2022年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2022年4月26日在兰考县第十六届人民代表大会第一次会议上

兰考县人民政府县长  丁向东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我县牢记嘱托、拼搏奋进的五年，是抢抓机遇、跨越发展的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把县域治理“三起来”作为总遵循，大力传承弘扬焦裕禄精神，一张蓝图绘到底，全面打赢打好脱贫攻坚战，成功夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，较好完成了十五届人大一次会议确定的主要目标任务，为开启兰考现代化建设新征程奠定了坚实基础。

（一）传承“三股劲”、践行“三起来”，县域实力大幅跃升

坚持把强县和富民统一起来，共同富裕的基础越来越实。成功引进富士康、光大等6家世界500强企业和正大、蒙牛、立邦、万华生态等40余家行业龙头企业，全县规模以上工业企业达254家，产业集聚区被评为国家级绿色工业园区。现代家居方面，立足中国·兰考品牌家居产业基地，形成覆盖城乡的现代家居产业体系，产值达到320亿元以上。节能环保方面，依托格林美、中电建等龙头企业，实现生活垃圾、植物秸秆、电子废弃物、农林畜牧废弃物资源化利用，成功创建国家级资源循环利用示范基地。智能装备方面，富士康玻璃盖板和5G精密机构件等项目累计完成投资近70亿元，年产值达40亿元，进出口总额达1.77亿美元；杭萧钢构成功创建省级装配式建筑产业基地。民族乐器方面，引进头部企业上海民族乐器一厂，12家企业入驻民族乐器产业园，全县民族乐器企业达219家，年产值达25亿元，成功举办中国·兰考民族音乐会暨首届民族乐器十佳品牌颁奖典礼。绿色食品方面，建立“新三宝+牛羊+饲草”绿色食品体系，蜜瓜、红薯、花生等“拼搏兰考好产品”被评为中国农产品百强标志性品牌，牛羊存栏分别达到9.2万头、48万只，发展优质饲草13万亩，获批创建首批全国农业现代化示范区、河南省奶牛现代农业产业园，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地、河南省蜜瓜湖羊种养结合现代农业产业园。文旅文创方面，充分挖掘“红黄绿”旅游资源，接待总人数达1475万人次，旅游综合收入8.75亿元。产业的发展壮大增强了县域经济实力，老百姓的腰包也“鼓”起来了。2021年GDP是2016年的1.49倍，一般公共预算收入是2016年的2.5倍，农村居民人均可支配收入由2016年的9943元增加到2021年的16784元，城镇居民人均可支配收入由21124元增加到29904元。

2016年—2021年主要经济指标对比表

指标	2016年	2021年
生产总值（GDP）（亿元）	272.63	406.76
城镇居民可支配收入（元）	21124	29904
农村居民可支配收入（元）	9943	16784
一般公共预算收入（亿元）	14.1	35.29
税收收入（亿元）	11.07	24.02
社会消费品零售总额（亿元）	94.07	221.89
各项存款余额（亿元）	185.35	348.25
各项贷款余额（亿元）	117.12	290.35
全社会用电量（万千瓦时）	101810	197302
三次产业结构	13.7:49.2:37.1	13.7:43.9:42.4
粮食总产量（万吨）	55.01	55.52

坚持把改革和发展结合起来，改革创新的动能越来越强。深入推进“减县补乡”改革。选派2000多名自筹和差供人员到乡镇一线工作，被评为全国改革典型案例。纵深推进综合行政执法体制改革。12个部门下沉执法人员575人，在每个乡镇建立45人左右的综合执法队伍，综合执法体制改革走在全省前列。探索推进农村宅基地和集体产权制度改革。累计拆除空心院22.5万平方米，实现“一宅变四园”7130户，为二三产业发展腾出用地1500多亩；45个试点村村集体经济净收益均在5万元以上，并实现分红。全面深化“放管服”改革。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革持续推进，20项高频事项实现“一次办理”；将“万人助万企”活动与优化营商环境、“两个健康”行动相结合，解决企业诉求2000余条，为1.13万家中小微企业发放普惠型贷款34.9亿元，成功创建首批河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县，荣获全国投资潜力百强县。稳步推进国企改革。推行公司“集团化”建设，形成“1+3+N”新格局，县属国有企业资产总额突破400亿元，农投、兴工2家公司达到AA信用评级，兰考县投资集团成为河南首个信用评级为AA+的县级国有公司。

坚持把城镇和乡村贯通起来，融合发展的底色越来越靓。城镇化进程不断加快。东坝头、仪封、小宋成功撤乡建镇，全县建制镇达到8个，县城建成区面积由31平方公里扩大到46平方公里，城镇化率由38.4%提高到47.98%，近8万人由农村进入城市生活。基础设施不断完善。累计新建提升城乡道路2670公里，全县路网密度达到163.4公里/百平方公里，荣获全国城乡交通运输一体化示范创建县。新建2个城区污水处理厂、7个镇区污水处理厂并投入运营，城市供水、供气和污水处理实现全覆盖。在全市率先实施地热集中供暖。实现全域危房动态清零。一年一主题开展国土绿化。完成植树3000多万棵，县城绿化面积达2019万平方米，绿地率40.4%，被评为国家园林县城。持续推进水系连通。规划建设“一源两带、十二湖十二脉”生态水系框架，县域内10条主要河道与村庄坑塘互联互通，蓄积量达0.9亿立方米，成功创建省级水生态文明示范县，连续15届荣获河南省红旗渠精神杯。积极推动美丽乡村建设。建设192个美丽乡村，高标准打造29个美丽乡村示范村，提升90个基础设施薄弱村；纵深推进人居环境整治，集中开展“六清六乱”治理，累计完成改厕13.16万户，荣获全国人居环境整治成效明显激励县、全国村庄清洁行动先进县。

（二）注重抓源头、有效防风险，成功打赢攻坚战阻击战

脱贫攻坚圆满收官。在全国率先实现脱贫摘帽，如期兑现“三年脱贫、七年小康”庄严承诺。“爱心美德公益超市”自助式帮扶做法被列入《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，被确定为全国首批脱贫攻坚交流基地，以兰考脱贫攻坚为题材的电影《千顷澄碧的时代》在全国公映。

污染防治扎实推进。2021年PM2.5、PM10全年累计浓度同比下降9.09%、14.58%，全年优良天数244天，超额完成目标13天。黑臭水体基本消除，污水处理率达到96%以上，地表水环境质量达标率100%。荣获国家生态文明建设示范县。

风险防范有力有效。持续推进信访积案、非法集资、问题楼盘化解等专项整治行动和安全生产三年行动，成功化解问题楼盘34起，盘活僵尸企业15家，化解信访积案348起，安全形势总体平稳。2021年赴京到省反映情况的批次均下降50%以上，被推荐全国信访系统先进集体。

抗疫防汛双战双赢。妥善应对多轮疫情冲击，建成隔离房间3090间，核酸检测能力达到3万管，累计接种新冠疫苗163万剂次，5例输入性确诊病例全部得到治愈，无本土病例发生。面对“7.20”之后连续强降雨，全力做好排涝除险各项应对措施，特别是长达一个月的历史罕见秋汛，各级干部群众日夜战斗在黄河大堤上，实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”的防御目标，得到水利部和省政府主要领导肯定。

（三）持续抓保障、全力惠民生，社会事业全面进步

民生支出比例持续保持在70%以上。新改扩建幼儿园22所、小学222所、初中20所，新建兰考一高并投入使用，义务教育大班额现象有效缓解，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；兰考三农职业学院、郑州工商学院兰考校区建成招生，初步形成从中专到本科的梯次技能人才培训体系。完成中医院迁建，所有乡镇卫生院、村卫生室实现达标改造。新建改造14所敬老院，建成23个社区日间照料中心和30个乡村幸福照料中心，荣获全国敬老文明号、河南省养老服务社会示范县等荣誉。

各位代表！过去五年，是兰考亮点频出、精彩纷呈的五年，2017年在全国第一批脱贫摘帽，2018年成功举办全省百城建设提质现场会，2019年“中国共产党的故事—习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践”专题宣介会主会场在我县举行，2020年成功创建全国文明城市，2021年习近平总书记亲自为兰考颁发“全国脱贫攻坚先进集体”奖牌，成功举办全国“四好农村路”高质量发展现场会。过去五年，是兰考对外形象大幅提升的五年，全县共获得省级以上荣誉475项，召开省级以上现场会76次，国内外考察团来兰学习交流1130万人次。兰考干部从来没有像今天这样意气风发，兰考人民从来没有像今天这样自信豪迈！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统筹协调、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民上下一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、离退休老领导、老同志、人大代表、政协委员、企业家，向各民主党派、工商联、人民团体、驻兰单位，向人武部官兵、武警战士、公安干警、消防救援队伍、村（社区）干部、人民教师、医护人员、产业工人、环卫园林工人、志愿者，向所有关心支持兰考发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们共同的体会和感受是：必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引。中国共产党的百年奋斗历程和光辉成就启示我们，只有把马克思主义与中国具体实践相结合，不断用马克思主义中国化最新成果武装全体党员干部，我们的事业才能不断取得伟大胜利。习近平新时代中国特色社会主义思想扎根于改革开放的伟大实践，是当代中国的马克思主义。只有不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能在纷繁复杂的环境中站稳政治立场，才能在困难和挑战面前找准发展方向。必须始终把县域治理“三起来”作为根本遵循。县域治理“三起来”是习近平总书记多年基层经历的经验结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现，是贯彻新发展理念实现高质量发展的有效路径。正是我们始终牢记嘱托、践行嘱托，兰考才发生了翻天覆地的变化。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。站在新的发展起点上，人民期盼有更优质的教育、更高水平的医疗、更暖心的养老、更优美的生态环境、更丰富的精神文化生活，这些目标始终是我们不懈奋斗的强大动力。只要我们把群众当亲人，把群众的小事当作自己的大事，和群众想在一起干在一起，就能不断带领人民创造美好生活，就能始终得到群众的拥护和支持。必须始终把拼搏创新的“兰考精神”作为内生动力。全县上下持续传承弘扬焦书记“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”，守正创新凝结成新时代拼搏创新“兰考精神”，领导领着干、干部抢着干、群众比着干在全县蔚然成风，绘就了千顷澄碧的兰考画卷。必须始终把示范引领走在前作为不懈追求。作为习近平总书记的联系点、焦裕禄精神的发源地，全县人民看着我们，全国人民关注我们，只有干在实处、走在前列，早日实现“一高三新”奋斗目标，才能不负各级领导和全县人民的期望。

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，做好政府工作还存在着不少问题和挑战，主要表现在：一是产业体系不够完善、结构不够优化，产业集群竞争力不够强大，距离纵向成链、横向成群还有一定差距。二是科技创新能力不强，省级以上科研创新平台不多，企业科技创新主体地位不突出。三是教育、医疗、养老、生态等公共服务供给水平与人民对美好生活的向往还有一定差距。四是干部队伍的能力与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、前瞻30年及今后五年重点工作任务

（一）中长期目标

到2050年：建成高水平社会主义现代化新兰考。率先实现县域治理体系和治理能力现代化，城乡发展深度融合、产业发展高质高效、交通体系四通八达、公共服务优质普惠、人居环境优美和谐、共同富裕全面实现，新时代中国特色社会主义精神高地国际影响力充分彰显，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化建设典范县。

到2035年：拼搏、开放、生态、幸福“四个兰考”全面建成，高水平融入郑开同城化，高质量推进共同富裕取得实质性进展。力争生产总值达到1400亿元以上；一般公共预算收入达到130亿元，税收达到100亿元；全员劳动生产率达到16万元/人；居民人均可支配收入达到7万元，城乡居民收入比降至1.3:1；常住人口城镇化率达到77%。

到2026年：力争实现地区生产总值、人均地区生产总值分别达到680亿元以上、8.5万元以上；一般公共预算收入达到65亿元，税收达到50亿元；全员劳动生产率达到10.5万元/人；居民人均可支配收入达到3.4万元，城乡居民收入比降至1.63:1；常住人口城镇化率年均增幅高于全省平均水平，进入全省县域经济社会高质量发展前十强。

兰考县中长期预期指标

指标类别	序号	指标	2021年	2026年	2035年
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	406.76	680	1400
	2	人均地区生产总值（万元）	5.2791	8.5	14.8
	3	全员劳动生产率（万元）	8.8234	10.5	16
	4	规模以上工业企业增加值增速（%）	13.2	9	9
	5	制造业增加值增长速度（%）	7.9	8.5	10
创新驱动	6	研发支出与地区生产总值之比（%）	0.74	1.5	3
	7	科技经费支出占财政支出比重（%）	3	3.2	3.5
	8	高新技术产业增加值增速（%）	78.1	15	15
	9	战略性新兴产业增加值增速（%）	16.9	20	20
	10	每万人有效发明专利拥有量（件）	0.82	1.83	3.5
协调发展	11	区域常住人口（万人）	76.46	80.8	95
	12	常住人口城镇化率（%）	47.98	56.3	77
	13	城乡居民人均可支配收入比	1.78:1	1.63:1	1.3:1
	14	粮食产量稳定度	0.97	1	0.96
绿色生态	15	单位地区生产总值能耗降低率（%）	按市定指标完成	按市定指标完成
	16	单位GDP 二氧化碳排放量降低率（%）	按市定指标完成	按省定指标完成
	17	林木覆盖率（%）	32.9	34.1	36.6
	18	PM2.5年平均浓度（微克/立方米）	49.94	按省定指标完成
	19	PM10年平均浓度（微克/立方米）	82.28	按省定指标完成
	20	空气质量优良天数比率（%）	67	按省定指标完成
	21	地表水达到或好于III类水体比例（%）	100	按省定指标完成
开放共赢	22	人均货物和服务贸易总额（元）	3086	3440	6000
	23	人均实际利用省外资金总量（万元）	1.0171	1.1349	4
	24	人均实际利用境外资金总量（美元）	119.4	139.8	240
	25	营商环境满意度	75	95	97
民生共享	26	新增城镇就业人数（人）	11900	按省定指标完成
	27	居民人均可支配收入（万元）	2.2	3.4	7
	28	人均预期寿命（岁）	77.7	78.2	80
	29	基本养老保险参保率（%）	100	100	100
	30	每千人拥有执业医师数（人）	3.22	4.06	5.92
	31	每千人有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.7	4.5	6
	32	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9.05	11	12.5

（二）今后五年发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南及兰考重要讲话精神，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以建设全国县域治理“三起来”样板为目标，以把兰考纳入郑开同城化进程为引领，以体制机制改革为动力，锚定省委“两个确保”“十大战略”，按照市委“16136”总体思路，大力传承弘扬焦裕禄精神，着力建设“拼搏、开放、生态、幸福”兰考，努力将兰考打造成为新时代中国特色社会主义精神高地、全国共同富裕县域新样板、全国城乡融合发展新示范、全国县域改革创新新典范。

（三）今后五年重点任务

1.实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。

创新驱动战略方面。培育一批创新主体。完成国家科技型中小企业评价入库100家，认定国家高新技术企业50家以上，培育专精特新型企业50家以上；授权专利总数3500件以上，其中发明专利170件以上。建设一批创新平台。推进中国农科院、中国农大、省农科院、河南农大等在兰考三农职业学院建立研发平台。推动中科院、省科学院，郑大、河大等在兰考设立应用类学院及研究中心。助推企业创建工程技术研究中心、企业技术中心达50家以上。争取博士后科研工作站达到3家以上，国家级研发平台、院士工作站实现零突破。打造一批转化载体。与上海等发达地区合作，探索优化“双飞地”经济，打造兰考县科技创新孵化中心、兰考“三创”园等科技企业孵化载体，引进3家省级专业孵化运营机构，争取孵化科技型企业150家以上。

科教兴省战略方面。推进基础教育资源优质均衡。实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率92%。优化义务教育资源布局，推动小规模学校撤并改建，加快乡镇小学寄宿制建设，增加县城中学学位2万个，率先成为“河南省义务教育优质均衡先行创建县”。提高高中教育质量，实现本科上线率70%以上。职业教育提质增量。建设职业教育园区，支持兰考高级技工学校创建兰考技师学院，推动三农职业学院稳步发展，加快郑州工商学院兰考校区建设。争取更多省内职业院校落地兰考，实现在校学生2万人以上。实施名师领航工程。培养800名以上师德高尚、业务精湛的名师队伍。

人才强省战略方面。大力引进专业人才。全面落实人才引进“双八条”激励措施，引进本科以上学历急需专业人才1000人以上，柔性引进一批专家、教授等高层次人才。积极培育技能人才。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增持证技能人才10万人次，其中高技能人才3万人以上。推动优秀人才下沉乡村一线。深入推行科技特派员制度，培育不少于2000人的“土专家”、“田秀才”、致富能手等乡土人才。持续发挥“一懂两爱”科技服务团助力乡村振兴优势，带领乡土人才开展科技惠民服务。

2.实施优势再造战略。充分发挥区位优势。把握高铁高速发展机遇，突出“东引”、加快“西进”、做实“南联”、深化“北通”，主动融入郑州中原城市群、山东半岛城市群、京津冀和长三角经济圈，积极承接产业转移，梯次打造1小时、3小时经济圈。充分发挥政策优势。把政治优势转化为政策优势，积极争取更多省级、国家级示范试点在兰考先行先试。以创建全国普惠金融改革示范区为载体，争取更多金融资源，满足我县多元化金融需求。充分发挥技能人才资源优势。吸引郑州、开封等地职业院校入驻职教园区，储备高技能人才2万人以上，为大型龙头企业入驻提供充足的人力资源。

3.实施数字化转型战略。推进数字基础设施建设。建设兰考数据中心，高标准升级政务云，重点推进一体化数据应用平台、云计算中心、大数据产业园等项目建设，推动兰考县域5G基站网络全覆盖走在全省前列。推动数字化治理。建设县域城乡数字化管理平台，推动网络化、智能化在农村人居环境整治、基层治理等方面应用，创建全国“数字乡村示范县”。推进产业数字赋能。建设工业互联网网络，构建农业大数据平台和智能化服务体系，大力发展直播带货、“网红经济”等新业态，促进兰考产品畅销国内外。

4.实施换道领跑战略。高位嫁接传统产业。锚定“中国·兰考品牌家居产业基地”定位，实施强链、延链、补链行动，打造家居、建材、家装、家电一体化融合发展的产业集群。依托格林美、中电建生物质制气等企业，打造全国循环经济产业园区。做优做强特色产业。大力发展民族乐器产业，打造集乐器研发、生产制造、展览贸易、研学培训等功能为一体的全国民族乐器之乡。抢滩占先新兴产业。全力保障富士康5G手机精密机构件项目满产运营。加快哈工大新材料、国电投新能源等项目建设，打造百亿级产业集群。优化布局未来产业。结合新能源发电储能及电力系统调峰，规划建设“绿氢”示范项目；依托低成本氢源，因地制宜扩大氢能城市公交、市政工具车等多场景应用。

5.实施文旅文创融合战略。以全域旅游理念建设城乡。聚焦“讲述中国共产党治黄成就”和“传承弘扬焦裕禄精神”两大核心主题，把兰考建设成具有影响力的党性教育示范基地、红色旅游目的地、国家级旅游度假区、国乐文化体验高地，叫响兰考文旅品牌。打造现代研学培训体系。深入挖掘兰考历史人文资源、焦裕禄精神宝贵财富和新时代兰考经济社会发展成果，以“快进慢游深体验”为遵循，以“创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能”为指导，着力打造以焦裕禄精神红色培训和中小学生研学旅行为主题的文旅产业发展新格局。丰富文旅产品供给。挖掘文物和非物质文化遗产资源，推动麒麟舞、皮影戏等非物质文化遗产进景区。推出大型黄河实景演出、焦裕禄精神红色舞台剧等活动，塑造黄河文化节、桐花节、音乐节等文旅活动品牌。以金融小镇、建业红天地、黄河湾风景区为主体，打造省级夜间消费集聚区、休闲步行街区。打造一批星级酒店、精品民宿、主题餐厅，选拔培养一批优秀讲解员，提高旅游接待能力。

6.实施以人为核心的新型城镇化战略。优化城镇发展空间。全面融入郑州大都市圈，打造豫东北鲁西南区域发展中心。构建“一主三副多节点”的县域空间一体化格局，形成“中心城区、副中心、特色集镇、示范村”四级城乡空间结构，促进城乡融合发展。提升中心城区功能品质。按照“东延、西拓、南优、北融、中提升”的空间发展战略，优化城市路网结构，构建“一环九横七纵”的路网体系。打造10分钟生活圈、休闲圈、健身圈。加快特色经济强镇发展。坚持宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅的原则，突出“一乡一业”，打造“一廊三带”，促进各乡镇特色经济发展。

7.实施乡村振兴战略。乡村发展更加高质高效。扛稳粮食安全政治责任，与黄泛区农场等大型涉农企业合作，提升高标准农田67万亩。持续推进“3+2+1”特色产业发展，打造肉牛、奶牛、肉羊养殖加工产业集群，建成国家农业现代化示范区和河南省奶牛现代农业产业园。乡村建设更加宜居宜业。按照“城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并”原则，分类指导、梯次推进美丽乡村示范村建设。持续开展农村人居环境集中整治，提高教育、养老、医疗及社会保障水平，实现城乡融合发展。乡村治理更加有效有序。建强村民自治委员会、村集体经济股份合作社、村民监督委员会等自治机构，完善村民理事会、红白理事会等自治组织，探索“社情民意打头、三调联动跟进、诉讼服务断后”社会治理兰考模式，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。持续开展“四级文明”创建，评选星级“文明户”和好媳妇、好婆婆等先进典型，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为乡村文明新风。

8.实施绿色低碳转型战略。打造绿色生态体系。持续实施国土绿化及“百村万户进果树”行动，加快建设环城绿色生态廊道，构建以泡桐为主体的全域林网体系，争创国家森林城市、“两山”基地、“中国天然氧吧”，打造国家生态园林县城。大力开展水系连通，打造富有特色的县域综合治水示范样板，创建国家级水生态文明示范县。促进绿色产业发展。推进制造业绿色化发展，规划建设循环经济产业园区，积极探索固体废物源头减量、末端综合利用的长效机制，打造全国循环经济示范县。推进绿色农业发展，创建国家农业绿色发展先行区。倡导绿色生活方式。推广清洁生产和节能环保先进技术，新能源发电量占全社会用电量比重达到100%，县城地热供暖实现全覆盖，创建全国绿色装配式建筑产业基地。加快推动绿色交通，逐步实现公交、出租、物流配送、公务用车、环保环卫车辆新能源化。

9.实施制度型开放战略。高标准建设开放创新联动区。以创建河南省自贸区·兰考开放创新联动区为突破口，找准兰考“2+1+3”产业在全省现代产业体系中的定位，推动与周边区域在创新协同、经验推广、产业联动等方面优势叠加、联动发展。拓展对外开放合作空间。全面融入“一带一路”建设，规划建设集木材集散、粮油、保税货物仓储于一体的综合性陆港物流园，培育跨境电商等外贸新业态，促进“买全县卖全球”和“买全球卖全国”的双向流通。推进招商引资提质增量。紧盯“中高端、关键环”，完善产业链图谱和招商路线图，积极开展“飞地招商”等新模式，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区联动合作，在“借智借力”中招大引强，争取每年引进国内外500强、头部企业5个以上。

10.实施全面深化改革战略。深化开发区改革。全面落实“三化三制”，探索完善“管委会+公司”运营模式，聚焦主责主业，提升开发区专业化发展水平，争创国家级经济技术开发区。深化国有企业改革。通过资源整合优化配置，提高公司资本运作能力，提升经营管理和风险防控水平，总资产达到800亿元以上。力争评级AA+的国有投融资公司达到2家。深化基层社会治理体系改革。积极推进乡镇机构改革，深入开展“三零”创建，完善综合治理、综合执法、应急管理、消防救援、人民武装“五位一体”治理体系，深化网格员“九员合一”和网格服务管理“一网共治”，构建“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式。深化营商环境改革。以市场主体需求为导向，优化市场环境、提升政务服务、强化法治保障、实施流程再造，将200个涉及群众和企业发展的高频事项全部实现“一件事一次办”集成服务，争创全省优化营商环境示范县。深化农村集体产权制度改革。盘活农村集体经营性资产，建设村级集体经济组织资产管理平台，健全农村集体资产监督管理服务体系，不断壮大村集体经济。

三、当前形势和2022年工作建议

做好今年政府工作，机遇和挑战并存，我们将以更加强烈的责任感和使命感，在审时度势中找准定位，在精准施策中追赶超越。

国内外形势危中有机。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界百年未有之大变局加速演变，俄乌等局部地区冲突加剧，但我国在危机中育先机、于变局中开新局，疫情防控取得成熟经验，经济发展处于相对和平稳定的环境，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局使我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

宏观政策相对宽松。积极的财政政策方面，2022年拟安排地方政府专项债券资金3.65万亿元，同时扩大专项债资金使用范围，给地方更大自主权，举债空间按综合财力的2倍测算，兰考县的债务空间为152亿元。3月8日，央行向财政上缴结存利润1万多亿元，主要用于增值税期末留抵退税和增加对地方转移支付，截至4月25日，兰考已办理增值税期末留抵退税168户次，退税额为4.52亿元。稳健的货币政策方面，4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局提出了加大支持实体经济力度的23条政策举措，其中对房地产贷款和群众按揭贷款额度都有了新的政策。在今年1月份1年期、5年期LPR（贷款基础利率）双下降的基础上，从4月25日开始，央行下调金融机构准备金率0.25个百分点，此次降准将为兰考释放长期资金9830万元。

惠企政策密集出台。今年以来，中央省市相继出台减税降费、支持企业纾困解难等一系列利好政策，推动经济复苏和企业复工达产达效，今年一季度经济增速4.8%，稳住了全年经济发展基本盘。国务院针对增值税小规模纳税人、小微企业和个体户出台在50%的税额幅度内，减征城市维护建设税、房产税和教育费附加等“六税两费”。我省制定了“1+3+N”一揽子纾困帮扶政策和物流保通保畅促进产业链供应链稳定16条措施，其中中小微企业政府采购政策，小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业；对一季度连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10%以上的规上工业企业，给予20万元的财政奖励；将首次“小升规”工业企业纳入省金融服务共享平台支持范围，实行无还本续贷政策。今年以来，虽然我县市场主体注销1627户，但新增市场主体3229户，市场主体依然活跃。

今年经济工作的主要预期目标：生产总值增长9%以上，人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研发经费投入强度达到1.6%，规模以上工业增加值增长12%，战略性新兴产业增加值增长20%，固定资产投资增长12%，工业投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇调查失业率控制在4%以内，单位GDP能耗降幅完成省定目标，CPI涨幅3%左右，一般公共预算收入增长15%以上。

按照县委全会部署的“六大工程”，以“四个重大”为抓手，切实做好以下七个方面工作。

（一）深度融入郑开同城化进程

基础设施互联互通。推进S312沿黄旅游专线东延至兰考，促进郑开兰文旅产业资源共享。启动郑开快速通道东延和郑开城际铁路东延至兰考的规划设计工作。加快兰菏高铁建设。对安装ETC设备的郑州籍、开封籍9座以下（含9座）小型客车，年内实现连霍高速通行“点对点”免费。推进郑开同城东部供水工程兰考段建设，强化饮用水保障供给。

公共服务共建共享。推进郑开兰工商注册登记同城化，实现在兰考区域落地企业工商注册河南化。加快公共检验检测中心建设，建设覆盖食品、仪器、建材等多领域的豫东综合检验检测中心。

产业发展合作共赢。依托郑开兰特别合作区，与郑州高新区、开封城乡一体化示范区深度合作，培育新能源、新材料、医药卫材等战略性新兴产业。做实国电投新能源制造项目，推动光伏和风电组件项目落地。推进杭萧钢构二期建设，引进宝冶、欧本德弗等企业，融入郑州都市圈，打造中原地区最大的绿色建材示范园。

（二）全面推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大走访排查力度，确保应纳尽纳、宽进严出。针对监测对象，继续实施两项产业帮扶措施；针对脱贫户，常态化核实政策落实、增收措施到位等情况，确保2022年底脱贫户、监测对象收入增幅高于全省平均水平。

加快农业产业转型升级。扛稳粮食安全重任，落实省定高标准农田建设任务5.2万亩，新增规模土地流转15万亩。抓好特色产业发展，发展蜜瓜3万亩、红薯8万亩、花生25万亩，打造河南省蜜瓜生产第一县。推动3个万头奶牛场建成投产。建设绿色食品供应基地，重点支持神人助粮油、大丰植物油、五农好、曲大姐等涉农企业，大力发展小麦、蜜瓜、红薯和花生产业深加工，加快新发地市场对周边辐射，打造全国农业现代化示范区、全国农业产业强镇、全国花生产业集群及全国绿色食品原料标准化生产基地。

有序推进乡村建设。加快推进2022年美丽乡村建设。将丁圪垱、杨圪垱纳入沿黄村搬迁计划，与镇区开发规划相结合，大力推进黄河生态保护与高质量发展。改造农村危房365户，改造抗震农房810户，拆除空心院500个。持续整治农村人居环境，扎实推进农村厕所革命，确保农户改厕率达到100%。

大力开展国土绿化。推进“百村百园百坑塘”工作，争创省级森林特色小镇1个、森林乡村示范村12个。对全县廊道、河道、国储林等实施因灾补植提升，做好沿黄生态廊道提升、农田林网建设、水系绿化等工作，探索兰考林场、仪封园艺场新型生产、经营、管理模式，建设森林康养基地。

着力推进水系连通。新建供水管网108公里。争取2022年水系连通及水美乡村建设项目，对11个乡镇（街道）445条支渠、斗渠、毛渠进行“四水”综合整治，完成治理730公里。加快北滩灌区配套与节水改造建设，完成支渠整治20公里。

（三）不断壮大现代产业体系

高标准建设八大产业园区。规划建设郑开兰合作产业园、新能源产业园、科创走廊产业孵化园、绿色建材产业园、现代家居产业园、循环经济产业园、长三角合作产业园、职教园区，梯度承接郑州、京津冀、长三角、粤港澳等国家重大战略产业转移，为我县产业发展提供充足空间。

提升乡镇产业配套园区。推动堌阳镇民族乐器特色园区、南彰镇名门木秀产业园、闫楼乡梧桐家居配套产业园、红庙镇木门产业园、东坝头镇家居配套产业园、谷营镇休闲食品产业园等乡镇产业园区转型升级，完善基础设施，提升园区管理水平。

培养企业家队伍。以“万人助万企”活动和争创全国民营经济“两个健康”示范县为契机，以“十百千万”企业家培养工程为载体，持续优化营商环境，培养领军型企业家5名、骨干型企业家50名、成长型企业家500名、企业经营管理人才1000名。开展乡土人才联络和回归工作，为乡村振兴提供人才保障和经济支持。

（四）着力提升城市品质

完善城市基础设施。快速推进G240、S216、S218道路建设，新改建东明大道南段、兴兰大道东延、兰阳路等道路9条，打通黄河路南延、文体路东延等断头路5条，优化30分钟通勤圈。对8个小区实施集中供暖，新建城区供热站5座、供暖管网20公里，新增供暖能力104万平方米。启动实施白楼水厂供水管网延伸工程，11个乡镇共铺设引水及供水管道48公里，解决9.8万人供水问题。新建改造公厕15座。新建停车位2000个。建成城市书吧20个。

推动城市有机更新。分层次推进连片开发，对县城周边的朱庄片区、新付楼片区、韩村片区、消防胡同等7个片区实行开发。对河务局家属院、水利局家属院等9个老旧小区（片区）提升改造。年底前开工建设保障性租赁住房600套。梧桐里、书香名邸等安置房小区完成交房。

提升镇区功能配套。按照县城标准规划建设管理镇区，持续开展城镇环境综合整治，提升公共服务水平，吸引更多的人到镇区生活。按照经营城市理念，有效利用乡镇建设用地及农村经营性建设用地，各乡镇完成不低于50亩的镇区开发建设。

（五）持续推动改革创新

推进更深层次的改革攻坚。深化农村承包地“三权分置”改革，创建省农村集体经营性建设用地入市试点，依托农村产权交易中心开展规模化土地经营，稳步推进拆旧复垦。深化农村集体产权制度改革，将深化改革试点村扩大到100个以上，以“三清三增”专项行动为抓手，全面开展集体资产清产核资“回头看”，理顺村集体资产的所有权、经营权、收益权，使试点村集体经济收入达到10万元以上且实现分红。推进农村宅基地改革，严格落实“一户一宅”，完成国省县乡干道拆迁户及美丽乡村示范村“一宅变四园”。深化垃圾分类改革，健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理系统，按照“两桶一袋”垃圾分类模式和源头分类、源头减量办法，探索精致分流高质化利用新路子，实现镇区、美丽乡村垃圾分类全覆盖。

推进更高水平的科技创新。完成国家科技型中小企业入库80家、国家高新技术企业30家，规上工业企业新增30家以上。在上海国际科创中心（兰考分中心）成功运作的基础上，逐步构建孵化、科技研发在一线城市，成果转化在兰考的合作模式。积极承接郑开科创走廊创新孵化、成果转化项目，加强与郑大、河大、哈工大研究院等高校科研院所科技成果转移转化。推动中国农科院乡村振兴研究中心、中国农大乡村振兴研究院、三农学院河南省特色农作物种质资源工程研究中心建设。推进中国农科院兰考试验基地（谷营镇）科技创新载体建设项目尽快落地。与河南农业大学共建泡桐产业研究院，设立“四中心一基地”，推动中国林业科学研究院科技成果转化。以“兰考科技志愿服务典型经验推广”全国现场会为契机，推动中国科协在兰考建设服务基地或试点，争创全国科普示范县。

推进更广领域的数字兰考。完善基础设施。建设5G基站220座，实现城区和13个乡镇镇区5G网络全覆盖。更新蓝天卫士设备210个，新安装275个，实现县域全覆盖。“雪亮工程”二期全面完工。整合林业、交通、河务等部门视频资源，同平台汇聚，多部门共享。加快数据归集。对16个乡镇（街道）的政府全量数据进行汇聚；对规模以上工业企业和龙头企业进行企业上云；与河南联通建设空间地理库，实现兰考“一张图”数据应用场景，升级完善数据平台的核心建设。建设智慧城市。引进有市场运营能力的全国头部信息化公司，深度打造智慧金融、智慧城管、智慧交通，建设智慧城市运行管理中心。在政务服务大厅，持续拓宽普惠金融、营商环境和群众办事应用领域，年底前完成群众和企业高频事项50个“一件事一次办”。

（六）切实办好民生实事

推动充分就业创业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增持证技能人才2.5万人，其中高技能人才7000人，培训新型职业农民300人，增加家庭农场50家。加大创业担保贷款扶持及职业培训力度，强化培训、贷款、孵化和创业辅导“四位一体”的创业服务体系。力争全年新增城镇就业7000人、返乡下乡创业5000人。

优先发展教育事业。年内学前教育（幼儿园）普惠率达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达31%。新建二高，在城区新建3所寄宿制学校，改扩建仪封一初中、三义寨初中、兰阳一小3所学校，撤并小规模学校16所。持续加强教师队伍建设，新招录、回调各级各类教师380名。以职教园区为载体，持续推进第一职业中专、三农职业学院中专部发展，支持高级技工学校创建技师学院，加快郑州工商学院二期项目建设，做强中职教育、做优高职教育、做大职教体系。在全县建立13个“满天星”校园足球训练营，争创全国青少年校园足球示范县。

打造医疗卫生高地。加快医疗项目建设进度，完成疾控中心建设、中心医院迁建，公有产权村卫生室达到100%。深化医共体改革成果，推动县乡医疗机构DRG付费改革，降低群众医疗支出。在3个街道谋划新建10个社区卫生服务站。实施村卫生室“亮灯”行动，确保城区内25个村卫生室24小时开展诊疗服务，打造城区夜间“10分钟”医疗圈。

健全社会保障体系。聚焦“一老一小一救助”，完成1个县级特困供养机构、3个街道养老服务中心、13个社区日间照料中心建设，实现城区社区日间照料中心全覆盖。着力提升农村养老服务水平，建成7所敬老院，25%的行政村建成幸福照料中心。加强未成年人保护，优先在30个乡村振兴示范村建设未成年人关爱场所，争创全国未成年人保护示范县。强力推进殡葬设施建设，完成殡仪园区一期、二期项目建设，完成6个农村公益性公墓和1个城市公益性公墓建设。精准开展残疾人保障工作，推进第一批32名学前特殊儿童“康教融合”模式，完成不低于165名残疾儿童康复救助任务。

（七）坚决守牢发展底线

落实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，扎紧“四个口袋”，压实“四方责任”，加强重点人员、重点场所、重点环节管控，严格落实常态化疫情防控措施，确保不发生规模性疫情。

持续改善环境质量。深化大气污染治理，确保PM10、PM2.5、优良天数三项指标完成省市下达目标任务。强化水污染治理，6月底前镇区污水处理项目示范工程二期投入使用，对208个污水管网相对健全的村，有条件的纳入乡镇或县城污水处理厂。

系统推进风险化解。紧盯“多合一”场所和“九小”场所消防等重点行业领域，深化专项整治集中攻坚，确保不发生重大安全事故。积极争取纳入第二批全国综合减灾示范县试点，争创国家级示范社区5个、省级示范社区10个。加强基层应急管理能力提升，完成兰考县应急救援中心、应急物资仓库、应急广播等项目建设，提升应急救援能力。开展打击电信诈骗专项行动，依法预防和打击各类违法犯罪行为。加强信访形势分析研判，实现全年信访总量同比下降10%，力争实现重复信访案件“清仓见底”。

四、政府自身建设

各位代表，全面完成今后五年工作任务，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将进一步转变政府职能、改进工作作风，努力打造人民满意的政府。

（一）严格依法行政，建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。

（二）狠抓工作落实，建设效能型政府。落实省委“13710”工作制度、市委“16136”工作推进机制，强化问题导向、目标导向、结果导向，善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”，扎实开展“能力作风建设年”活动，提高政府公职人员防范化解风险、处理繁杂问题的本领，确保全县重点工作定一件、干一件、成一件。

（三）强化宗旨意识，建设服务型政府。密切联系群众，深入基层调研，畅通民情民意表达渠道，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，及时回应民生关切，尽心尽力解决好群众的揪心事、操心事、烦心事，把好事办到群众的期盼上，实事办到群众的心坎上。

（四）持续正风肃纪，建设廉洁型政府。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政教育，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深入落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，以“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，拼搏创新、善于作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化兰考绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.国企“1+3+N”：1家投资集团公司（兰考县投资集团有限公司）+3家投融资公司（兰考县兴兰农村投资发展限公司、兰考县兴工财政投资有限公司、兰考县发展投资有限公司）+N（兰考盐业有限公司、兰考县仪封园艺场有限公司、兰考县农垦有限公司、兰考县焦院管理有限公司等多家经营性实体公司）。

2.“六清六乱”：清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁，整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。

3.“双飞地”：两个相互独立的、经济发展有差异的行政地域打破本来的行政划分，通过跨区域跨空间的行政管理方法和经济开发规划，完成两地资源相辅相成，经济融洽发展的一种跨地区经济合作模式。

4.“一主三副多节点”：“一主”即中心城区；“三副多节点”即以堌阳镇为中心，带动红庙镇、南彰镇、孟寨乡、闫楼乡；以考城镇为中心，带动仪封镇、小宋镇、葡萄架乡、许河乡；以谷营镇为中心，带动三义寨乡、东坝头镇。

5.“一环九横七纵”：“一环”即城区外围的环城快速路，分别是北环路、东环路、南环路、金沙街；九横即金牛路、光裕路、文体路、考城路、中山大道、车站路、华梁路、中州路、科技路；七纵即西环路、济阳大道、朝阳大道、黄河大道、裕禄大道、学院路、东明大道。

6.“一廊三带”：生态廊道、产业示范带、美丽乡村示范带、全域旅游示范带。

7.“三化三制”：“三化”即专业化、市场化、国际化；“三制”即领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

8.“三零”：零上访、零事故、零案件。

9.“六大工程”：政治领航工程、破局立新工程、换道领跑工程、优势重塑工程、固本强基工程、能力提升工程。

10.“三清三增”：清资产、清矛盾、清村霸，增强基层组织建设、增强乡村治理能力、增加村集体经济收入。