决策参考第三十七期

决 策 参 考

（第三十七期）

决策参考

河南省启动安全生产异地督导执法检查

11月12日起至12月底，省安委会办公室在全省开展安全生产异地督导执法检查，旨在扎实推进全省安全生产双重预防体系建设和安全生产专项整治三年行动。

据了解，省安委会办公室印发了《全省安全生产异地督导执法检查工作方案》，并在省应急管理综合业务系统的“行政执法管理”版块中增设了“异地执法督导管理”线上执法模块。省安委会办公室组成18个安全生产异地督导执法检查组，采取“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体执法模式，全面实施线上执法检查，确保对每个县（市、区）执法检查企业不少于10家。

本次重点督导检查17个省辖市人民政府和济源示范区管委会所辖县（市、区）政府、有关部门及相关企业，突出各地专项整治三年行动开展情况督导检查，突出企业双重预防体系建设情况执法检查，突出应急管理系统安全生产执法开展工作督导检查，突出重点生产经营单位安全生产执法检查。

（来源：河南日报）

财政部发钱了！河南获批207多亿

为提高预算完整性，加快支出进度，财政部提前下达2021年县级基本财力保障机制奖补资金，将列入2021年政府收支分类科目“1100207县级基本财力保障机制奖补资金收入”预算科目，待2021年预算年度开始后，按程序拨付使用。

根据文件要求，各地要做好预算编制、指标安排、分解下达等相关工作。同时，结合本地实际，妥善安排、合理使用中央奖补资金，进一步均衡省以下财力分配，加大对基层财政的支持力度，加快调整和完善县级基本财力保障机制，切实提高县乡政府基本财力保障水平。

（来源：财政部）

尹弘在2020年度省政府集中督查动员会上强调聚焦重点难点推动政策措施落地见效

11月15日，2020年度省政府集中督查动员会召开，省长尹弘出席并讲话，强调要深入贯彻党的十九届五中全会精神，聚焦重点难点开展督查，督促各地各部门抓住年终前关键时段，狠抓政策和工作落实，保持经济社会发展良好态势，完成“十三五”规划主要目标任务。

尹弘指出，开展集中督查是确保中央决策部署贯彻落实的有效手段，能够有力推动重点工作落实、巩固当前发展向好势头，有利于破解政策落实堵点、持续优化营商环境，提升政府治理能力、增强政府执行力公信力。今年以来，省委、省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列推动疫情防控、援企稳岗、科技创新、新旧动能转换等工作的重大举措，部署了一系列重点工作，督查组全体人员要提高政治站位，强化做好特殊年份、关键节点督查工作的使命担当，以高度负责的态度，有针对性地开展集中督查，推动完成全面建成小康社会和“十三五”主要目标任务，为“十四五”发展打好基础。

尹弘强调，要突出问题导向，重点围绕民生实事兑现、解决教师后顾之忧、足额落实公安机关公用经费、卫生健康等民生政策措施，重点项目建设和招商引资政策，洛阳副中心城市建设、县域经济发展等区域经济发展政策，深化“放管服”改革优化营商环境政策等一系列政策举措落实情况，开展深督细查，推动解决人民群众和市场主体反映强烈的问题。要注重效率效果，创新督查工作方式方法，坚持统筹兼顾，加强沟通协调，采取灵活多样方式，提升督查工作实效。要坚持从严从实，以过硬作风推进集中督查，敢于直面矛盾、动真碰硬，坚持督查提质增效和基层减负并举，力戒形式主义、官僚主义，自觉把严明的纪律规矩贯穿工作全过程。要加强成果运用，及时发现先进典型，总结工作经验，把督查结果纳入领导班子和领导干部绩效考核，作为地方年度目标考核的重要依据，强化对工作落实不力者的问效，激励勇于担当、奋力拼搏。

（来源：开封政研资讯）

河南：开展专项排查整治校车安全问题

河南省教育厅、公安厅、交通运输厅和应急管理厅日前联合印发通知，11月16日起至12月底，在全省范围内集中开展校车安全管理专项排查整治工作，通过专人盯守、限期整改、跟踪落实，切实堵塞校车管理漏洞，防范和遏制各类校车安全事故的发生。

通知要求，逐校、逐车、逐人、逐项全面排查。在校车准入方面，重点排查各类校车是否安全达标，驾驶人员有无校车驾驶资格，学校是否与校车服务提供者签订校车安全管理责任书、上报备案;在校车使用方面，重点排查校车载人是否超过核定人数，是否存在非法改装、改型、拆卸或加装座椅等情况，是否按照审核确定的路线行驶;在校车日常管理方面，重点排查是否做到校车的专车专用，学校和校车服务提供者是否做好校车的安全维护等。

根据通知部署，相关部门将在中小学校、幼儿园，特别是农村地区、私立学校周边、校车行驶途中的必经路段、上学放学的重点时段加强巡逻，增设临时执勤点，重点查处存在安全隐患的校车以及校车超速、超员、非法改装等突出违法行为。同时，严厉打击非法载运学生行为。

（来源：新华网）

政策瞭望

河南省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知（摘编）

一、行动内容

以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查，主要包括：一是用人单位依法按时足额支付农民工工资情况；二是政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目审批管理、资金监管和工程款（人工费）按期足额拨付情况；三是工程建设领域落实农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、农民工实名制管理、工资保证金存储、维权信息公示等保障工资支付制度情况；四是依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；五是对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况；六是对根治欠薪工作失职失责行为依法依规追究责任情况。

二、行动目标

对查实的欠薪违法行为，做到“两清零”目标，即：2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。

三、时间安排

（一）集中宣传和自查阶段（2020年11月6日至11月30日）。各地要落实“谁执法谁普法”责任制，通过多种形式，深入企业、工地、社区，结合实际开展普法活动，大力宣传《条例》和相关劳动用工法律法规，发挥典型案例的警示教育作用，切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识，营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。要指导用人单位特别是受疫情影响的企业对农民工工资支付情况开展自查自纠，并结合企业实际，采取多种方式协助化解欠薪隐患，把问题解决在萌芽阶段。

（二）执法检查阶段（2020年12月1日至2021年春节前）。各级根治拖欠农民工工资工作领导小组要加强统筹协调，抽调执法人员，开展联合执法，对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查，督促在建工程建设项目落实《条例》规定的各项保障工资支付制度，依法查处拖欠农民工工资案件，对重大典型欠薪案件挂牌督办，建立健全工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，坚决做到欠薪问题不解决不销账。省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将适时组织力量，对欠薪问题突出地区开展督导督办、明察暗访。

四、工作要求

（二）强化部门联动，推进系统治理。各地要按照《条例》要求进一步完善保障农民工工资支付工作协调机制，抽调成员单位的执法人员组建专项行动工作专班，对欠薪多发的重点地区、重点行业、重点企业，特别是对村镇道路、扶贫安置房、学校改造、水电管网亮化工程等易发生欠款欠薪的项目，进一步加大监督检查力度。同时，针对行业特点、欠薪因素等，分类应对，系统治理，形成部门工作合力。人社部门要建立线下“一窗受理”和线上“一网通办”的举报投诉机制，推广应用河南省保障农民工工资支付监管系统，进一步畅通举报投诉渠道，及时查处拖欠农民工工资案件，为农民工提供便捷高效的维权服务；其他有关部门单位要根据《条例》要求，认真履行职责，发挥各自职能优势，密切配合，共同做好根治欠薪工作。

（三）严厉打击违法行为，保持治理欠薪高压态势。要用好用足《条例》规定的各项监管和惩戒措施，对查实的相关违法问题，依法予以严惩，做到有案必查，违法必究；对重大案件、典型案例要及时曝光，形成有力震慑。要进一步加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作，做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送和侦办，保持对欠薪行为的高压态势。要严格按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等规定，对重大欠薪违法行为人做到应列尽列，落实欠薪失信联合惩戒机制，使欠薪违法者一处违法、处处受限。

（来源：河南省人民政府）

国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（摘编）

一、充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性

（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。

（二）坚持科学合理利用耕地资源。耕地是粮食生产的根基。我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。

（三）坚持共同扛起保障国家粮食安全的责任。我国人多地少的基本国情决定了必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国作贡献；产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。

二、坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向

（四）明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

（五）加强粮食生产功能区监管。各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

（六）稳定非主产区粮食种植面积。粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。

（七）有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。尽快修订农村土地经营权流转管理办法，督促各地区抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

（八）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

三、强化激励约束，落实粮食生产责任

（九）严格落实粮食安全省长责任制。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

（十）完善粮食生产支持政策。落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。

（十一）加强耕地种粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

（十二）加强组织领导。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于2020年年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。各有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作。农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。

（来源：中国政府网 ）

党建之窗

持续推进激励干部担当作为具体措施落实

习近平总书记多次强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动广大干部干事创业的积极性，近期又进一步指出，要建立健全干部担当作为的激励和保护机制。近年来，各地区各部门各单位认真贯彻落实中央激励干部新时代新担当新作为《意见》和中组部激励干部担当作为9条具体措施《通知》，及时出台配套制度措施，从鲜明用人导向、提升干部专业能力、保障基层干部待遇、精准科学函询谈话问责、典型示范引领等方面打出了组合拳。广大干部干事创业、担当作为的精气神有效提振，特别是今年面对新冠肺炎疫情的严峻考验，不畏艰险、挺身而出，以实际行动书写忠诚、诠释担当，充分彰显了中国共产党人的本色和风骨。

问题是时代的声音，也是工作的导向。不少同志反映，经过上下努力、持续用力，激励干部担当作为已日见成效，但在面上落实还不够平衡，仍存在一些亟须破解的重点难点问题。比如，能者上、庸者下还不够有力，一些地方和单位存在论资排辈、平衡照顾现象，对一些不犯错也不干活的干部如何“下”缺乏有效措施；容错纠错的政策界限不好把握、结果不好认定和运用；受疫情影响，今年各地开展专业化培训受限，培训任务积压较多；对被问责和受处分干部重新使用，一些领导担心在原则标准、情形条件、工作程序、信息公开等方面把握不准，顾虑较多；休假、体检、医疗等关心关爱干部以及乡镇干部待遇保障政策落实还不够到位，等等。上述种种问题在不同程度上影响和制约着干部的积极性，需要采取有针对性的措施切实予以解决。

激励干部担当作为是领导班子和干部队伍建设的一个永恒主题，既要抓紧抓实、毫不放松，又要抓常抓长、久久为功，一项一项抓出成效。要认真对照中办《意见》和中组部《通知》，对有关政策措施落实情况开展一次“回头看”，对已经落实的进行巩固，对没有落实或者落实不到位的，逐项查找分析原因和症结，切实补短板、强弱项。要继续抓好专业化培训任务落实，统筹用好党校（行政学院）、干部学院、高校等培训资源，紧跟事业发展需要优化培训内容，增强针对性、实战性和实效性。要抓住省市县乡领导班子换届契机，大力提拔使用一批在打赢脱贫攻坚等三大攻坚战、复工复产、推进乡村振兴、做好“六稳”工作、落实“六保”任务以及构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等工作中敢担当、善作为的优秀干部，真正使吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。对那些被问责和受处分的干部，要分清问题性质、动机和轻重程度等，根据工作需要和干部德才表现作出合理使用，激励他们放下包袱、重整旗鼓再出发。要认真落实乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员等关心关爱基层干部的要求，未达到的要根据地方财力实际情况分步骤、有重点地推进。注重发挥榜样的力量，以这次抗击新冠肺炎疫情表彰为契机，围绕庆祝建党100周年等重大活动，大力选树和宣传表彰各个层面、各个领域的先进典型，营造崇尚实干、鼓励担当的浓厚氛围。

志不求易者成，事不避难者进。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调，“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，善于在危机中育新机、于变局中开新局”。各级党委（党组）要强化主体责任，建立健全相关部门单位协调配合的工作机制，持续推进激励干部担当作为政策措施落地落实，推动广大干部坚定必胜之志、奋起决战之勇，毫不放松抓好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利。

（来源：人民日报）

他山之石

鹤壁市推行单位网厅数字证书业务缴存单位办理住房公积金服务事项“一趟不用跑”

鹤壁市住房公积金管理中心日前推行了单位网厅数字证书认证业务，进一步提升服务效能、保障信息安全，市2000余家缴存单位均使用单位网厅数字证书业务，办理住房公积金服务事项“一趟不用跑”。这是记者11月12日从该中心得到的消息。

通过数字认证相关安全技术，鹤壁市公积金各缴存单位及个人基础信息查询、人员新增、封存、启封、基数申报、资料变更等常规业务在网厅办理，信息安全更加有保障，各项业务数据在办理的过程中不会被复制、篡改等，为数据安全交换提供了保障。推行数字证书以后，各缴存单位必须使用证书配套的密钥才能登录系统办理业务，这也增强了缴存单位和缴存职工的信息安全和资金安全。

数字证书上线后，市住房公积金网厅功能得到进一步优化，为缴存单位提供了方便。鹤壁市各缴存单位通过网厅办理的核定、汇缴、变更等多项业务，可直接打印加盖鹤壁市住房公积金管理中心电子业务章的业务凭证。截至目前，鹤壁市2000余家缴存单位均使用单位网厅数字证书业务，鹤壁市基本实现该项业务在缴存单位的全覆盖。

（来源：鹤壁市人民政府）

新乡市将大力建设紧密型县域医共体未来远程医疗可辐射乡镇卫生院和村卫生室

为推动县域医疗卫生事业高质量发展，加快推进分级诊疗，实现群众有序就医，今后，新乡市将加大投入力度，加快建设紧密型县域医共体，使基层医疗卫生机构有能力开展的医疗技术、项目不断增加。

据了解，所谓紧密型县域医共体是指在同一县域内，1个至3个县级公立医疗机构牵头，其他县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的医共体。通过县域内搭建医共体运营的形式，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”。

新乡市将鼓励社会力量承办医疗机构和康复院、护理院加入医共体，逐步推动养老体系与医疗体系的有机融合。医共体成员单位的法人资格保持不变，其法定代表人可由牵头医疗机构负责人担任。未来医共体可以为辖区居民提供覆盖生命全过程、满足健康生活需要、安全有效便捷可及的医疗卫生服务。医共体牵头医疗机构重点承担急危重症患者救治和疑难复杂疾病患者向上转诊服务，统筹管理医共体内医疗服务、公共卫生服务、医养结合等工作。基层医疗卫生机构可提供常见病、多发病诊疗服务，为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者提供接续性医疗卫生服务，做好基本公共卫生服务、健康扶贫等工作。

特别是在县域信息化建设方面，新乡市将推进医疗卫生机构信息系统互联互通，建立远程会诊、远程心电、远程影像、检查检验、病理诊断和消毒供应等中心，推动基层检查、上级诊断，推进县域内检查检验结果互认。发展远程医疗服务，以县级医疗机构为纽带，向上与城市三级医院对接，向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，促进“互联网+医疗健康”发展。

（来源：新乡市人民政府）

环球视觉

15国签署RCEP，西方担忧自己“被边缘化”

东盟10国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15日正式组建全球最大自贸区的消息持续带给国际舆论震动。在16日的例行记者会上，中国外交部发言人赵立坚将《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署形容为“区域经济一体化的重要里程碑”。新加坡《联合早报》评论认为，15个国家签署RCEP彰显本区域齐心缓解新冠肺炎疫情对经济冲击的承诺，并有助于抵抗反全球化浪潮。相关国家希望能在未来的经贸活动中获得“安全感”。欧美媒体的态度则五味杂陈得多，一边承认这是“一项重大成就”，一边渲染该协定“由中国主导”，担忧自身影响力受挫，变成“亚洲的局外人”。

美国《华尔街日报》16日说，RCEP覆盖亚太地区许多“最大、最有活力”的经济体，它们在新冠肺炎疫情期间放下地缘政治分歧，共同促进贸易和经济增长，打造了一个占全球经济总量约30%的区域集团，然而，世界上最大的经济体美国不在其中，这“给候任总统拜登带来挑战”。华盛顿战略与国际问题研究中心贸易专家赖因施表示，RCEP的签署是“一项重大成就”，美国新一届政府“需要更多地思考自己希望在亚太地区实施什么样的政策”。

“这预示着亚洲世纪的开始。”德国《时代周报》16日刊文称，RCEP在本地区受到热烈欢迎，它将美国最重要的盟友——韩国、日本、澳大利亚纳入其中。德国《南德意志报》形容，这就像是一场国际象棋比赛，美国只考虑下一步棋，但中国已经想好了4到6步棋。

RCEP并非为了挑战美国，而是旨在促进亚洲自己的发展。然而英国《金融时报》等西方媒体解读称，从时空上看，该协定的签署与中美角力的大背景有着千丝万缕的关系。德国新闻电视台认为，此事标志着全球权力中心的进一步“转移”——亚洲正在“夺取”美国的影响力，而特朗普正在打高尔夫，这是非常具有象征性的一幕。

《联合早报》16日报道说，美国“确实”不希望看到RCEP签署成功，因为它不愿让中国在东亚区域合作中扮演主要角色，上周，美国国务院两名官员还就RCEP对日韩发出警告。但是该协定还是来了，原因很简单：与缺乏证据的安全隐患、较为空泛的人权概念相比，通过自由贸易和经济一体化搭上中国经济增长的快车、恢复和促进受到疫情冲击的经济增长，是签署国家的基本共识和利益所在。至于中美之争孰对孰错，则属于另一个层面的问题，没必要与经济合作混为一谈。美国CNBC网站16日引述花旗银行分析师的报告称，这项巨大的协定实现了几件事：表明亚洲对商业持非常开放的立场；减轻中国经济正在“向内看”的印象；表明在经济政策方面，亚太国家不希望在美中之间做出选择，即使对日韩等与美国有着紧密安全合作的国家来说亦是如此。

欧洲媒体也有与美国类似的担忧。德国《商报》15日渲染称，RCEP的签署应该成为“西方的警钟”，欧盟如今该集中精力与印度合作，“绝不能成为亚洲的局外人”。《南德意志报》也担心，该协定可能使欧盟作为经济共同体“被边缘化”。总部位于布鲁塞尔的欧盟中国商会则强调，RCEP的签署“为正遭遇保护主义和单边主义逆流的国际经贸合作提供了令人振奋的最新范例”。商会会长周立红15日表示：“当前，中欧双方正在进行最后冲刺，争取年内完成中欧投资协定谈判。”

对于RCEP将带来怎样的影响，签署国之一澳大利亚也有着复杂的解读。《澳大利亚人报》16日报道说，当地出口商希望此举为澳中关系“解冻”铺平道路，因为RCEP将提供一套适用于签署国之间贸易的统一原则，并将成为争端解决的一个场所。澳大利亚贸易部长伯明翰16日说，RCEP有助于澳大利亚抓住亚洲的增长机遇，但他同时表示，协定签署后，尚未收到来自中国同行的消息。也有分析人士对香港《南华早报》说，RCEP或许能为中澳之间的贸易争端起到“断路器”的作用，但不太可能直接达成解决方案。

RCEP新增中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，这也是国际媒体关注的一大焦点。《日本经济新闻》说，对中韩出口更加容易，日本有望获得更多的实际利益。RCEP的签署或许是全球自由贸易迎来转型期的证明。“我们认为，这是形成基于自由、公平规则的经济秩序的重要一步。”日本内阁官房长官加藤胜信在16日的记者会上这样说。

（来源：腾讯网）