一、政策制定背景依据

随着公共交通优先发展战略的不断深入实施，兰考县公共交通发展实现了新的跨越。但近年来，城市扩张、乘客对服务质量不断提高的诉求与公交运营组织效率、运营成本间的矛盾不断突出，同时受“新冠肺炎”疫情影响，居民出行方式发生改变，公交吸引力下降，公交企业逐年亏损的情况愈加凸显。依据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017年第5号）、《河南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（豫政〔2014〕66号）、《兰考县人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（兰政〔2015〕9号）等文件相关要求，结合我县实际，制定公共交通成本规制实施办法。

二、《实施办法》的主要内容

《兰考县公共交通成本规制实施办法》参照《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T 1184-2018）测算公交企业运营成本，并借鉴其他城市实施公交成本规制的相关经验。《成本规制实施办法》共分七章二十三条，由总则、组织机构、成本构成、规制方法、财政补贴核定、工作流程和附则七部分构成。

总则部分阐述成本规制实施办法的目的意义、适用范围、基本原则等。

组织机构部分提出成立由财政、交通、发改、审计四部门组成的公共交通成本规制管理委员会，并明确了委员会各部门的职责。

成本构成部分明确了公交企业运营成本的范围，对可以纳入规制成本的费用进行了规定，明确了不得列入运营成本的费用。

规制方法部分确定了对各项成本的核定方法及依据，运用上限法、浮动取值法、固定值法等多种规制方法对各项成本的核定方法进行说明。

财政补贴核定部分说明了公共交通财政补贴资金的核定方法，依据核定运营成本、核定主营业务收入、其他业务净收益、专项补助资金进行核定。通过公共交通服务质量考核与财政补贴挂钩的方式，促使公交企业不断提升服务质量。

工作流程部分包括成本申报、成本监审、成本规制、服务考核、会议审核、财政补贴六个程序，财政补贴按照“年初预算、季度预拨、次年清算”的方式实施。

附则部分补充说明了特殊情况下成本规制值的调整及核定办法。同时，对公交企业相关经营采购活动、人员结构优化等作出限制。

三、目标任务

《实施办法》合理界定公交企业成本范围，建立了科学、规范的公共交通成本约束和补贴补偿机制，进一步提高了公共交通财政补贴资金使用效率，保障公交企业运营。

四、关键词诠

公共交通成本约束和补贴补偿机制。

合理界定公交企业各项成本范围，建立科学、规范的公共交通成本约束和补贴补偿机制，提高公共交通财政补贴资金使用效率。

五、保障措施

为坚持以人民为中心，坚持相关性、合理性、渐进实施的基本原则，合理界定公共交通运营成本范围，建立健全科学、规范的公共交通成本约束和补贴补偿机制，进一步提高财政补贴资金使用效率，推动公共交通健康可持续发展。