决策参考

（第三十三期）

 

决策参考

财政资金直达机制有望常态化

国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，要求进一步抓好财政资金直达机制落实，更好发挥积极财政政策效能；决定全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以改革更大便利企业和群众办事创业。

会议指出，按照党中央、国务院部署，有关部门和地方认真实施财政资金直达机制，推动规模性纾困政策迅速落地，成效不断显现。截至9月底，今年新增2万亿元财政资金中，应下达地方的1.7万亿元，已有1.57万亿元下达到市县使用单位，有效补充地方财力保证了减税降费到位，有力支撑了保居民就业、保市场主体、保基本民生，支持了重大项目建设和脱贫攻坚，保障了基层正常运转。前三季度新增减税降费超过2万亿元。实施规模性纾困政策和直达机制，保住了上亿市场主体，支撑了近900万人城镇新增就业，为经济稳定恢复发挥了关键作用。下一步，要围绕完成全年发展主要目标任务，保持宏观政策连续性有效性，继续抓好直达机制落实，提高资金使用效益。同时，要总结今年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。一是扩大直达资金范围，对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，可纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转。二是完善直达资金管理。合理提前下达转移支付资金。各地要强化责任，增强资金分配使用科学性、规范性、有效性。三是完善监管，加快推进部门间数据开放共享，强化对直达资金的全过程监控，严防“浑水摸鱼”，确保用好资金。

同时，会议指出，深化“放管服”改革，在前期试点基础上，在各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，既能利企便民、更大激发市场活力和社会创造力，又能促进诚信社会建设，是破立并举、有利长远的重要改革举措。会议决定，一是按照“减证便民”要求，对与企业和群众生产生活相关、依申请办理的高频事项或获取难度较大的证明，特别是在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面，抓紧推行告知承诺制。涉及公共安全、生态保护、人身健康等事项不适用告知承诺制。实行告知承诺制的事项目录要向社会公布。二是明确适用对象。申请人不愿或无法承诺的，应按规定提交证明或办理许可。对有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。三是加强事中事后监管。申请人要对承诺负责。对承诺不实的要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚，并纳入信用记录，实施失信惩戒。

（来源：中国政府网）

河南出台四大方面24条举措降低物流成本

近日，省政府办公厅印发《河南省进一步降低物流成本实施方案》（以下简称《方案》），聚焦制约物流降成本的“老大难”问题，从降低制度、要素、税费、综合成本四个方面提出24条具体政策举措，进一步降低我省物流成本、提升物流效率。

据了解，近年我省不断加大物流降本增效工作推进力度，取得了显著成效，全省社会物流总费用占GDP比率连续7年下降，成功获批全国物流降本增效综合改革试点省，但同时存在物流基础设施有效供给和衔接不足、物流整体运行效率不高、政策环境不完善等突出问题。

《方案》提出，着力降低物流制度成本。完善证照和许可办理程序，加快推进运输领域资质证照电子化，推动线上办理签注，优化大件运输跨省并联许可服务，2020年年底前建立普通干线公路桥隧技术状况数据库。推进通关便利化，力争2020年全省进出口整体通关时间较2017年压减50%以上。同时，科学推进治理车辆超限超载，维护道路货运市场正常秩序，优化城市配送车辆通行停靠管理，深化铁路市场化改革。

在降低物流税费成本方面，《方案》提出，落实物流领域税费优惠政策，自2019年4月1日至2021年12月31日，符合条件的物流辅助服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。自2020年1月1日至12月31日，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。降低公路通行成本，严格落实鲜活农产品“绿色”通道政策，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。降低铁路航空货运收费，推行大宗货物“一口价”运输，对部分货运杂费项目实行阶段性减半收费政策，运杂费迟交金收费费率由3‰降至1‰，取消货物运输变更手续费。

根据《方案》，我省将推动物流信息开放共享，建立河南省多式联运公共信息服务平台，力争2021年年底前实现部门、区域、方式间信息资源开放共享。为破除多式联运“中梗阻”，研究出台运输结构调整配套政策，加快周口港中心港区、信阳港淮滨港区等重大基础设施建设，实施铁路专用线进企入园工程，力争2020年年底前新开工铁路专用线5条以上、建成投用铁路专用线5条以上。

在降低物流要素成本方面，《方案》提出，保障物流用地需求，支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施，鼓励各地开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用工作。

在降低物流综合成本方面，《方案》还提出推进物流基础设施网络建设、培育骨干物流企业、提高现代供应链发展水平、加快发展智慧物流、积极发展绿色物流等措施。

（来源：省政府网站）

防控秋冬季雾霾 河南开展新一轮综合治理行动

秋冬季来临，大气污染物扩散条件变差，雾霾防控也进入了关键期。为应对重污染天气，消减空气污染影响，圆满完成今年大气质量目标任务，我省将开展新一轮综合治理行动，这轮行动将持续至今年年底。

活动要求：一是落实习近平总书记重要讲话精神的需要。打好打赢这场秋冬季大气污染防治攻坚战、补齐生态环境建设短板是关键一役、决胜一仗，直接关系到全面建成小康社会成色。二是做好重点时段工作的需要。秋冬季是重污染天气高发期频发期，抓好此次专项行动就是抓住了大气污染治理的主要矛盾，抓住了决战决胜的牛鼻子。三是突出精准治污工作的需要。积极采取精准预测预报、强化驻厂帮扶监督等举措，坚决反对“一刀切”，突出重点领域、重点行业、重点企业、重点工艺，把精力用到关键处，把好钢用到刀刃上。四是确保完成任务的需要。当前完成今年优良天数的目标，任务艰巨、压力巨大，必须付出更大努力，艰苦奋斗、主动作为，积极推进污染天向优良天转变，以时保天、以天保周、以周保月，坚决夺取目标任务全面胜利。五是解决突出问题的需要。当前，通过调研督导、暗察暗访、群众举报等渠道，核实发现了“散乱污”清零不到位、燃煤小锅炉时有出现、柴油货车超标排放、老旧车辆淘汰不彻底、扬尘污染问题严重、落后产能淘汰不力等一大批环境突出问题，对这些问题要坚决抓好整改，防止反复。六是提升群众幸福感的需要。通过专项行动，持续改善空气环境质量，确保秋冬季重污染天气逐步减少，切实提升人民群众蓝天幸福感安全感获得感。

同时，要科学谋划，周密组织，精准科学依法开展专项行动。一是精准预报预警，通过组建专家团队、加强会商研判、精准预警施策、跟踪调度评估等措施，科学应对污染天气，做到预警准确、发布及时、正确指导，为帮扶管控减排打好基础。二是实施驻厂监督，切实统一思想、坚定意志，用好驻厂帮扶监督关键一招，扛实秋冬季重要时段管控政治责任，集中人、财、物、技等各方面资源，对照重点领域、重点行业、重点企业、重点工艺等管控清单，特别对全省3483家重点企业实施驻厂帮扶监督，严格落实管控措施，确保减排管控减得下、管得好。三是全面暗访核查，组织全省生态环境执法业务骨干力量，分路分组分级实施，通过异地交叉互查、网络平台动态监管以及无人机、蓝天卫士、遥感监测等技术手段，对全省工业企业污染治理、散煤治理、移动源污染防治、扬尘污染管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放等重点领域和各地落实秋冬季污染管控工作中存在的环境问题进行全面暗访核查，坚决查处一批、交办一批、打击一批、曝光一批，严厉打击环境违法行为，形成环境执法强力震慑。四是严格督察问责，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，采取督政与督企相结合的方式，进一步传导压力、压实责任，督促地方各级党委政府及有关部门落实秋冬季大气污染防治攻坚和重污染天气应急管控责任，督促各级生态环境部门落实驻厂帮扶监督制度，督促重点行业企业自觉承担治污主体责任；对履职不力、不作为、慢作为、“一刀切”等行为，坚决严肃问责，推动秋冬季大气污染防治攻坚工作有效落实。五是做好宣传发动，向社会公开发布专项行动期间举报问题途径，实施12369举报热线“一号通”，加大有奖举报力度，强化新闻媒体宣传引导，广泛营造秋冬季大气污染防治攻坚的浓厚舆论氛围，坚决打一场全民参与的秋冬季治污减排“人民战争”。

（来源：新华网）

兰考县入围河南省县域工业30强

近日，2020中国（郑州）产业转移系列活动“县域制造业高质量发展论坛”首次发布了《河南省县域制造业发展报告（2020）》，并首次公布了我省县域工业30强名单。

报告从区域特色、产业实力、营商环境等方面展示了河南县域制造业发展状况，认为目前县域经济是河南发展的主要动力，工业依然是河南经济发展的重中之重。县域是承接产业转移的重要阵地，在推动县域制造业高质量发展的关键时期，论坛首次发布了我省县域工业30强名单，展现了30强县（市）的发展全景。

以高质量发展作为最主要指标，报告对30强进行了总体评价。评价结果显示，工业强县（市）主要分布在郑州、焦作、洛阳、许昌等中原城市群的核心城市。

30强县（市）发展全景勾勒出其显著特点，即撑起了县域工业的半壁江山，是全省工业经济的稳定器；代表科技创新最强实力，是县域经济创新驱动发展的策源地；引领制造业中高端步伐，是新旧动能转换的先行地；活跃了民营市场主体，是县域工业经济的活力源；开启了对外贸易崭新篇章，是对外开放合作的生力军；走在绿色化改造最前列，是县域经济绿色发展的先行者。

30强分别为：巩义市、长葛市、禹州市、新密市、新郑市、孟州市、荥阳市、长垣市、新安县、沁阳市、偃师市、灵宝市、武陟县、永城市、孟津县、登封市、襄城县、林州市、尉氏县、中牟县、温县、汝州市、伊川县、渑池县、博爱县、淇县、栾川县、临颍县、鹿邑县、兰考县。

（来源：河南日报）

政策瞭望

中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（摘编）

1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，

 

2.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

3.坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。

4.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

5.改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。

6.坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。

7.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。

8.强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。

9.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。

10.落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

（来源：中国政府网）

河南省修订工农业和城乡生活用水定额

近日，我省修订了用水定额两个地方标准，此标准将于今年12月2日开始施行。

此次修订内容包括农业与农村生活用水定额、工业与城镇生活用水定额两个方面。农业与农村生活用水方面，新增2个行业19个类别用水定额，修订后共计13个行业49个类别437项用水定额。工业与城镇生活用水方面，共修订43个行业、新增5个行业用水定额，修订后共涉及48个行业大类165个行业中类552个产品和类别1228项用水定额，此次修订中，制定了定额的先进值和通用值。

定额取值结合我省实际，综合考虑国家及水利部已发布定额的通用值和先进值，定额通用值按样本70%至80%通过率分析确定，定额先进值按样本20%至30%通过率分析确定。

按照规定，新建项目应达到先进值，原有项目可采用通用值。新定额与老定额相比，单位产品用水量有较大幅度下降。如钢铁冶炼业，生铁新定额先进值为每吨0.41立方米、通用值为每吨1.09立方米，老定额值为每吨1.2立方米，充分体现了“节水优先”的原则。

新修订的定额更加贴近实际、覆盖范围更广。如小麦在南阳、豫东、豫北的新定额从南至北依次提高，更加贴近河南生产实际。新修订的定额增加了中药材种植行业，增加了油菜、红薯、怀山药、金银花及农村幼儿园、小学和初中等19个类别的用水定额，覆盖范围更广。

（来源：河南日报）

党建之窗

组建“跨界党建联盟”探索省域边际基层治理新路

边界地区往往是发展的活跃带，又恰恰是基层治理的“断裂带”。浙江省庆元县毗邻福建省松溪、政和、寿宁等3县，浙闽两省近22万群众在此朝夕相处。近年来，庆元县充分发挥党建优势，组建“浙闽边界党建联盟”，探索实践“将党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，党员示范在创业岗位上”新模式，破除边界壁垒，实现组织建设与产业发展的互动双赢，走出了一条以边界党建创新引领浙闽边际基层治理的新路。

建一个“跨界联盟”

日前，在庆元县龙溪乡西溪村“中国生态环境第一县”主题馆里，来自福建省寿宁县下党乡的30余名党员干部开展了主题党日活动。

在庆元县，浙南闽北边界党员共度主题党日、共享党建资源的活动已非首次。自“浙闽边界党建联盟”成立以来，4县13乡百余个基层党组织近千名党员参与跨省联合主题党日活动。

今年以来，庆元县还依托“边界优势”，联合下党、龙溪、举水等三个乡镇，共同打造“扶贫振兴主题园”。

针对边界地区党员流动性大、管理难度高的问题，边界4县还组建了20余个“红色服务站”，推行开放式、包容性组织生活，流动党员只要凭《流动党员证》就可在浙闽边界服务站内参加组织生活、交纳党费。

安南乡安溪村与岭腰乡后山村相隔不足百米，两地群众不分彼此。一项项务实管用的举措，使两地的流动党员变“流入”为“融入”，变“走动”为“走心”。

共育产业共享成果

羊肚菌与红竹荪是庆元县安南乡群众重要的致富项目，种植面积达130亩，总产值200余万元。在联盟的牵线搭桥下，安南乡旺源恒家庭农场“开疆拓土”，流转福建岭腰乡农户土地20多亩，跨界推广种植羊肚菌、红托竹荪等珍稀食用菌。

走出去，也要引进来。庆元县建立了19个县级乡村振兴讲习所，301个村级讲习所，乡级讲习所聘请福建籍技能讲师45人，推动专家互派、技能互享、产业共兴。

依托全方位、深层次、宽领域的合作体系，边界地区产业实现了有机衔接，“党支部引领＋党员干部帮扶＋农户发展”的模式为农民增产增收拓宽了渠道，产业优势转化为经济优势，共同致富初现成效。

同享受“浙闽边界党建联盟”普惠的还有庆元县竹口镇瓦窑山工业园区的31家企业，园区内共有员工3000多人，其中福建籍员工占近1/6。安南乡、隆宫乡竹木制品工业园，入驻浙闽竹木加工企业7家，为政和县岭腰乡100余名村民带来就业岗位。

打通边界应急救援通道

“浙闽边界党建联盟”不仅打破了省域边际产业壁垒，还积极探索创新省域边际应急救援联动机制，打通省域边际基层应急救援新通道。

庆元、松溪、政和、寿宁四县共同签署《浙闽两省四县边界矛盾纠纷联防联调合作协议》，13个乡镇103个行政村纷纷组建起由基干民兵、消防员、村内热心群众构成的应急救援队伍。此外，庆元县创推“十台合一”综合应急指挥平台，整合应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建数字城管指挥中心、民政96345公共服务中心、情报信息中心等十个平台职能，有效实现省域边际应急管控系统化和县内外应急力量联动共融。

资源共享就是力量互补。一旦某个村遭遇紧急情况或突发事件，各地立即按照《浙闽边界联调联防章程》予以响应。比如去年福建岭腰乡民房失火，政和县消防队最快也要半小时才能到达，而庆元县消防队过去只要6到8分钟，最大程度减少了群众损失。

在疫情防控期间，“应急连队”联合公安等部门进行了多次对边境地区的封锁排查，对控制双边险情都作出了贡献。

（来源：共产党员网）

海南省《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》

一、实施更加开放的人才政策

1.鼓励驻村第一书记和乡村振兴工作队员、扶贫工作队员自愿长期扎根基层。对驻村满三年且所在村新增集体经济收入100万元以上、村民人均可支配收入增速居于全省行政村前30%的驻村第一书记和乡村振兴工作队员、扶贫工作队员，符合条件的，派出单位一般应当给予晋升职务职级或进一步使用。从驻镇村第三年起，享受就医绿色通道政策。

2.允许主要从事科技创新或科技创新成果转化工作的高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗下乡领办、创办、兴办农村集体经济项目，可以知识产权、资金等要素入股、参股，获取股份收益。离岗创办企业申请应经所在单位批准，期限不超过3年，期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。为集体经济发展做出较大贡献的人员，3年期满后返回原单位的，根据岗位空缺情况和人岗相适原则安排工作岗位，在职称评定和岗位聘任时同等条件下予以优先考虑。

3.支持符合条件的退休人员参与农村集体经济发展。对符合条件的退休下乡人员实行“清单管理”。对下乡连续工作5年以上且为所在村集体收入年均贡献达60万元以上的，经村民代表大会同意，由所在行政村授予“荣誉村民”称号，并奖励一套乡村人才公寓。市县和乡镇党委、政府要加强监督指导并抓好落实，确保对符合条件并做出突出贡献的退休下乡人员兑现奖励。

4.支持大学生下乡创新创业。对参与“三支一扶”“西部计划”、担任村干部并在发展农村集体经济方面做出突出贡献的大学生，按规定经过一定程序可选入乡镇领导班子。下乡创业大学生可在创业地按规定参加社会保险，社会保险缴费出现中断的可接续。将下乡创业大学生纳入住房公积金缴纳范围。

5.支持能人下乡发展农村集体经济。下乡企业家、优秀农民工、退伍军人、大学生等能人可以自有资金入股或参股，担任集体经济组织的董事长、理事长或职业经理人。允许从当年村集体收入增量中安排10%的收益奖励有突出贡献的下乡能人。允许下乡能人通过法定程序充实到村“两委”或村级集体经济组织领导班子。

二、盘活农村资源要素

6.支持社会资本与农村集体经济组织深度合作。放宽社会资本进入农村的限制，制定社会资本下乡市场准入负面清单，清单外领域全面取消许可和审批，实行“承诺即入制”。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。政府投资、扶贫资金、涉农财政项目投资可作为资本金，入股经营主体获取分红收益。

7.创新做好村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动指标，重点用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设及乡村旅游、现代服务业、高新技术产业等发展。集体经济项目年收入达到500万元以上的行政村，由市县统筹安排给予一定的新增建设用地指标奖励，用于集体经济发展，禁止用于房地产开发。

8.用活用好集体经营性建设用地入市政策。支持农村集体经济组织将村庄内零星、分散的集体建设用地先行组织复垦为农用地后，将腾挪出的建设用地指标调整到其他适宜地区入市。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，经市县政府与村集体商定，可提取一定比例的增值收益调节金，剩余收益归村集体和村民所有，作为村集体经济组织经营性资产追加量化成员股权。

9.盘活农村闲置宅基地和闲置农房。鼓励农户自行通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织自行经营或对外招商经营。盘活闲置宅基地建设乡村人才公寓，用于为下乡人才或入驻企业提供房屋租赁服务。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡创业人员和当地农民合作改建自住房。

10.盘活乡村闲置公益设施。将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。可依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。乡镇所属的农场、林场、渔场等可按规定委托村集体运营。

11.建立城乡统一的农村产权交易平台。健全自然资源产权制度和有偿使用制度，逐步将农村承包土地经营权、集体资产的使用权、农村集体经济组织的股权、宅基地使用权、房屋所有权、农业生产设施使用权等纳入交易范围。海口、三亚率先建成产权交易市场并投入运营，其他市县按照省委省政府关于农村集体产权制度改革的部署和要求尽快启动建设。

三、创新财税金融政策

12.加大财政资金支持力度。从2020年到2022年，省财政统筹安排补助资金，按照每个行政村不低于50万元的标准，每年扶持500个行政村，补助资金不得用于基础设施建设，主要用于发展村级集体经济项目，可作为村级集体经济与企业合作发展的股本金，获取股份收益。

13.允许村集体承建农村中小型项目。除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，单个项目投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目，包括农村土地整治、高标准农田建设、农村人居环境整治等项目，在同等条件下优先安排具备条件的村集体经济组织或村集体参股的经济实体实施。

14.鼓励行政村将财政补助资金转化为村级集体股份。入股经营主体所取得收益归村级集体所有，政府拨款等形式在农村形成的资产归村级集体经济组织所有。脱贫攻坚结束后，市县、乡镇、村三级组织实施的单独到村项目形成的扶贫资产，整体划给村集体统一经营，收益归村集体全体成员共同所有。

15.创新金融服务模式。完善各银行业机构金融服务监测、考核和评价指标体系，单列涉农和普惠型涉农信贷计划。鼓励金融机构针对村集体经济组织开展无抵押贷款业务，支持有条件的行政村创建“授信村”试点，合理确定授信额度，并给予适当的利率优惠。符合政策支持条件的农信社、农商行和村镇银行要优先使用人民银行支农再贷款。依法合规开展农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、林权、海域使用权、生物资产抵押等担保融资。开展橡胶、槟榔干果等大宗农产品仓单(存货)质押融资+仓单(存货)保险联动工作。

16.实施优惠的税收政策。将到农村参与集体经济发展的技能技术和管理人才列入紧缺人才范围，按规定享受个人所得税优惠政策。村集体经济组织作为农业生产者直接销售自产农产品免征增值税，从事农、林、牧、渔业项目的所得免征或减征企业所得税。落实好村级集体经济组织股份合作制改革有关免征契税政策。

四、全面加强组织领导

17.建立领导工作机制。市县农村集体产权制度改革领导小组应将工作重点调整到集体经济发展上来，定期研究农村集体经济发展相关问题。将农村集体经济发展列为“一把手”工程，纳入市县乡镇党委书记乡村振兴实绩考核的重要内容，作为发现干部、识别干部、使用干部的重要参考。选优配强村“两委”领导班子，及时调整发展集体经济不力的村党组织负责人。做好驻村第一书记和乡村振兴工作队的派驻管理工作，加强省、市县、乡镇各级农经队伍建设，强化对村集体经济发展的指导和服务。

18.切实做好宣传引导。大力宣传推广发展壮大农村集体经济的先进典型、成功经验和创新做法，树立一批有思路、有办法、有成效的优秀村干部和致富带头人，为各类人才下乡创造良好的条件和环境，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（来源：海南省政府网站）

他山之石

探索牲畜托养模式帮助农民稳定增收

发展养殖业是提高农民收入水平的有效途径，更是不少贫困户脱贫增收的愿望。然而，由于资金、时间、技术等因素，“没法养”“养不成”一直困扰着很多想发展养殖业却发展不了的农民。如何破解这一难题？

近年来，山东省莱西市立足农业县市实际，坚持宜农则农、宜养则养，在精准扶贫工作中支持各类新型经营主体通过牲畜托养方式，与贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益，真正实现脱贫致富。

背靠经营主体，托给会养的养

脱贫攻坚战打响后，莱西市扶贫办协商青岛杰丰有机农业发展有限公司董事长张卫杰，立足现代农业与乡村旅游资源，依托落户董家山后村的山后韭菜生态休闲农业园，将其作为基地，制定了“旅游开发＋扶贫”脱贫计划。杰丰公司先后共投资9000多万元建设成了集居住、休闲、旅游、采摘、餐饮及高科技示范为一体的大型生态循环休闲示范园。通过吸纳村民就业、开设特色养殖餐饮、开发特色旅游产品等方式。

在董家山后村党支部的牵线下，张卫杰找到了曾经养过猪的贫困户董芝德，请他在山后韭菜基地承包养殖黑猪。作为回报，基地不仅为董芝德提供养殖技术和黑猪猪种，还在黑猪出栏后按照淡季保底、旺季上浮的价格收购包销。休闲农业园区内客流量旺盛，董芝德饲养的黑猪肉风味独特、肉质鲜美，最高时可以卖到每斤48元。目前，基地的存栏黑猪有200多头，董芝德的年收入超过10万元。

集中起来效益高，托给小区养

搞养殖，技术是关键。在莱西市日庄镇东白石山村，很多农户选择养殖奶牛，但由于养殖水平普遍偏低，牲畜死亡率高、产奶效率低、安全性差，经济效益不显著。脱贫攻坚战打响以来，东白石山村立足村情和养殖实际，在村里积极推进奶牛“退户进区”，开创了牲畜集中托养的新路子。

东白石山村投资400余万元，高标准建立了2处规模化奶牛养殖小区，将包括5家贫困户在内的20余家养殖户集中到养殖区统一管理，实现了每处小区奶牛存栏300头。同时，在“退户进区”的基础上，成立了“茂欣源”“汇泉涌”2个合作社，提供奶牛产前、产中、产后的技术、管理、销售等服务，不断提高经济效益。合作社与养殖户签订合同后，按照市场价格将牛奶统一出售，每公斤仅收取1毛钱的管理费用。

此举既解决了多年来难以攻克的农村牲畜散养安全性、产奶质量问题，降低了农民的养殖风险，又解决了牲畜粪便污染问题，实现了村庄生态文明。最重要的是，奶牛合作社的良性循环发展，大大增加了农民收入。村干部介绍道，奶牛饲养达到一定规模后，挤奶大厅等一些现代化设备设施便可正常运转，这样不仅节省人工挤奶费用，产奶质量也大幅提高，如此一来，牛奶的价格每公斤可上浮0.2元。

为落实好牲畜托养扶贫政策，汇泉涌合作社还聘请了本村贫困户，负责奶牛饲养和牛舍清理工作，帮助其增加收入，摆脱贫困。

（来源：农民日报）

濉溪县高标准农田建设经验

按照乡村振兴战略“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕”的总要求,濉溪县采取统一招标采购、统一合同管理、统一质量标准、坚持以高标准农田建设为抓手,加快补短板、强弱项,统一检查验收、统一监督管理和统一上图入库的“六助力人居环境改善,决战决胜脱贫攻坚,针对提升项目实施实效,在“目标定位、试点选择、精准施策、量监督员制、县级监督与镇村专业人员监督相结合综合发力”上作出有益探索,取得积极成效

一、“特色+规划”,选择乡村试点先行

五沟镇白寺村位于濉溪县西南部,距县城55公决算一批、结算一批,移交一批、落实管护一批”里,下辖11个自然庄,土地总面积146万亩,农业人口6135人,农户1537户,其中建档立卡贫困户62户,贫困人口225人。该村是镇政府搬迁集中安置区,也是全县美好乡村建设重点村。根据白寺村的资源禀赋和基础条件,定位打造具有皖北平原矿区特色的新村。按照县政府“将高标准农田建设与人居环境改善结合起来,与美好乡村结合起来与发展产业增收致富结合起来,与打赢脱贫攻坚战结合起来,与特色城镇建设结合起来,与全域旅游结合起来,与文明乡村行动结合起来”的具体要求,科学编制和完善白寺村高标准农田建设设计与美好乡村建设规划方案,统筹推进产业发展、社会管理、生态建设,努力把白寺村建成有影响、可推广、能示范的富饶美丽幸福文明新村。

二、重点+分类”,推进一二三产融合发展

通过新建农用机井、疏浚沟渠、田间筑桥铺路等措施改善农业生产条件,打造高标准农田建设“升级版”,1万多亩旱涝保收田亩均产能较中低产田可提高50~100公斤。通过完善绿化工程,利用废弃砖石堆砌微田园工程,建设文化广场景观小品健身步道,实施村庄道路亮化工程,文化墙宣传工程,污水处理池工程,垃圾和杂物清除环境整治工程,进步改善人居环境,提升乡风文明程度,为发展乡村旅游服务业奠定基础。通过对该村扶贫产业园(基地)基础设施完善提高,更好地吸纳贫困户就业增收,以及引导有劳动技能的贫困户参与项目工程建设,获取劳动报酬,稳步提高贫困户收入,实现早日脱贫。

三、统一+监管”,落实三项推进机制

白寺村高标准农田建设助力人居环境改善建设投资规模为2063万元,其中高标准农田建设投资1725万元,美好乡村建设投资338万元。鉴于资金量较大,在项目建设上,严格落实公示等各项制度,统一”模式。在工程监管上,创新推行农民工程质的工程监督机制。在项目验收上,实行阶段性验收与集中验收相结合,做到“完工一批、验收一批,目前,美丽乡村建设项目主要工程已基本完成,高标准农田建设项目年底全面完成建设任务。

四、“政策+资金”,筑牢两个基础保障

出台《濉溪县高标准农田建设管理实施办法》等文件,构建“以规划为主,配套政策为辅,相互衔接、互为补充”的高标准农田政策体系。整合高标准农田建设、美丽乡村建设等项目资金,设立县级农田水利建设专项资金,引导社会资本参与小型农田水利建设,多元化筹措建设资金。在白寺村高标准农田、美好乡村建设特别是人居环境整治中,积极引导群众义务出工,鼓励“能人”“乡贤”、社会化合作组织发挥示范带动作用,据不完全统计,群众义务出工100多人次,村民自觉捐款1.2万元,参与其中成为广大村民的自觉行动,乡风文明显著提升。

（来源：治淮杂志）

环球视觉

第二波疫情冲击欧洲经济复苏

近期，法国、意大利、波兰，以及前期欧洲抗疫的“优等生”德国新增病例都创下单日新高。与上半年第一波疫情不同，这次势头更猛，不仅重击第一波疫情重灾区，而且连此前疫情较为缓和的中东欧国家如罗马尼亚、波兰、捷克等近期单日新增确诊人数都达到四位数。欧洲疾病预防与控制中心（ECDC）公布的欧洲地区新冠疫情“红绿灯”地图充分显示这一日益扩展的危情。

经济前景雪上加霜

与日趋严峻的疫情同样令人担忧的是欧洲经济的前景，可谓雪上加霜。

相关机构和国家纷纷再次下调今年经济增长率。西班牙，意大利、法国等国经济将分别萎缩12.6%、9%、10%。而据德国五大经济研究所近日联合发布的秋季报告，连被誉为“欧洲经济火车头”的德国，不仅今年将衰退5.4%，而且明年增长也将只有4.2%，均比春季报告预测要糟。

据此预判，其一，随着法国、德国、西班牙、意大利等欧洲国家政府被迫再次加强限制性政策，欧洲经济活动趋于低迷。8月与9月欧元区综合采购经理人指数（PMI）较7月连续下滑，其中服务业PMI低于预期。

其二，与此同时，欧洲失业率较前期正在逐渐攀升，如果企业不能有效复工复产，许多依赖救济维持的企业将不得不裁员甚至破产，失业问题将进一步凸显。

其三，欧元区金融稳定问题也令人担忧。欧洲央行行长拉加德表示，由于债务水平飙升，欧元区的金融稳定风险正在上升。随着企业偿付能力的恶化，欧洲金融体系将迎来不良贷款的持续增加。

其四，抗疫前期，欧盟各成员国获准突破财政赤字限制，纷纷出台大规模赤字财政政策，扩大财政支出以保护企业、民生，不仅迅速推高了政府债务水平，欧洲多国政府公共债务已经创下历史高点。如法国今年的财政赤字将逾10.2%,公共债务则将达破纪录的117.5%。而且也为未来的复苏深深“埋雷”。

政策工具近乎见底

面对再度肆虐的疫情和严峻的经济形势，欧盟显得有些“心有余而力不足”，政策工具箱已经囊中羞涩。

此前欧盟通过艰难的协商才达成的、包括3900亿欧元赠款在内的7500亿欧元的“复苏基金”，各国具体金额分配、实施细则等还在“扯皮”当中，可能要到2021年才会进行首次支出，远水解不了近渴。而第二波疫情的接踵而至，无疑又令救急纾困需求倍增，资金缺口横生。

而欧洲央行同样缺乏“武器”。7月到9月，欧洲央行始终维持货币政策不变，考虑到负利率和已经实施的空前规模QE举措等现实，其政策空间也非常有限。

欧盟还同时受到一系列外部环境的制约，一方面，脱欧后的英欧经贸关系谈判曙光未现，双方在公平竞争等问题上互不相让；原主要经贸伙伴美国疫情失控，美欧之间贸易摩擦依旧，航空补贴、数字税等问题矛盾重重。另一方面，功能失调、支离破碎的国际经济治理体系，再加上难以预料的全球疫情对世界经济的冲击，均恶化了欧洲经济的复苏前景。

民众出现懈怠情绪

抗疫与恢复经济不仅是政府的责任，更需要欧洲民众的配合，而民众普遍出现了倦怠心态和抵触情绪。

疫情二次暴发本身就与民众的松懈态度不无干系。而随着疫情变本加厉的二度来袭，欧洲国家内部是否需要封城禁足的争论再起，除了其可能对经济复苏的影响打击外，恐怕民众松懈、倦怠、麻木和抵触的心态，以及心理压力和承受力到了极限更为引人注目。

一是心态上，民众对第二波疫情低估，对限制性措施多有抵触，正如法国总理卡斯泰所说，太多人没有意识到“第二波（疫情）浪潮已经到来”，无视疫情恣意行事，乃至大搞街头政治的现象屡见不鲜。

二是现实层面，降薪、失业、停工、禁足等导致收入下降，生活艰难，正在侵蚀欧洲民众对于政府的信任，随着疫情带来的“战时政府”信任红利逐渐退潮。在法国，民调机构Elabe最新数据显示，只有35%的受访者信任政府能有效抗击新冠，73%的人表示对疫情发展很担心；在荷兰，对政府应对举措的支持率近期从75%降至65%；在英国，民众对执政的保守党的支持率从3月底疫情暴发初期的领先反对党工党26个百分点，到近期出现反转落后。凡此种种，疫情引发的经济社会问题将对欧洲经济复苏与社会稳定造成严峻考验，甚或衍生出社会动荡。这对欧洲各国政府以及欧盟领导层，均提出了新的治理和执政能力的新考题。

短期而言，欧盟及其成员国可借鉴他国抗疫成功经验，争取民众理解和支持，审时度势，加强疫情管控，推进疫苗研发，综合实施经济、社会应对政策，加大保民生稳社会力度。

长期来看，强大、一体、有机整合的经济与社会力量是应对诸如新冠疫情这样的全球化时代内外挑战的王牌。欧洲还需解决疫情冲击所暴露出来的综合性问题，诸如相关经济对策制定、干预工具协调、社会习俗引导、民众自律意识的培养、社会动员能力增强以及地方、国家和欧盟间的协调等。欧洲抗疫需要上下一心，“标本兼治”。

（来源：环球时报）