市建设样板。修订完善健康城市建设评价指标体系,将健康中国行动相关要求纳入评价范围,探索开展基于大数据的第三方评价,推动健康中国行动落地见效。推动各地把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,健全完善相关法规规章,制订出台并不断完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系,强化健康风险防控,从源头上消除影响健康的各种隐患。建立健康影响评估制度,推动各地系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响,全力推动将健康融入所有政策。
(来源:国务院网站 )
关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见(摘编)
一、工作目标
到2023年,所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴(以下简称补贴)资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放,清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成,中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成,实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”,补贴政策更加科学,资金绩效明显提高。
二、主要任务
向社会公布补贴政策清单。各省份要抓紧梳理本地区补贴政策和项目,综合运用监督检查、调研核查、绩效评价、预算管理等手段,加快补贴政策和项目资金清理整合进度,最迟不晚于2021年6月底,向社会集中统一公开补贴政策清单,并在以后年度动态调整,及时向社会公布。
规范代发金融机构。各省级政府要依法选择基层网点多、服务质量好、优惠便利群众的金融机构代发补贴资金,对代发金融机构在资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面提出明确要求,推动其提供高质量服务。市县级政府应在省级政府确定的范围内选择补贴资金代发金融机构。对尚未实现“一卡通”方式发放的省份,鼓励其推行以社会保障卡为载体发放补贴资金,相关工作方案报省级政府同意。
规范补贴资金发放流程。各省份要堵塞漏洞,制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范,实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等,强化对补贴资金的审核和监管。实行补贴资金兑付限时办理,明确具体时限要求,切实提高补贴资金结算进度。必要时可聘请符合条件的第三方参与部分环节工作。
搭建集中统一管理平台。各省份要充分依托已有设施,尽快搭建集中统一的补贴资金发放和管理平台(社会保险待遇发放和管理除外),对补贴资金核实、比对、支付、发放、公开公示等重要环节数据进行集中采集和管理,并按要求定期向国务院有关部门上报平台数据。及时收集、整理各类违纪违法违规信息,对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用等行为的个人和单位,严肃追究责任并依法依规向社会公示。加强补贴资金管理领域信用体系建设。
依法依规公开补贴信息。各省份要更多利用信息化手段做好补贴信息公开工作。除涉及个人隐私的外,依托“互联网+政务服务”、大数据管理等,充分发挥政府或部门门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用,尽快形成集中统一的补贴信息公开、查询和投诉举报专栏。结合基层政务公开,推动补贴信息公开向农村和社区延伸,健全完善乡镇政府补贴底册,实现补贴信息公开与村(居)务公开有效衔接,确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。
三、职责分工
财政部门。财政部门负责综合协调工作,牵头统筹补贴政策和资金整合,按规定下达补贴资金,在政府信息公开或政务公开主管部门指导下,会同业务主管部门向社会集中统一公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等。会同同级业务主管部门做好相关预算安排等工作。配合做好补贴资金代发金融机构选择等。
业务主管部门。按照“谁主管、谁负责”原则,业务主管部门负责补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息审核管理等工作,会同同级财政部门动态调整补贴政策清单。补贴资金由财政部门发放的,业务主管部门要及时向同级财政部门提供基础信息;补贴资金由业务主管部门发放的,业务主管部门要及时向同级财政部门反馈发放信息,确保补贴资金发放真实、完整、准确。配合做好补贴信息共享等工作。受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请。向社会主动公开本部门制作、获取的财政补贴信息,及时会同同级财政部门按要求做好相关信息集中公开等工作。
信息公开主管部门。负责督促指导各有关部门做好补贴政策和资金发放等信息公开工作,确保公开信息的全面性、准确性、时效性。依法保障补贴对象的知情权、表达权、监督权,并有效保护补贴信息公开中的数据安全和个人隐私。
金融机构监管部门。负责指导代发金融机构规范有序做好补贴资金代发工作。督促代发金融机构严格执行代发协议,提高补贴资金发放的及时性、准确性,鼓励其提供免费、及时、逐项的补贴信息告知服务。督促代发金融机构向补贴群众提供便捷的查询、取款途径,按规定向有关部门及时提供发放信息。对工作中未严格执行实名制,存在违规代办、冒领补贴等风险的金融机构,组织开展排查、检查并严肃问责。
(来源:农业农村部网站)
政策瞭望
国务院副总理胡春华发表文章《加快农业农村现代化》
推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务,是解决发展不平衡不充分问题的重要举措,是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的十九届五中全会提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题一以贯之的高度重视、对现代化建设规律和工农城乡关系变化特征的科学把握。深入学习贯彻党的十九届五中全会关于加快农业农村现代化的重大决策部署,对做好新时代“三农”工作、推动农业农村同步实现现代化意义重大。
一、加快农业农村现代化的重大意义
加快农业农村现代化是我们党在现代化建设新阶段,对“三农”工作作出的重大部署,具有鲜明的时代特征和重大的实践意义。
(一)加快农业农村现代化是形成新型工农城乡关系的客观要求。习近平总书记强调,在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现,农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。与快速推进的工业化、城镇化相比,农业农村发展步伐还跟不上,城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显,“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。必须加快农业农村现代化,强化以工补农、以城带乡,投入更多的资源和力量优先发展农业农村,确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
(二)加快农业农村现代化是社会主义现代化建设的重大任务。习近平总书记强调,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程,直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家,大头重头在“三农”,基础和潜力也在“三农”。当前和今后一个时期,应对国内外形势复杂变化,把握发展主动权,需要进一步巩固农业基础,守好“三农”这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,扩大内需,同样需要挖掘农村巨大市场潜力。必须加快农业农村现代化,把农业农村现代化摆到现代化建设更加重要的位置,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为经济社会发展大局提供更加强有力的支撑。
(三)加快农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,部署实施乡村振兴战略,不断加大强农惠农富农政策力度,推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。农业综合生产能力进一步增强,粮食产能迈上1.3万亿斤新台阶。农业现代化水平大幅提升,农业科技进步贡献率达到59.2%。农民收入持续增长,提前一年实现较2010年翻番目标。脱贫攻坚取得决定性成就,农村贫困人口累计脱贫9348万,剩下的551万农村贫困人口也将如期全部脱贫。但也要看到,“三农”发展面临不少新矛盾新挑战,农业结构性矛盾日益凸显,自然风险、市场风险增加,供给保障能力仍需进一步巩固,农村基础设施和公共服务仍然薄弱,农民增收速度放缓。必须加快农业农村现代化,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,有效克服各种风险挑战,推动农业农村高质量发展。
二、提高农业质量效益和竞争力
“十四五”时期,我国农业发展面临的外部环境更加复杂变化,这就需要把高质量发展贯穿始终,守牢国家粮食安全底线,坚定不移推进农业供给侧结构性改革,推动农业提质增效,加快农业现代化。
(一)切实保障粮食等重要农产品安全。习近平总书记多次强调,要确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗应该主要装中国粮;要保中华民族的“铁饭碗”。保障国家粮食和重要副食品供给安全是“三农”工作的头等大事。我国粮食连年丰产,2019年粮食产量达到13277亿斤,连续5年在1.3万亿斤以上,肉蛋菜果鱼茶等产量稳居世界第一,粮食和重要农产品供给是有保障的。但要看到,当前外部风险挑战和不确定性明显增多,在粮食安全问题上万不可掉以轻心。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实粮食安全省长责任制,引导农业资源优先保障粮食生产,稳定粮食生产面积和产量,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。大力发展现代畜牧业,加快恢复生猪生产,健全动物防疫体系。加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,巩固提升农业综合生产能力。健全农业支持保护制度,保护地方重农抓粮、农民务农种粮积极性。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加强重要农产品供给保障能力建设,提升粮、棉、油、糖、肉等收储调控能力。
(二)推动农业供给侧结构性改革。当前,农业总量不足和结构性问题并存,农业的主要矛盾还是在供给侧。要坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇,打造高质量供给体系。优化农业生产结构,在确保必保农产品自给水平的同时,积极扩大紧缺农产品生产,适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。优化农业生产区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,建立健全配套支持政策体系。深入推进农业绿色发展,继续加大农业面源污染治理力度,推行绿色生产方式,促进农业可持续发展。强化示范引领,建设农业现代化示范区。
(三)推动农村一二三产业融合发展。产业兴旺可以提供乡村就业机会、增加农民收入,是解决农村一切问题的前提。要完善利益联结机制,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,让农民分享产业增值收益。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业,健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。乡村农产品加工业要走高质量发展的路子,完善标准体系,加强质量安全监管,打造安全放心的“金字招牌”。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间,培育乡村发展新动能。
三、实施乡村建设行动
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。要牢固树立农业农村优先发展政策导向,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,加快推进乡村全面振兴。
(一)科学推进乡村规划建设。规划是建设的蓝图,乡村建设必须坚持规划引领、有序推进。要统筹县域城镇和村庄规划建设,促进县域内整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌,防止盲目大拆大建,注重保留乡土味道,让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。乡村建设要坚持从实际出发,充分尊重农民意愿,不能搞“大跃进”、“一刀切”,不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。
(二)持续提升乡村宜居水平。围绕建设更加宜居的现代乡村,全面改善农村生产生活条件,推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。要实施村庄基础设施改善工程,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。提升农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。
(三)推进县乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化,强化农村公共服务供给县乡村统筹。要加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系,提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力,加强乡镇公共服务功能,推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。
(四)全面加强乡村人才队伍建设。没有乡村人才的振兴,乡村振兴就缺乏支撑。要着眼提高农民素质和技能,加大农民教育培训力度,提高农民科技文化素质,培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系,打通城乡人才培养交流通道,解决好人才“引不进”、“留不住”、“用不好”问题,吸引各类人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。
四、深化农村改革
习近平总书记强调,改革是乡村振兴的重要法宝。改革开放之初,正是农村改革的伟大实践,推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化,为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。新时代推进农业农村现代化,还是要通过深化农村改革,进一步激活农村资源要素,破除制约农业农村发展的制度障碍,激发强劲内生动力。
(一)健全城乡融合发展机制。加快农业农村现代化不能就乡村论乡村,必须走城乡融合发展之路,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化制度供给,打通城乡要素市场化配置体制机制障碍,推动城乡要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值,挖掘乡村多种功能,改变农村要素单向流出格局,增强农业农村发展活力。
(二)巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,稳定农村土地承包关系,给农民吃下长效“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引导健康规范发展,使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系,通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户,实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营,坚持家庭经营基础性地位,创新农业经营组织方式,推动承包土地经营权规范有序流转。
(三)深化农村土地制度改革。处理好农民与土地的关系是深化农村改革的主线,必须切实保障农民土地权益,更好用活乡村土地资源。要健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证,探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定,加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,探索自愿有偿退出机制。
(四)深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革对于探索农村集体所有制有效实现形式、创新农村集体经济运行机制、增强集体经济发展活力、引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。要加快推进农村集体产权制度改革试点,明确农村集体资产所有权,加强集体资产监督管理,推进经营性资产股份合作制改革,切实维护集体经济组织成员权益,建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济,以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手,拓宽农村集体经济发展路径,增强集体经济组织服务成员能力。
五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
习近平总书记强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。要做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴,促进经济社会发展和群众生活改善,让脱贫群众过上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。
(一)巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战之后,一些脱贫户存在返贫致贫风险,巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力,产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定,巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。要健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警,建立健全快速发现和响应机制,及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强就业产业扶持和后续配套设施建设,确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督,确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展,注重扶贫产业长期培育,扩大支持对象,延长产业链条,抓好产销衔接。
(二)接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。贫困地区脱贫摘帽以后,整体发展水平仍然较低,自我发展能力仍然较弱。要保持财政投入力度总体稳定,持续巩固脱贫攻坚成果,推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。西部地区低收入人口较多,集中了大部分的脱贫摘帽地区,且脱贫摘帽时间较晚,发展水平相对较低,缺乏自我帮扶能力,要对乡村振兴重点帮扶县给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持先富带后富,坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制,进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。
(三)加强对农村低收入人口分类帮扶。农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约,获得发展机会、资源要素的能力较差,如果没有政府和社会帮扶,收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。要健全农村社会保障和救助制度,以现有社会救助和社会保障体系为基础,健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口,要应保尽保、应兜尽兜,切实保障他们的基本生活。
推进农业农村现代化是一项长期历史任务,我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面加强党对“三农”工作的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚守底线、精准施策、真抓实干,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶,书写好新时代“三农”工作新篇章。
(来源:人民日报)
关于国务院第七次大督查发现部分地方和单位落实深化“放管服”改革优化营商环境政策要求不到位典型问题的通报
2020年10月,按照国务院第七次大督查的统一部署,14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查。从督查情况看,今年以来,有关地区结合实际在深化“放管服”改革优化营商环境方面探索出许多值得推广的经验做法,为经济转型升级和新动能发展创造了条件。但督查也发现,部分地方和部门仍存在违规设置行政审批环节,擅自构筑市场准入壁垒等问题,推进“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”还有堵点障碍。
一、违规设置行政审批环节或前置条件
全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议要求,大幅减少微观管理事务和具体审批事项,严防变相审批和违规乱设审批。但督查发现,一些地方在行政许可相关领域仍不同程度存在违规增设审批环节或前置条件等问题,有的地方工程建设项目联合验收走形式,企业群众意见较大。北京市交通委员会违规增设客运经营许可前置手续。交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》对从事道路客运经营的客车类型等级、驾驶员资格、安全生产管理制度等条件和有关申请材料作出明确规定。但2009年至2019年,北京市交通委员会办理道路旅客运输经营许可业务时,却额外要求企业事先取得有关方面同意新增运力的书面意见,且未按规定公开旅游客运年度运力投放计划和新增运力审批的程序条件,导致企业申请办理经营手续遭遇梗阻。河北省隆尧县交通运输局违规设置车辆营运证审验条件。《中华人民共和国道路运输条例》对车辆营运证年审的程序和条件作了明确规定。但隆尧县交通运输局2020年3月发布的《关于开展营运车辆环境污染专项整治行动的通告》提出,“8月底前未安装OBD监控终端的车辆不再办理营运证件审验业务”,违规增设营运证审验条件。车主需自费1600元至2650元安装OBD监控终端。上海市部分银行额外增设开户条件。2020年7月以来,民生银行上海陆家嘴支行等多家银行在办理小微企业开户时设定“拥有固定营业场所”、“提供集中登记地房管局备案和登记批复文件”等条件,导致部分没有固定营业场所的小微企业无法在银行开户。江苏省无锡市新吴区交管部门违规增设货车注册登记审批条件。无锡市新吴区交管部门违反公安部《机动车登记规定》关于机动车注册登记程序和所需材料的有关规定,要求物流企业填写《机动车使用性质信息核准表》、《客货运机动车和驾驶人信息采集表》并经交管、运管部门审核盖章后,才能办理货车注册登记业务。交管、运管部门审核过程中,共要求企业提供25项材料,远超规定所需的材料数量。陕西省渭南市临渭区道路运输管理所违规增设营运证年审前置条件。交通运输部办公厅《关于贯彻实施<道路运输车辆技术管理规定>的通知》提出,在车辆审验时,不再查验车辆二级维护凭证。交通运输部《关于修改〈机动车维修管理规定〉的决定》中已将机动车维修经营由“分类许可”修改为“分类备案”。然而,渭南市临渭区运管所以规范营运车辆电子档案为由,强制要求该区内货运车辆按期开展二级维护,并将其作为营运证年审的前置条件。自2019年7月起,要求辖区内拟开展二级维护的维修企业向运管所提交申请,运管所现场查看批准后才能开展相关业务。青海省西宁市行政审批服务局违规设置网约车运输证审批条件。交通运输部等7部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及西宁市《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》均允许个人申请《网络预约出租汽车运输证》。但西宁市行政审批服务局在办理《网络预约出租汽车运输证》审批业务时,不受理个人司机申请,违规要求个人司机必须与网约车平台公司签订挂靠协议。广东省广州市南沙区工程建设项目限时联合验收走形式。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求,“实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和标准,统一出具验收意见”。但广州市南沙区多数企业在工程建设项目竣工验收阶段,仍要先分别进行规划、消防、人防等“预验收”,全部通过后再进行联合验收,联合验收成了“走过场”。
二、市场准入存在“区域壁垒”、“地方门槛”
《优化营商环境条例》要求,完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。现行公平竞争审查制度要求,没有法律法规依据或者国务院规定,不得对不同地区的经营者实施差别化待遇。但督查发现,一些地方在市场准入环节仍存在壁垒多、门槛高、审批繁等问题,束缚了企业干事创业的手脚。河北省承德市住房和城乡建设局违规设置建筑市场保温材料准入门槛。2020年该单位要求进入承德市建筑市场的保温材料必须经该市相关专家委员会一体化技术论证通过后,方可办理登记。当地专家委员会在技术论证过程中,增设国家、省级层面均未要求的认定条件,要求保温材料应与建筑物同寿命、达到50年,该标准不但缺乏相关依据,而且一些材料无处检测使用寿命、无法出具使用寿命证明。由此导致已经通过省里或其他市认定的企业,却无法通过承德市的认定。湖南省交通运输厅违规制定限制公平竞争的农村客运线路准入政策。该单位违反国家发展改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》关于行政机关在制定市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查,否则不得出台等规定,在未通过省司法厅公平竞争审查情况下,印发文件规定以县市区为单位,行政区域内所有农村客运线路,由一家公司经营,造成行业垄断,限制公平竞争。湖南省永州市违规设置建筑领域招投标门槛。永州市违反国家发展改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》关于“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”等规定,将市外建筑企业在当地设立独立核算的子公司、就地缴纳税费,作为参与全市行政事业单位基本建设项目、政府投资项目合作的前置条件,变相要求参与施工投标的市外建筑企业在当地新设公司,该市蓝山县甚至要求企业必须出具蓝山县税务机关开具的发票后,才可申领工程款。
三、“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”还有堵点障碍
近年来,各地深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革,持续开展“减证便民”行动,着力解决企业群众反映强烈的办事难办事繁问题,取得较好效果。但督查发现,一些地方仍存在循环索要证明材料、政务服务部分高频事项办理不便捷等问题,给企业群众办事造成较大负担。北京市户籍经办部门要求群众提供已取消的(无)婚姻登记记录证明的替代证明。民政部《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》明确要求除特殊情况外,不再出具(无)婚姻登记记录证明。但由于北京市民政局、公安局工作衔接不到位,没有出台统一配套措施,各区公安分局、派出所在办理外地老人投靠子女户口迁移时仍向当事人索要(无)婚姻登记记录证明的替代证明。如朝阳区劲松派出所要求出具由申请人单位或者街道办事处提供并加盖公章的“本人未再婚证明”,东城分局人口管理大队要求申请人提供关于婚育情况的声明公证等。河北省廊坊市大厂回族自治县群众落户办理迟缓。该县公安局办事大厅通过“预约排队”微信公众号实行“先网上预约、再现场办理”的流程办理落户,但每天只放47个号,高峰时期待办量多达3547人,预约号“一号难求”,有的群众甚至耗时4个月才预约成功。福建省福州市电动自行车上牌服务不到位。当地有关部门印发《关于加强电动自行车规范管理工作的通告》,规定电动自行车销售时不再自动获取牌照,需要申请后才能办理。在实际操作中,福州市交管部门每日仅发放牌照300张,现场办理“一号难求”,网上申报办理迟缓,有的群众耗时8个月都未拿到牌照。湖北政务服务网公示办事时限超过规定要求。住房和城乡建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》明确,建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(合称“安管人员”)变更受聘企业的,考核机关应当在受理变更申请之日起5个工作日内办理完毕。但湖北政务服务网公示的“安管人员”受聘企业变更申请的法定、承诺办结时限分别为20个、10个工作日,超出规定“5个工作日内办理完毕”的时限要求。广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明。“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项,也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时,置有关要求于不顾,依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明,循环说明“我爸是我爸”,导致群众长达7个月无法办理继承公证。新疆维吾尔自治区部分地方违规索要证明材料。伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、阿克苏地区等多地违规要求办事企业群众提供“建设项目安全设施设计审查的证明材料”、“企业主要负责人,安全生产管理人员相关资格证书(复制件)”等6项国家已取消的行政审批事项前置证明材料,给企业办事造成阻碍。
各地区、各部门要引以为戒、举一反三,对照通报所列问题自查自纠。有关地方和单位要对督查发现的问题列出清单,限期整改,整改情况于2020年12月31日前集中报国办督查室。国办督查室将持续跟踪督办,对敷衍了事、虚假应付、整改不到位的予以曝光追责。遭遇类似政策不落实的企业和群众,可继续通过国务院“互联网+督查”平台向国办督查室反映。
(来源:中国政府网)
中央农村工作领导小组办公室秘书局 农业农村部办公厅推介的第二批全国乡村治理典型案例
一是强化党的建设,加强党对乡村治理的全面领导。天津市北辰区、黑龙江省桦南县、上海市崇明区、浙江省温岭市、山东省平原县、海南省琼海市、青海省甘德县江千乡等案例,坚持以党建为引领,通过强化党的组织覆盖和工作覆盖纵深下沉,推动基层治理和为民服务不断延伸。
二是发挥农民主体作用,创新村民协商议事形式。内蒙古自治区伊金霍洛旗、江苏省南通市海门区、浙江省建德市、安徽省宁国市、重庆市渝北区、四川省德阳市罗江区等案例,通过“四权四治三把关”夯实自治基础,采取“四民工作1+1”“走村不漏户、户户见干部”畅通民情、代理民事,创新“民情茶室”等村民协商议事形式,让农民群众成为乡村治理的主力军和受益者。
三是创新基层治理方式,提升现代化治理水平。浙江省桐乡市乌镇镇、四川省邛崃市探索数字化手段赋能乡村治理,形成“乌镇管家”云治理和全域“为村”模式;湖南省津市市、宁夏回族自治区固原市将积分制引入乡村治理,使乡村治理软约束有了硬抓手;山东省荣成市创新“信用+”乡村治理模式、广东省清远市建立乡村治理新闻官制度,成为推进乡村治理的新载体。
四是加强县乡村三级联动,完善基层管理体制。北京市平谷区、浙江省宁波市鄞州区、山东省威海市文登区、广东省佛山市三水区、广西壮族自治区蒙山县坝头村等案例重点围绕理顺县乡政府与村级组织关系、完善村级权力监管机制、提升乡镇和村为农服务能力,创新探索了“街乡吹哨、部门报到”、“三清单一流程”、“一站两网”、重要事权清单管理等机制模式,进一步丰富完善基层治理方式。
五是引导多元主体参与,建立共建共治共享格局。山西省长子县、河南省新密市、湖南省宁乡市大成桥镇支持多方主体参与乡村治理,充分发挥基层调解员队伍、民(辅)警在乡村治理中的作用,引导社团组织促进协同共治,推进形成共建共治共享格局。
六是着力解决突出问题,推进乡村协调发展。河北省河间市、江苏省邳州市、福建省晋江市、江西省铅山县、湖北省宜都市、陕西省旬阳县、甘肃省积石山县等案例,聚焦于红白喜事大操大办、村内公共空间无序等乡村治理中的痛点、堵点问题,着眼于人居环境整治、脱贫攻坚等乡村振兴中的重点任务,大力推进乡村治理体系建设,实现乡村有效治理。
(来源:国务院网站)
党建之窗
郑州以党建引领城市治理真正把好事办好实事办实
“党建引领,破解了城市道路、老旧小区、城乡接合部综合改造工程和改进城市管理中的难题,真正把好事办好、实事办实,全面提升了城市的功能、品质、形象。”河南省委常委、郑州市委书记徐立毅说。
党组织建在项目上,破解改造“协调难”
下午临近下班,陇海马路街道党工委会议室内仍一片忙碌。党员干部,反映问题的群众,身穿电力、热力等各类工作服的工作人员,纷纷赶来,交流对接。墙上,挂着一张工程任务图。15大类41个事项,每一项均设定负责人、完成时限、具体进展。
这是老旧小区改造的一个“日推进会”,也是“挂图作战、集中攻坚”的一个指挥现场。
“对改造,大家拍手叫好,可具体到怎么改,意见不一样。”马丽发言。拿存放电动车的小车棚来说,私拉电线,堆积杂物,隐患很大。没车棚的主张拆,有车棚的不愿拆,专家从安全、长远考虑建议拆,咋办?
党组织牵头“领着干”。陇海北三街片区改造项目成立临时党委,下设5个党组织,分别对应陇三社区、共建单位、职能部门、施工单位、监督单位,逐户上门,多方协同。
“反复协商后达成的方案,获得大多数居民同意。有车棚的保留,改装、扩容电线,安装电表,分户计量;没车棚的,使用新建的公共车棚。”陇三社区党委书记张沛说。
以往在改造中,施工单位各画各的图纸、各管各的工程,对居民的日常生活影响较大。临时党委协调后,各种问题很快解决。
郑州市第一建筑工程集团项目经理徐海奎介绍,改造污水管道时,有一次公司安排抽粪车,遇上强弱电施工队挡路,进不了场,“搁以前,谁都想抢时间,反而耗工夫。这一回,临时党委出面,没几分钟就协调好了。”
党组织建在楼栋里,破解小区“管理难”
改造难,管理更难。参与改造的1833个老旧小区中,大多是无主管楼院。郑州市决定,借改造之机,重塑基层治理体系。从哪儿入手?引进“红色物业”。
“红色物业”与普通物业有何不同?郑州出台“物业党建十条”,要求物业公司党员人数等于或大于3人的,建立党组织;少于3人的,选派党建指导员,实现“物业服务开展到哪里,党建就覆盖到哪里”。同时,建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司“三方联动”议事协商机制;推进“双向进入、交叉任职”,将符合条件的物业公司负责人选聘为社区“两委”兼职委员,由熟悉物业法律法规的社区“两委”委员担任物业项目质量监督员。
“公司党支部把党员派到每一个楼栋,搜集群众意见建议。遇到难题,提交‘三方联动’议事会,共同解决。”秉德行远智慧物业服务有限公司经理景国山介绍。
景国山今年接下二七区36个已改造楼院的物业项目。在祥云里小区,接手后第一件事就差点泡汤。
祥云里的机动车长期乱停乱放,车主不满意,群众意见大。怎么规范停车?入户一调查,一片质疑声:“乱了这么多年,你们能管好?”“这是物业变着法儿挣钱”。景国山只好向社区党委求助。
社区党委发动党员干部、志愿者,逐一上门沟通。社区、物业、居民自治委员会根据搜集的意见建议,联合制定收费方式、收费标准,及时公示。物业公司重新划定车位,配建停车系统,解决了困扰居民多年的难题。
多年来,祥云里小区没有业主委员会。改造之初,社区党委按照市里“业委会党建六条”要求,把党员力量下沉到楼栋里,并与物业党组织沟通,将物业收入进行公示、审计,保障居民合法权益。目前,全市已改造的无主管楼院均实现社区、物业公司、业委会或居民自治组织的党组织全覆盖。
党组织发挥引领作用,破解自治“组织难”
改造刚结束,金水区通信花园社区居民王讯自发倡议垃圾分类。热火朝天宣传两周,他突然发现,这项工作可能“夭折”:缺少配套的垃圾站,辛辛苦苦分好垃圾,在回收环节又混在一起。
“看在眼里,急在心里。”王讯说,每月29日,社区党委召开居民共治联席会。党小组长、楼栋长、居民代表、物业公司一起商讨社区事务,“在会上,我直接抛出了难题。”
社区党委副书记张美荣当即表态:“分类垃圾站已经规划。社区党委向上级反映,争取加快建设,尽快落成。”
这下,王讯和邻居们再次燃起热情。他们在党委支持下,成立垃圾分类志愿队。每到投放高峰时段,自愿排班,守着垃圾桶,帮助居民分类。两个月下来,通信花园的垃圾分类参与率达到80%。
小区越来越美,热心人越来越多。通信花园社区党委顺势而为,探索党建引领居民自治新路子,引导成立16支志愿服务队。根据居民需求和爱好,党员带头策划,各群团、楼组具体组织,开展丰富多彩的活动。从早上健身操,到晚上模特儿队,从自娱自乐的手工制作,到服务社区的日常巡逻,居民“我为人人,人人为我”,由旁观者变成参与者,从受益者变成志愿者。
“城市道路、老旧小区、城乡接合部综合改造工程和改进城市管理等‘三项工程、一项管理’,是郑州生动的社会治理实践。要用党的组织资源统筹调动更多资源参与,让群众评判改造效果,享受改造成果。”郑州市委常委、组织部长吕挺琳说。
(来源:人民日报)
他山之石
扫码便知食品“来龙去脉” 濮阳在全省率先推行食品“一品一码”溯源监管
“扫扫码,知真假。”在台前县侯庙镇万德福超市内,顾客拿出手机扫描货架上粘贴的二维码,所购食品的零售商、供货商、生产商信息,以及食品的采购日期、生产日期、保质期、检验报告等信息一目了然。
据了解,濮阳市市场监管部门打造数字化平台,在全省率先推行食品“一品一码”溯源监管,打造食品流通领域智慧监管新模式,有效防范假冒伪劣食品进入消费市场。
濮阳市以各县区市场监管部门为单位,督促食品经营者履行进货查验义务,倒逼供货商建立电子销售台账。零售商的电子台账品种基本完善后,由市场监管部门通过食品安全溯源监管平台,对每一种商品生成对应的二维码,由经营者粘贴到对应的食品摆放位置;对于不具备货架粘贴二维码条件的食杂店、农村店等,可制作公示展板,悬挂或放置在消费者便于扫码的位置。
目前,濮阳市城区营业面积200平方米以上的244家经营企业已全面推行了食品“一品一码”溯源监管,1903家食品批发企业向13879家食品零售经营者销售的22万种预包装食品建立了进货查验记录信息,食品批发销售者每天在食品安全溯源监管平台上记录销售台账1万余条,每月信息记录达60万条,基本实现了“批发源头可溯、零售末端可控、监管责任可查”的目标。
(来源:河南日报)
河北尚义县拧紧耗水农业的“水龙头”
河北省尚义县的大部分地区属于“坝上”,每年平均有效降水量仅为350-420毫米,属典型的半干旱地区,地下水资源匮乏。21世纪初以来,农业产业尤其是蔬菜产业大量抽取地下水,致使地下水超采严重,水资源的集约高效利用已经刻不容缓。针对这一现状,近年来,尚义县采取一系列有效措施,大力实施退水节水以及发展高效节水农业,千方百计拧紧耗水农业的“水龙头”。
水浇地改作旱地
去年以来,结合河北省地下水超采综合治理旱作雨养试点项目,尚义县全力推进地下水压采工作。两年来,全县共完成地下水压采11万亩,关停机井1253眼。两年退减任务共涉及8个乡镇101个行政村13632户33681人。
当地农业农村部门坚持“既能达到压采目的,又不影响种植户利益”原则,采取一次性评估、分年度补偿的办法实施,将水浇地改作旱地。同时,针对退水还旱后旱地租金低、流转难的实际,再对土地实施规模化流转,集中流转到雪川农业、谷之禅燕麦、摩罗丹药业、草都草牧业等农业龙头企业和种植大户,发展马铃薯、燕麦、中药材等旱作农业以及优质牧草种植。
雪川农业流转了妈奶沟村3600亩土地。其中,种植马铃薯900多亩,全部采取“整薯播种、有机肥料、生物菌肥、中耕灭草、播后镇压、GPS导航等配套作业”的旱地栽培方式,目标是每亩1.5至2吨的产量,带动坝上地区退水还旱土地亩产值增加1000元至1200元,可有效实现项目投资、建设、管理、养护一体化。
据了解,通过实施地下水超采综合治理旱作雨养试点项目,全县每年可减少地下水开采量约1356万立方米。
休耕种草涵养水源
在该县甲河乡休耕种草项目区内,今年新耕作的3000多亩枸杞、芍药等中草药长势良好。全县实施的23万亩休耕种草项目,共涉及13个乡镇120个行政村332个自然村,各地项目推进工作顺利。
按照“天然修复为主,人工干预为辅”的建设思路,该县坚持“宜生态则生态,宜生产则生产”,结合当地实际气候条件、土质水质条件等,提出优先种植抗寒抗旱型优质牧草,研究出适合当地种植的牧草种植资源。同时,充分考虑土地条件和机械化作业程度,在北部平原区大营盘乡、大青沟镇等乡镇规划了4万亩优质牧草种植,主要种植燕麦。在中部丘陵区套里庄乡、满井镇、南壕堑镇等乡镇规划了9万亩人工补播区,主要补播苜蓿、披碱草、老芒麦、羊草。在坝下山区甲石河乡、红土梁镇等乡镇规划了近10万亩自然修复及中药材种植。
在项目实施过程中,该县采取“政府主导、大公司运营、扶农公司流转土地、农户自愿参与”的运作模式,县政府与引进的草业龙头企业内蒙古草都草牧业股份有限公司签订了合作协议,对休耕种草土地使用年限、日常管护、生产经营等进行了约定,将休耕种草土地流转给草都集团进行统一种植、统一经营、统一管理。
发展节水型农业
“我们的水肥一体化膜下滴灌技术可以根据作物长势自动浇水,每亩年用水仅30立方米,比大田浇灌节水80%。”在七甲乡三和成村浩丰农业科技有限公司的蔬菜大棚里,公司总经理王刚说,“节水不降低产量,而且提高了蔬菜品质。”
在南壕堑镇金津果业有限公司的生产基地里,技术员张福和说:“大棚种植‘甘美皇’西瓜面积达2720亩,全部采用膜下滴灌,节水耐旱,比大田种菜节水50%以上。”
据了解,该县蔬菜种植面积最多时达到17余万亩,和北京、天津等地建立了长期稳定的生产供应关系,成为京津重要的蔬菜基地。鉴于蔬菜种植高耗水的问题,为缓解“农水”矛盾,严控地下水超采,该县全力推进农业高效节水工程建设,推广完善膜下滴灌节水技术,实现全县现有15万亩水浇地膜下滴灌节水全覆盖。
同时,尚义县落实最严格水资源管理制度,进一步推进地下水超采综合治理工作,通过集成技术、集约土地,实现节水、节电,有效降低农民种植成本,提高水源涵养能力。这样,通过调整产业结构和推广农业节水技术,不但没有减少农业效益,还不同程度增加了农民收入。
(来源:农民日报)
环球视觉
“双循环”新发展格局为亚太发展注入中国动力
习近平主席在亚太经合组织工商领导人对话会和第二十七次领导人非正式会议两场重要讲话中向世界阐述中国“双循环”新格局及其世界意义。专家认为,构建“双循环”新发展格局有利于激发中国市场潜能,随着开放层次的不断深化,将为亚太地区经济发展注入中国动力。
“双循环”新发展新格局下,潜力得到充分激发的中国市场将为世界带来更多需求。
中国人均国内生产总值突破1万美元、有超过4亿中等收入人口。这样的市场规模,不容忽视。
刚刚落幕的第三届中国国际进口博览会,共124个国家和地区的企业参展,成交额达726.2亿美元。这样的市场潜力,不可小觑。
中国经济前三季度同比增长0.7%,全年正增长定局已成。根据IMF预测,今年全球经济将萎缩4.4%,中国是唯一实现正增长的主要经济体。这样的经济韧性,举世瞩目。
中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易室主任东艳认为,“双循环”新发展格局将进一步激发中国市场潜能,继而给亚太地区乃至全世界带来更大、更稳定的需求终端市场。
“双循环”新发展格局下,开放水平进一步提升、对外合作进一步深化的中国将与世界共享发展成果。
“中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署,也将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”习近平主席这一表态向国际社会传递中国对贸易自由化、便利化的坚定支持。
“全面实施外商投资法及其实施条例”“进一步缩减外商投资准入负面清单”……扩大开放的政策一项项得到落实,态度早已转成行动。
东艳说,召开进博会、签订区域全面经济伙伴关系协定、积极面对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,凡此种种表明中国在继续深化开放。通过制度创新、优化发展环境、完善保障体系,中国将实现更深层次的开放。“这将对亚太经济发展起到重要推动作用。”
“中国对外开放的决心坚定不移,对外开放的大门会越开越大。”习近平主席重申对外开放,释放出共享机遇、合作共赢的强烈信号。
顺应潮流、共克时艰,坚定维护多边贸易体制,必将迎来亚太和平繁荣的美好明天。
在经济全球化遭遇逆风,单边主义、保护主义抬头的当下,实现自由开放的贸易和投资绝非可以一蹴而就。然而,维护多边贸易体制、倡导合作共赢仍是亚太各国的主流选择。
覆盖十五国、约占全球三分之一经济体量的区域全面经济伙伴关系协定历经8年、31轮正式谈判,最终成功签署。这也为中日韩自贸协定谈判等其他区域内经济一体化谈判创造了良好条件。
“通过加强制度整合进一步促进区内经济合作成为亚太共识,”东艳说,“当前亚太经济合作正经历重要的制度形成期,尽管蕴含一些风险和挑战,但始终朝着建立亚太自贸区的大方向在前行。”
刚刚通过的《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》将开启亚太合作新阶段。相信坚持开放包容、坚持创新增长、坚持互联互通、坚持合作共赢,定能让亚太经合组织行稳致远,迎来亚太和平繁荣的美好未来。
(来源:新华网)